Gouvernance forestière en République démocratique du Congo - Fern

20 Gouvernance forestière en République démocratique du Congo FERN
4.
Historique de la politique forestière et des
influences sur celle-ci
4.1 Contexte général de la politique
Avant l’adoption du Code forestier actuel, le cadre juridique de base pour la foresterie
reposait sur un décret datant de 1949 et sur deux décrets datant de 1950. En vertu de
la réglementation forestière de 1949, le gouvernement pouvait, à son entière discrètion,
délivrer des « autorisations de prospection » sur un territoire défini par l’entreprise
elle-même, et celles-ci étaient généralement converties immédiatement en permis
d’exploitation de 25 ans. Le gouvernement pouvait délivrer ces permis ou établir des aires
strictement protégées sans avoir à consulter les communautés locales qui y habitaient.
D’après la Banque mondiale, « ces textes juridiques sont devenus obsolètes et ont été
remplacés par un document technique, le « Guide de l’exploitant forestier ». Ce document
n’avait aucune valeur juridique et ne pouvait être contesté devant les tribunaux. Il
était centré principalement sur l’industrie du bois. » 46 En plus du Code forestier (voir
également les paragraphes 2.5 et suivants), une nouvelle loi relative à la Conservation de
la nature est également en préparation, pour remplacer la loi de 1969. Cette nouvelle loi
risque d’avoir des répercussions importantes sur la gestion forestière, et certains aspects
du Code forestier s’y rapportent, même si elle n’existe pas encore.
4.2 Le code forestier et le rôle de la Banque mondiale
Comme on peut le constater par ce qui précède, la Banque mondiale a eu une influence
majeure sur l’élaboration de la politique forestière en RDC depuis le retour d’une paix
relative en 2002. L’élaboration du Code forestier a été financée et encouragée par la
Banque mondiale, qui a débloqué en mai 2002 un montant de 15 millions US$ de la
« tranche du secteur forestier » d’un crédit structurel conditionné à son adoption. 47 Bien
que 3 millions $ du crédit sont censés avoir été consacrés directement à l’élaboration du
Code, celui-ci ressemble en fait beaucoup à la Loi forestière que la Banque a élaborée pour
le Cameroun en 1994. 48 Il est important de mentionner que le Code forestier n’a fait l’objet
de presque aucune consultation et que, mis à part les hauts-fonctionnaires du ministère
de l’Environnement, très peu de gens étaient au courant de son élaboration.
4.3 Le rôle du secteur privé et des organismes d’État
Le secteur privé semble avoir eu peu d’influence sur l’élaboration et l’adoption du Code, et
n’avait probablement pas connaissance de son existence jusqu’à une époque relativement
récente.
46 Anonyme, sans date
47 Banque mondiale, 2002b.
48 Les questions concernant l’utilisation des autres 12 millions $ du crédit demeurent sans réponse et on
soupçonne qu’au moins une partie de ce montant a été utilisée pour « assurer un soutien politique » au
Code, comme cela a été le cas au Cameroun 8 ans plus tôt.