Plan régional de la qualité de l'air en Normandie 2010 - 2015 (.pdf)
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PRQA EN NORMANDIE<br />
à <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>dre pertin<strong>en</strong>tes pour améliorer <strong>la</strong> situation par rapport aux objectifs <strong>de</strong> <strong>qualité</strong> <strong>de</strong> <strong>l'air</strong><br />
actuels et à v<strong>en</strong>ir.<br />
Un bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>qualité</strong> <strong>de</strong> l’air, avec comparaison aux objectifs, est prés<strong>en</strong>té <strong>en</strong> détail dans le chapitre<br />
« L - Etat <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>qualité</strong> <strong>de</strong> l’air <strong>en</strong> <strong>Normandie</strong> » (page 71).<br />
Bi<strong>la</strong>n opérationnel <strong>de</strong>s PRQA<br />
Avant <strong>de</strong> comm<strong>en</strong>cer <strong>la</strong> révision, une dizaine d’acteurs <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux régions ont été interviewés pour<br />
recueillir leurs avis sur les PRQA adoptés <strong>en</strong> 2001 et leurs att<strong>en</strong>tes vis-à-vis du nouveau PRQA. Les<br />
élém<strong>en</strong>ts recueillis lors <strong>de</strong> ces <strong>en</strong>treti<strong>en</strong>s ont été fort utiles pour définir <strong>la</strong> méthodologie <strong>de</strong> révision et<br />
les objectifs du nouveau PRQA.<br />
Les gran<strong>de</strong>s actions conduites grâce ou concomitamm<strong>en</strong>t au PRQA<br />
De nombreuses actions définies dans les PRQA ont été réalisées p<strong>en</strong>dant ou après l’adoption <strong>de</strong><br />
ceux-ci, même si, dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s cas, ces actions aurai<strong>en</strong>t <strong>de</strong> toute façon été <strong>en</strong>gagées car<br />
elles relevai<strong>en</strong>t d’obligations réglem<strong>en</strong>taires ou étai<strong>en</strong>t déjà prévues. On peut citer par exemple<br />
l’ext<strong>en</strong>sion <strong>de</strong> <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce à l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> <strong>la</strong> région Basse-<strong>Normandie</strong>. A l’époque <strong>de</strong> l’é<strong>la</strong>boration<br />
du PRQA, elle n’était effectuée que sur Ca<strong>en</strong> et dans le Calvados. L’ori<strong>en</strong>tation numéro 2, « Ext<strong>en</strong>sion<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce », compr<strong>en</strong>ait alors une action <strong>de</strong> <strong>régional</strong>isation <strong>de</strong> <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce. Celle-ci a bi<strong>en</strong><br />
été mise <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce, mais d’avantage dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi LAURE que grâce à l’application du PRQA.<br />
Aujourd’hui, pour les organismes s<strong>en</strong>sibilisés à ce docum<strong>en</strong>t (ce n’est pas toujours le cas), les PRQA<br />
serv<strong>en</strong>t souv<strong>en</strong>t <strong>de</strong> justification pour <strong>la</strong> mise <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce d’actions <strong>en</strong>trant dans le cadre <strong>de</strong>s ori<strong>en</strong>tations<br />
définies.<br />
Néanmoins, un aspect positif et m<strong>en</strong>tionné à plusieurs reprises est que <strong>la</strong> phase d’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s<br />
docum<strong>en</strong>ts a permis <strong>la</strong> mise <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce d’une dynamique d’échanges autour du thème <strong>de</strong> <strong>la</strong> pollution<br />
<strong>de</strong> l’air, dans une époque qui correspondait aux prémices <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi LAURE. Elle a égalem<strong>en</strong>t permis<br />
<strong>de</strong> pointer du doigt le manque <strong>de</strong> connaissances sur certains thèmes. Ainsi, <strong>de</strong> gros travaux <strong>de</strong><br />
quantification <strong>de</strong>s émissions ont par exemple été m<strong>en</strong>és et les <strong>de</strong>ux régions dispos<strong>en</strong>t aujourd’hui<br />
d’inv<strong>en</strong>taires spatialisés <strong>de</strong>s émissions.<br />
Une dynamique souv<strong>en</strong>t retombée suite à l’adoption <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns<br />
Dans aucune <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux régions n’a été mise <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce une structure spécifiquem<strong>en</strong>t dédiée au suivi<br />
<strong>de</strong>s ori<strong>en</strong>tations telle que définie dans le PRQA. Même dans l'hypothèse où une structure <strong>de</strong> ce type<br />
aurait été mise <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ce, son travail aurait été difficile à définir car aucun dispositif d'évaluation n'a été<br />
prévu dans les <strong>P<strong>la</strong>n</strong>s.<br />
La cause systématiquem<strong>en</strong>t évoquée est <strong>la</strong> fréqu<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ouvellem<strong>en</strong>t du personnel dans les<br />
administrations qui a conduit, avec le départ <strong>de</strong>s personnes ayant eu <strong>en</strong> charge <strong>la</strong> réalisation du<br />
PRQA, à une retombée <strong>de</strong> <strong>la</strong> dynamique générale instaurée grâce à l’é<strong>la</strong>boration du p<strong>la</strong>n. Aujourd’hui<br />
il est donc difficile d’établir un bi<strong>la</strong>n précis du respect ou non <strong>de</strong>s ori<strong>en</strong>tations, d’autant que les<br />
ori<strong>en</strong>tations sont plus ou moins précises et parfois leur état d’avancem<strong>en</strong>t est difficilem<strong>en</strong>t<br />
quantifiable.<br />
Néanmoins les principaux acteurs se réuniss<strong>en</strong>t régulièrem<strong>en</strong>t dans le cadre d’autres activités,<br />
comme notamm<strong>en</strong>t les assemblées générales <strong>de</strong>s Associations Agrées <strong>de</strong> Surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> <strong>la</strong> Qualité<br />
<strong>de</strong> l’Air (AASQA) ou les travaux m<strong>en</strong>és pour l’é<strong>la</strong>boration d’autres p<strong>la</strong>ns : <strong>P<strong>la</strong>n</strong>s Régionaux Santé<br />
Environnem<strong>en</strong>t (PRSE), <strong>P<strong>la</strong>n</strong>s <strong>de</strong> Dép<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>ts Urbains (PDU), <strong>P<strong>la</strong>n</strong>s <strong>de</strong> Protection <strong>de</strong> l’Atmosphère<br />
(PPA), etc. Donc ils ont <strong>la</strong> possibilité d’échanger régulièrem<strong>en</strong>t autour <strong>de</strong> <strong>la</strong> thématique <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>qualité</strong><br />
<strong>de</strong> l’air.<br />
Préa<strong>la</strong>ble : Bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s PRQA adoptés <strong>en</strong> 2001 9