ZESO 04/13 (f)

Quelle est la durée des prestations
lors d’un séjour à l'étranger?
Une femme soutenue socialement veut se charger des soins de sa mère gravement malade, qui vit à
l'étranger. Or, en principe, elle n'a droit qu'à quatre semaines de séjour à l'étranger si elle ne veut pas
perdre son droit à l'aide sociale.
Question
Madame Belucci, mère ayant seule la
charge de son enfant de 14 mois, informe
le service social que, durant les quatre mois
à venir, elle séjournera à l'étranger auprès
de sa mère gravement malade. Fille unique,
elle estime devoir s'occuper des soins de
celle-ci. La commune est-elle obligée d'accepter
ou peut-elle suspendre les prestations?
PRACTIQUE
Dans cette rubrique, la ZESO publie des questions
professionnelles exemplaires de la pratique de l'aide
sociale qui ont été adressées à la «CSIAS-Line»,
une offre de conseil en ligne que la CSIAS propose
à ses membres. L'accès pour vos questions se fait
par l'intranet: www.csias.ch se connecter
SKOS-Line.
Bases
Un séjour temporaire à l'étranger ne modifie
ni ne suspend le domicile de soutien et
n'entraîne pas automatiquement la perte
du droit à l'aide sociale matérielle. Une personne
qui séjourne temporairement à
l'étranger a, en principe, droit à la poursuite
du soutien tant qu'elle n'abandonne
pas son domicile et qu'elle ne se soustrait
pas à une activité lucrative ou à une mesure
de l'aide sociale (voir décision du tribunal
administratif du canton d'Argovie
WBE.2007.254 du 20 février 2008 et la
décision du tribunal administratif de Berne
21279U du 27 mai 2002).
Les bénéficiaires de l'aide sociale sont
toutefois obligés de notifier les changements
intervenant dans leurs circonstances
personnelles, dans la mesure où ceux-ci
peuvent avoir des répercussions sur le budget.
Les absences prolongées du domicile
peuvent avoir des répercussions sur le budget
du fait que, malgré la forfaitisation du
montant destiné à l'entretien, c'est le principe
de l'individualisation qui est applicable.
L'étendue de l'aide doit tenir compte
des besoins individuels et actuels de la personne
dans le besoin. Lorsque, en raison de
circonstances extraordinaires, les besoins
matériels sont plus modestes que d'habitude,
une adaptation du forfait pour l'entretien
est admissible et adéquat. D'autres
réductions peuvent résulter d'une éventuelle
gratuité de l'alimentation à l'étranger.
(Pour le coût de la vie à l'étranger, voir
www.swissemigration.ch >Services >Vivre
à l'étranger >Emigrer >Coût de la vie).
Si le séjour à l'étranger n'a pas fait l'objet
d'un accord préalable, une réduction est
admissible, pour autant que la personne
concernée ait été informée à l'avance par
écrit de l'obligation de notifier son départ.
Une réduction basée uniquement sur
l'obligation générale de notification peut
ne pas être appuyée par les tribunaux. Si
l'aide sociale versée à la personne concernée
dépasse le montant que celle-ci aurait
touché si elle avait donné l'information à
temps, il est possible de demander le remboursement
des prestations obtenues indûment
sous formes de mensualités prises
en compte dans l'aide sociale courante
(normes CSIAS, E.3.2).
Du fait que les personnes qui cherchent
un emploi ou qui participent à une mesure
d'intégration ne doivent pas être privilégiées
par rapport à celles qui travaillent régulièrement
ou qui touchent des indemnités
journalières de l'assurance chômage, on
estime qu'un séjour à l'étranger de quatre
semaines par an, au maximum, est admissible,
par analogie avec les dispositions
du Code des obligations en matière de vacances.
Contrairement à certains tribunaux
administratifs, la CSIAS est d'avis que ceci
vaut également pour les personnes qui,
pour différentes raisons, ne sont pas obligées
de chercher un emploi ou de participer
à une mesure d'intégration (professionnelle)
: en principe, celles-ci ne doivent pas
séjourner plus longtemps à l'étranger sans
perdre leur droit à l'aide sociale. Si le séjour
effectif en Suisse n'est pas une condition
explicite pour bénéficier de l'aide sociale,
la compétence pour le soutien est toutefois
réglée par la Loi fédérale sur la compétence
en matière d'assistance des personnes dans
le besoin (LAS, RS 851.1) qui ne prétend
être valable que pour les personnes séjournant
en Suisse (art. 1, al. 1 LAS). De
même, seules les personnes qui séjournent
en Suisse peuvent se référer à l'art. 12 de la
Constitution fédérale.
En fin de compte, l'objectif de l'aide sociale,
à savoir l'insertion professionnelle et
l'intégration sociale, est difficile à réaliser
en cas de séjour prolongé à l'étranger. Les
cantons ou les communes ne sont donc pas
obligés de soutenir des personnes à l'étranger
(voir message relatif à la LAS, Feuille
fédérale du 20 décembre 1976, vol. 2,
page 1201).
Réponse
Bien que la mère ayant seule un enfant à
charge n'ait actuellement pas à respecter
des conditions qui rendent sa présence impérative,
elle n'a, en principe, droit qu'à
quatre semaines de séjour à l'étranger par
an. Une éventuelle situation familiale qui
justifierait une réglementation d'exception
doit être examinée par l'autorité dans le cas
individuel. Pendant les quatre semaines admissibles
de séjour à l'étranger, l'aide sociale
ordinaire est, en règle générale, à octroyer.
Une adaptation au coût de la vie locale
est justifiée en cas de séjour plus long à
l'étranger, accordé à titre exceptionnel ou
en cas d'économies particulièrement évidentes.
•
Heinrich Dubacher
Commission Normes
et aides à la pratique de la CSIAS
8 ZeSo 4/13 PRATIQUE

Le passage à la vie active exige des efforts
particuliers pour gérer les difficultés
Les jeunes adultes sont plus nombreux que la moyenne à être touchés par le chômage et leur échec
met à l'épreuve les concepts de bien-être social et de formation. En dépit d'une multitude d'offres de
soutien, une partie des personnes concernées n'arrive pas à sortir de l'aide sociale.
Le nombre inquiétant de jeunes sans travail ni formation dans les
pays européens fait réfléchir. Le taux de chômage, en Europe, a augmenté
massivement, suite à la crise économique de 2008, et la tendance
persiste: pour 2011, les statistiques d'Eurostat font état d'un
taux de chômage moyen de 21 % dans le groupe des 15 à 24 ans. Ce
qui est considéré comme particulièrement problématique, c'est la situation
des jeunes adultes qui ne disposent ni d'une formation scolaire
ou professionnelle ni d'un emploi rémunéré – appelés NEETs
(not in education, employment or training). En comparaison, les statistiques
de chômage ou d'aide sociale, pour l'ensemble de la Suisse,
font ressortir des chiffres nettement plus bas. Et pourtant, depuis
2000, le groupe des jeunes adultes se trouve de plus en plus au cœur
des préoccupations, y compris en Suisse. En septembre, le taux de
chômage des 20 à 24 ans était de 3,8 %; le taux d'aide sociale des 18
à 25 ans, lui, s'élevait à 3,7 %. Par ailleurs, des comparaisons avec la
population globale mettent en évidence que, dans ce groupe, le
nombre de victimes de chômage et de pauvreté est largement supérieur
à la moyenne.
L’expression d’un processus de mutation
A la suite de mutations économiques et sociales de grande envergure,
on constate, depuis le milieu des années 1990, de nouveaux
défis lors du passage à la vie active. De nouveaux groupes à risques
attirent l'attention: les élèves qui, à la fin de leur scolarité, n'ont pas
de solution en vue, les jeunes défavorisés dans la course aux places
d'apprentissage, ceux qui ne terminent pas leur apprentissage, les
chômeurs et les jeunes adultes à l'aide sociale. Ces constatations
entraînent la mise en place d'une multitude de mesures relatives au
marché du travail et à la politique sociale, ainsi que l'adaptation du
système de formation duale aux nouvelles exigences. En même
temps, des exigences plus élevées et la forte concurrence pour les
places d'apprentissage ont généré de nouveaux risques. Les années
Les déroulements
linéaires des parcours
de formation se
désagrègent de plus
en plus.
sabbatiques, les interruptions d'apprentissage et les reconversions
ont augmenté, entraînant chez de nombreux jeunes une discontinuité
accrue et une individualisation des parcours de formation.
Globalement, les déroulements linéaires des parcours de formation
se désagrègent de plus en plus et les rites de passage à l'âge
adulte interviennent plus tard. La gestion de ces passages plus ouverts,
mais en même temps plus risqués, demande des efforts individuels
plus soutenus.
Les conditions sociales d'un passage réussi à une existence
adulte autonome et responsable ont changé, elles aussi. Les circonstances
dans lesquelles les enfants et les adolescents grandissent
sont plus exigeantes et les processus d'éducation et de développement
sont davantage sujets à crises. Les jeunes aux moyens
sociaux faibles ou aux hypothèques familiales lourdes manquent
souvent des ressources nécessaires pour faire face aux exigences
du passage à l'autonomie. L'évaluation de la situation des jeunes
adultes à l'aide sociale doit en tenir compte.
Un groupe hétérogène
Dans le but d'un traitement rapide et ciblé des cas sociaux, la clientèle
est, en général, répartie en catégories. Les différences sommaires
entre les groupes qui, après une brève aide transitoire,
sortent rapidement de l'aide sociale et ceux «qui ont besoin d'être
soutenus à plus long terme» sont fréquentes. D'un point de vue empirique,
de telles typifications sont moins simples. En effet, les
études sur les jeunes adultes à l'aide sociale mettent en évidence
que ceux-ci forment un groupe très hétérogène. Des problématiques
multiples dans des aspects différents de la vie ont souvent un
effet cumulatif. Mais les ressources nécessaires pour en venir à bout
font défaut.
Les situations de vie des jeunes adultes présentent néanmoins
quelques caractéristiques typiques qu'on peut considérer comme
des expressions de passages déstandardisés, prolongés à l'âge
adulte: les jeunes adultes vivent pour une grande partie seuls et
souvent, ils viennent directement de la famille d'origine ou de mesures
de protection des enfants et des adolescents à l'aide sociale.
Les relations familiales problématiques, notamment dans les familles
suisses, ont des répercussions négatives sur les processus de
détachement et les parcours de vie. Parvenus à leur majorité, ces
jeunes se détachent souvent de manière précoce, sans ressources
ni formation, de leurs systèmes de référence. Dans le contexte de
la migration, en revanche, il s'avère que l'incapacité des parents de
fournir un soutien suffisant à leurs adolescents a souvent d'autres
raisons.
La gestion des défis, qui sont souvent liés au passage abrupte
à l'autonomie, est difficile. Les adolescents et les jeunes adultes
16 ZeSo 4/13 ACCENT

jeunes adultes
L'entrée dans la vie professionnelle: un numéro d'équilibriste qui n’est pas à la portée de tous, en dépit d'encadrement et de mesures de soutien.
Photo: Ruedi Flück
manquent de ressources financières, de soutien social, d'expériences
et de repères. Leurs stratégies de gestion entraînent souvent
de nouveaux risques biographiques, tels que l'endettement, une
grossesse précoce, un comportement singulier ou des problèmes
de santé. Dans les conditions données, les jeunes adultes n'arrivent
que difficilement à élargir leur capacité d'agir et à trouver un mode
de vie satisfaisant. En même temps, l'étude biographique montre
que de nombreux jeunes âgés de 20 à 23 ans, environ, seraient
encore prêts à un changement. Mais, faute de soutien approprié et
découragés par de nombreuses frustrations, ils finissent par se résigner.
Par la suite, ils semblent s'habituer progressivement à la vie
entre aide sociale et marché du travail. Une autre caractéristique
centrale de ce groupe est l'insuffisance du niveau de formation et
des chances sur le marché du travail.
Le problème du manque de formation
Près de deux tiers des bénéficiaires de l'aide sociale ont fait leur
scolarité en Suisse, un bon tiers a immigré pendant la scolarité ou
plus tard. Plus de la moitié des cas ne dispose pas de formation professionnelle
et n'est pas en formation. Un tiers suit une formation
– souvent avec du retard. La probabilité d'un rattrapage ultérieur
baisse avec l'âge (Drilling 2004).
Malgré de multiples mesures, les personnes concernées ratent
l'entrée dans une formation professionnelle, la plupart du temps
dès le premier seuil de l'insertion professionnelle. Derrière cet
échec, on identifie des décisions biographiques, des événements
critiques ou des problèmes typiques des jeunes à gérer des situations.
Sur cinq jeunes personnes adultes bénéficiaires de l'aide sociale,
une seule dispose d'une formation professionnelle achevée.
Mais même celles-ci ne parviennent apparemment pas à mettre à
profit leur formation sur le marché du travail. Malgré leur formation,
elles n'ont que peu d'avantages par rapport aux personnes non
formées. D'une part, parce que certaines d'entre elles cherchent du
travail dans un domaine pour lequel elles ne sont pas qualifiées,
d'autre part, parce que leur niveau de formation ne correspond pas
aux exigences.
Ainsi, les jeunes adultes concernés ont, en général, besoin d'être
soutenus par l'aide sociale sur une période prolongée ou en permanence.
Si une partie d'entre eux en sort assez rapidement, le risque
de l'effet tourniquet est élevé. Dans l'ensemble, la réinsertion est
plus précaire que stable, un grand nombre de ces jeunes sont endettés.
Les jeunes adultes n'ont pas encore pu constituer des économies
leur permettant de vivre pendant des phases de formation,
de recherche et d'orientation.
Et c'est également en matière d'indemnités de chômage qu'ils
sont souvent défavorisés. Il arrive fréquemment que, peu de semaines
après le début du chômage, ils aient déjà besoin d'une
aide matérielle. Une autre problématique réside dans les conditions
d'emploi précaires et dans les rémunérations trop basses.
Le fait que les ressortissants étrangers soient plus nombreux que
les Suissesses et les Suisses dans le groupe des bénéficiaires permanents
s'explique par les conditions moins bonnes en termes
ACCENT 4/13 ZeSo
17

L'aide sociale doit
reconnaître la
situation particulière
des jeunes adultes.
de formation et par des discriminations dans le marché du travail,
d’une part, par des fondations plus précoces d'une famille,
d’autre part.
Nombreuses mesures – mais aussi nouveaux risques
Une observation dynamique des évolutions et des situations de
pauvreté attire le regard sur l'enchevêtrement entre conditions individuelles
et structurelles et sur les risques et les potentiels de développement
que celles-ci recèlent. Elle montre qu'une interaction
réussie entre les offres de l'aide aux enfants et aux adolescents,
l'aide sociale et le système d'instruction et de formation décide du
succès de la mobilité sociale. Les échecs des jeunes adultes mettent
actuellement à l'épreuve les concepts de bien-être social et de formation.
Les nombreuses mesures de soutien prises ces dernières années
ont sans doute contribué à atténuer les problèmes. Mais, pour une
partie des jeunes, de nouveaux risques générés par le système apparaissent.
Ainsi, l’élargissement des offres peut être source de difficultés
d'orientation. Elle rend plus difficile une vue d'ensemble,
tant pour les jeunes que pour les professionnels, ce qui entrave une
collaboration cohérente et contribue à la fragmentation des processus.
Les problèmes de points d'intersection, les compétences pas
suffisamment claires, les offres trop limitatives ont souvent pour
effet que les jeunes adultes à l'aide sociale sont assis entre deux
chaises.
En même temps, le développement des offres de passerelles
a pour effet d’imposer aux jeunes une seule voie à suivre. Ainsi,
les offres ont tendance à être axées sur des modèles institutionnels
de normalité, souvent exclusivement sur l'acquisition de
compétences, la recherche d'un ajustement et le placement dans
des solutions correspondantes dans le marché du travail ou de la
formation. Cette focalisation sur «l'essentiel» ne laisse souvent pas
de place pour un soutien dans les difficultés liées aux situations
de vie ou au développement. Les jeunes sont souvent trimballés
d'une offre à une autre et ne se voient que rarement accorder des
alternatives ou des marges de manœuvre pour évoluer de manière
individuelle. C'est pourquoi les jeunes adultes ont souvent de la
peine à créer une cohérence dans leurs actes, une cohérence qui
se distinguerait par le sens, la faisabilité et la compréhensibilité.
Au contraire, ils ont souvent le sentiment d'être les objets d'un processus
de socialisation et parfois même de mise au pas par l'Etat
social. Chez certains, cela a pour effet, qu'ils se détournent délibérément
des offres de soutien.
Pour l'aide sociale, cela signifie qu'elle ne doit pas se limiter à
l'objectif de l'insertion dans le marché du travail et au soulagement
de la situation de détresse économique. Elle doit également reconnaître
la situation particulière des jeunes adultes, tenir compte
de leur quête de sens et d'identité, ainsi que de leurs expériences
de vie. Il s'agit d'aider les jeunes en situation de crise à réfléchir
sur leurs expériences, à identifier les ressources et à développer
leurs stratégies de gestion. A cet égard, les offres de soutien prometteurs
sont celles qui donnent aux jeunes des possibilités de
s'impliquer, des marges de manœuvre pour tenter leurs propres
expériences, des chances de participation et des réseaux sociaux,
qui les prennent au sérieux et les soutiennent dans leurs processus
globaux de développement. Les programmes de l'aide sociale et
ceux destinés aux chômeurs ont de plus en plus souvent la fonction
d'agences de soutien et de placement à ce moment charnière qu'est
le passage au travail rémunéré dans des conditions difficiles. Vue
sous cet angle, la dépendance de l'aide sociale peut également être
une chance – aussi paradoxal que cela puisse paraître: en tant que
moment d'intervention pour un bilan global, suivi de l'initiation
de différentes mesures. En collaboration avec des organisations de
formation, de marché du travail et de l'aide aux jeunes, l'aide sociale
devrait soutenir, de manière plus continue, les jeunes adultes
dans leurs parcours de vie complexes.
•
Dorothee Schaffner
Institut Kinder- und Jugendhilfe
Haute école d’études sociales, Bâle
Bibliographie
Dorothee Schaffner, Matthias Drilling, Junge Erwachsene in der
Sozialhilfe – Folgen veränderter Bedingungen am Übergang in die
Erwerbsarbeit, in: Edith Maud Piller, Stefan Schnurr (Hrsg.), Kinder-
und Jugendhilfe in der Schweiz, Springer Verlag, Wiesbaden,
2013.
Dorothee Schaffner, Junge Erwachsene zwischen Sozialhilfe und
Arbeitsmarkt – Biographische Bewältigung von diskontinuierlichen
Bildungs- und Erwerbsverläufen, Hep-Verlag, Bern, 2007.
Matthias Drilling, Young urban poor – Abstiegsprozesse in den
Zentren der Sozialstaaten, Verlag für Sozialwissenschaften,
Frankfurt, 2004.
OFS et Bureau BASS, Les jeunes adultes à l'aide sociale, Neuchâtel,
2009.
Jürg Krummenacher, Integrationsprobleme von jungen Erwachsenen,
Berne, 2009. Sur mandat de la CDAS, de l'OFFT, de l'ODM,
de la CSIAS, du Seco et de l'Initiative des villes pour la politique
sociale.
18 ZeSo 4/13 ACCENT

La valorisation des compétences stimule
la confiance en soi
Le canton de Vaud a développé sa propre approche dans l’insertion professionnelle de jeunes adultes
au bénéfice de l’aide sociale. La méthode, fondée sur les envies et le potentiel des jeunes, s’inspire
de la grande expertise en matière de réadaptation et de placement de l’office cantonal de l’AI.
Les autorités sociales vaudoises, alertées par l’augmentation régulière
des sollicitations de l’aide sociale émanant de jeunes adultes,
ont misé, depuis 2006, sur leur insertion professionnelle. Elles se
sont dès lors approchées de l’organisme possédant une grande expertise
en matière de réadaptation et de placement en formation et
en emploi dans le canton, l’office de l’assurance-invalidité pour le
canton de Vaud, à Vevey. La méthodologie utilisée par cette institution
pour stimuler des personnes en recherche de solutions professionnelles
paraissait facilement transposable à d’autres catégories
de personnes en difficulté. En effet, les collaborateurs de l’office AI
travaillent volontiers sur la valorisation des compétences résiduelles
et la mise en confiance des personnes fragilisées. Les stratégies
utilisées à cet effet conviennent donc très bien à ces jeunes
adultes, même si l’aspect «atteinte à la santé» n’est pas présent.
Le projet démarre en avril 2009, avec le recrutement d’un universitaire
spécialisé en sociologie du travail, également au bénéfice
d’une formation technique, M. Marco Nigro, dans le but de lancer
et créer une dynamique spécifique, incarnée dans un structure intitulée
IPJAD pour «intégration professionnelle des jeunes adultes
en difficulté».
Dès le départ, Marco Nigro formule une hypothèse basée sur le
caractère très hétéroclite des niveaux de formation présentés par
les candidats qu’il rencontre: ne pas être au bénéfice d’une scolarité
solide n’est pas un obstacle absolu à la réinsertion. Concrètement,
il se rend compte que des personnes non qualifiées sont très
facilement intégrées dans le monde du travail, alors que d’autres,
même formées, n’y parviennent pas. En cause: leurs compétences
sociales, autrement dit, leur capacité à donner vie à un projet de
recherche d’emploi et à donner envie à un employeur d’y donner
suite. De plus, les principaux obstacles sont liés à une orientation
en inadéquation avec les aspirations des jeunes et des parcours de
vie difficile. A contre-courant des tendances en matière d’inser-
«Ce que les jeunes ne
peuvent pas faire, nous
le faisons à leur place.»
tion, qui préconisent le développement de l’autonomie du candidat,
Marco Nigro utile le mot d’ordre suivant: «ce que les jeunes ne
peuvent pas faire, nous le faisons à leur place.» Il va, dès lors, les
aider à bâtir de vrais projets, allant de recherches d’emplois non
qualifiés à des formations complètes. Deux impératifs: le plaisir
que le jeune adulte pourra rencontrer dans son activité et sa fiabilité,
une fois en emploi ou en formation.
Pragmatique et éfficace
L’équipe s’est étoffée avec deux nouveaux collaborateurs, en 2010
et en 2011, une assistante administrative, courant 2013, ainsi
qu’une nouvelle collaboratrice en insertion, en novembre 2013.
La méthodologie reste caractérisée par cette approche pragmatique
fondée sur les envies et le potentiel du jeune adulte, ainsi
qu’un travail impliquant fortement les partenaires. Les situations
sont en effet adressées par un certain nombre de protagonistes du
système d’aide sociale vaudoise, tels que les centres sociaux régionaux
(organismes régionaux vaudois regroupant les pourvoyeurs
d’aide sociale) ou divers prestataires actionnés par l’aide sociale.
Ainsi, lorsqu’un candidat est adressé au service IPJAD, c’est toujours
avec une description très documentée de la problématique et
des attentes institutionnelles.
Dans une stratégie d’action, on cherche d’abord une forte alliance
avec le jeune adulte. Ensuite, un travail sur la confiance,
souvent déficitaire, est mis en place et cristallisé par cette collaboration
étroite qui se noue dans toutes les phases de mise en place
du projet. Cette confiance est réciproque, le conseiller ne se permet
pas de dénigrer un projet peu réaliste, mais cherche avant tout à en
tirer parti pour construire un plan davantage en adéquation avec
les ressources de la personne.
En rupture avec les méthodes traditionnelles d’insertion professionnelle,
qui privilégient la recherche d’un réseau d’entreprises
collaborant régulièrement avec l’institution intégratrice, Marco
Nigro préconise un démarchage massif, qui vise ainsi à investiguer
le marché de l’emploi en fonction du projet mis en place avec le
jeune. Au besoin, il pratique une démarche très impliquante pour
le jeune adulte: le porte-à-porte (d’entreprises!).
La stratégie évolue énormément, selon la personne et le secteur
professionnel. Elle vise avant tout une efficacité qui n’est pas sans
évoquer des échos tayloristes: «The right man at the right place»
– au niveau du marché du travail. Les exemples mettent en évidence
l’efficacité de cette approche. Ainsi, tel jeune en rupture avec
l’autorité, en raison d’une relation difficile avec son père, retrouve
confiance après avoir été pris sous l’aile d’un patron grand-frère
qui le valorise. Tel autre, qui a besoin d’évoluer dans un cadre rigide,
a pu trouver son bonheur dans une confiserie, où la norme
24 ZeSo 4/13 ACCENT

jeunes adultes
Le jeune, attiré par les
activités prestigieuses,
s’est trouvé valorisé par
une activité industrielle
répétitive... dans un
grand holding.
est de ne pas parler, le matin, dans l’atelier. Tel autre encore, attiré
par les activités prestigieuses, mais dont le niveau scolaire et intellectuel
très faible interdit une formation de haut niveau, s’est
trouvé valorisé par une activité industrielle répétitive... dans un
grand holding!
Envie et confiance en soi, deux ingrédients pour trouver un emploi.
Photo: Keystone
Intégration pas à tout prix
Les résultats des années 2011 et 2012 tendent à prouver l’efficacité
de cette action individualisée et réaliste: 81 personnes placées en
entreprise sur 149, en 2011, et 96 personnes placées sur 151, en
2012. Celles qui ne sont pas placées présentent généralement une
problématique trop complexe pour être réinsérées et sont prises en
charge par des organismes de soutien. Le service IPJAD n’intègre
pas à tout prix. Il confronte les candidats à la réalité, ce qui peut également
mettre en lumière blocages et difficultés incompatibles avec
les exigences du monde du travail. 2012, grâce à l’extension du service,
a vu également une nette augmentation de placements en formation
duale (76 cas, contre 49 en 2011). L’intégration d’IPJAD
dans la structure de l’office AI, pour le canton de Vaud, est aussi une
étincelle de créativité amenant des pistes de méthodologies alternatives
aux conseillers en insertion de l’office, juste retour des choses
pour un organisme qui a mis à disposition ses compétences à la
création même de ce processus.
•
Dominique Dorthe
Office AI pour le canton de Vaud

Sortir du train-train
et retrouver le sourire
Pour la clientèle, Nestor Services est un service traiteur comme un autre. Mais pour les collaboratrices
et les collaborateurs, Nestor est bien plus que cela: une institution sociale qui permet aux personnes
au chômage et aux bénéficiaires de l’aide sociale d’effectuer un travail rémunéré dans la restauration.
Elle se tient derrière le buffet, bien droite,
vêtue de noir et portant un long tablier vert.
Appliquée, elle verse du jus d’orange et le
tend au client avec un «Voilà, Monsieur!»
accompagné d’un sourire. Sandra Nanchen
fait bien son travail, et surtout, elle le fait
avec plaisir. Pourtant, au cours de ces derniers
mois, elle n’avait pas le cœur à rire.
Chômeuse depuis un an, elle n’a pas encore
retrouvé un emploi à plein temps, malgré
de nombreuses candidatures. «Ils préfèrent
engager une main-d’œuvre plus
jeune, moins chère, sans diplôme professionnel
et prête à travailler à temps partiel»,
regrette la quadragénaire. Elle débarrasse
rapidement quelques verres vides et remplit
les verres propres de jus d’orange frais.
L’offre de Nestor, pour elle, est une chance.
Fondation active dans le canton du Valais,
Nestor est destinée à occuper des personnes
qui ont des difficultés sur le marché
du travail. Une seule condition: elles
doivent s’intéresser à la restauration.
Collaboration avec les fournisseurs
locaux
En fait, Nestor est un service traiteur –
rien n’évoque une institution sociale pour
les clients de ce mercredi matin au Centre
Suva de Sion. Les 300 personnes actives
dans le Réseau Santé Valais suivent ici une
formation continue et se détendent pendant
la pause en savourant café, croissants,
jus et fruits. Que ce soit pour vingt
ou pour mille personnes, pour un événement
d’entreprise ou familial,: en dehors
de l’aspect culinaire, Nestor s’occupe également
de la recherche d’une salle, de la
décoration ou d’une animation musicale
– selon les desiderata de la clientèle. La
nourriture destinée au banquet ou au buffet
n’est pas produite par l’institution ellemême,
elle est achetée auprès de fournisseurs
de la région. «Nous accordons une
très grande importance à la qualité des
produits», explique Fabienne Theytaz,
responsable de la coordination et de l’organisation
chez Nestor.
Loin d’un atelier protégé
Le service proprement dit, l’attention portée
au client, revêt une grande importance.
Simon Darioli, Chef du Service cantonal de
l’action sociale jusqu’à la fin de l’année et
responsable du développement de projets
au sein de la fondation, souligne que Nestor
n’est pas un atelier protégé. Au contraire:
«Nous ne faisons pas de cadeaux aux employés.»
Il s’agit de les aider à sortir du
train-train qui peut s’installer chez les chômeurs
ou les personnes en fin de droit et à
trouver une nouvelle motivation et une
Les verres sales disparaissent dans des bacs.
nouvelle confiance en soi. Et de rappeller
qu’au terme d’un ou de deux ans loin de
son métier, un chômeur risque de partir à
la dérive. Il a besoin d’un apprentissage en
cours d’emploi pour réapprendre ce que,
au fond, il sait. Idéalement, le travail au service
traiteur permet aux collaboratrices et
aux collaborateurs de retrouver leur assurance
et leur sourire. Fabienne Theytaz
constate que, pour certains, cela demande
plus de temps que pour d’autres. Et elle
pense que c’est bien ainsi. Pour elle, ce qui
compte, c’est qu’elle sente la volonté de
bien collaborer. En effet, les clients paient
aux mêmes tarifs que chez un autre service
traiteur et ils demandent dès lors une prestation
équivalente, précise Simon Darioli.
Les personnes sont placées chez Nestor
par l’intermédiaire de la caisse chômage,
de l’aide sociale ou – dans des cas rares
– de l’office de l’assurance invalidité. Ils
sont rémunérés à l’heure, selon les tarifs de
Gastro Suisse. «Nous ne pratiquons pas le
dumping salarial», souligne Simon Darioli.
Après chaque mission, les collaborateurs
sont jugés à l’aide d’une fiche d’évaluation.
Nestor s’autofinance à 60 %. Les 40
% restants proviennent de contributions
du Service de l’action sociale, de donateurs
privés et des fonds de soutien de la Loterie
Romande.
Le personnel doit sans cesse s’adapter
à de nouvelles situations, puisque chaque
endroit et chaque clientèle sont différents.
Parmi les clients qui ont déjà fait appel
au service, on compte de grande banques
et des banques privées ou des assurances,
mais également des communes et des particuliers.
D’ici à la fin de l’année, Nestor
aura accompli entre 130 et 140 missions,
estime Simon Darioli. Nestor existe depuis
mai 2012. Pour ses missions, la fondation
recourt à un pool de collaborateurs. Mais
à chaque fois, outre l’engagement de personnes
expérimentées, elle veille à impli-
30 ZeSo 4/13 reportage

L’équipe de Nestor prépare le déjeuner pour 300 personnes.
Photos: Pia Neuenschwander
quer également des débutants pour leur
donner leur chance, explique Fabienne
Theytaz.
«Montrer ce que je sais faire»
Le brouhaha devant la cafétéria de la clinique
s’est éteint, les participants au cours
ont rejoint les salles de séminaire. Sandra
Nanchen, sa collègue ainsi que les deux collaboratrices
fixes de Nestor rangent en un
rien de temps les verres et tasses vides dans
des bacs. Puis, elles changent la disposition
des tables et déroulent une nappe en papier
blanche. Une petite tâche sur la nappe les
irrite et elles en déploient une nouvelle.
Elles comptent les verres et les disposent en
ordre symétrique. Les piles d’assiettes,
elles, doivent toutes avoir la même hauteur.
L’équipe de Nestor est en train de préparer
le déjeuner pour 300 personnes. Elle
soigne les détails, tels les petits bouquets de
fleurs et les serviettes lilas et vertes, joli-
ment pliées. Sofia Lourenço est serveuse diplômée,
au chômage depuis le mois de
mai. «Chez Nestor, j’ai la possibilité de
montrer ce que je sais faire», dit fièrement
la jeune femme de 32 ans qui se maintient
actuellement à flot avec un emploi à temps
partiel dans une boulangerie.
Il est bientôt midi. Deux autres personnes
ont rejoint l’équipe pour donner un
coup de main. Tout est prêt, il ne manque
que le repas qui sera bientôt livré par un
traiteur local. Sofia Lourenço et Sandra
Nanchen, à l’œuvre depuis ce matin, se
tiennent un peu à l’écart et s’offrent une
petite pause-café et croissant. Fabienne
Theytaz consulte sa montre: le repas
n’est toujours pas livré, elle commence à
s’inquiéter. Un quart d’heure plus tard,
la camionnette s’arrête devant la clinique
et les amuse-bouche, bien emballés, sont
acheminés sur un chariot. L’inquiétude
de Fabienne Theytaz augmente d’un cran:
lorsque, assistée de ses collaboratrices, elle
veut placer les mets chauds dans les plats,
sur le buffet, elle se rend compte que ceuxci
ne peuvent être maintenus au chaud –
les réchauds ayant été livrés sans alcool à
brûler.
Le personnel de Nestor improvise: les
amuse-bouches sont rapidement amenés à
la cuisine de la clinique où ils sont gardés
au chaud. Pendant ce temps, un collaborateur
court au magasin le plus proche pour
se procurer quelques bouteilles d’alcool
à brûler. Peu de temps après, le buffet
est prêt. Les 300 invités garnissent leurs
assiettes de succulents canapés. Les collaborateurs
et les collaboratrices de Nestor se
tiennent derrière le buffet. Souriants, bien
droits dans leurs vêtements noirs et leur
tablier vert. Comme s’il n’y avait jamais eu
de petit incident.
•
Catherine Arber
reportage 4/13 ZeSo
31