L'Europe et ses boat people - Peace Palace Library

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Les mouvements de population 43 du contrôle et de la responsabilité du secteur civil. En France, la configuration maritime AMAC peut parfois ressembler à « une aide civile apportée aux autorités militaires » et implique par exemple que le parlement n’intervient pas en cas de crise. Mais elle n’équivaut pas simplement à une militarisation des missions civiles : ce mécanisme a pour but de favoriser la coordination des capacités ; il ne cherche pas à promouvoir une quelconque éthique militaire ou à privilégier les questions de sécurité politique (sauf en cas de menace militaire). Les RoE émanent du cabinet du Premier ministre, et c’est de ce dernier que doit venir l’ordre d’ouvrir le feu – comme ce fut le cas en 1983 lorsque la marine tira sur des bateaux de pêche espagnols dans le golfe de Gascogne. En France, comme en Espagne et en Italie, la culture politico-sécuritaire permet, qu’il s’agisse des personnels, des ressources ou des actions, une interpénétration entre civils et militaires plus forte qu’au Royaume-Uni ou dans les pays d’Europe du Nord. Le concept britannique de l’AMAC comprend bien entendu certains arrangements spécifiques d’organisation, mais il se caractérise surtout par l’importance qu’il accorde à l’éthique civile. Avec la re-conceptualisation des questions de sécurité, dans laquelle s’intègrent de plus en plus les réponses aussi bien civiles que militaires données aux crises, on pourrait envisager un type de solution pouvant associer les deux approches. Les aspects non militaires de la sécurité réclament une assistance militaire et une coordination efficace des capacités ; les forces militaires ont besoin d’aptitudes non militaires, ainsi que d’une éthique plaçant certaines questions de sécurité dans un cadre humanitaire commun. En conclusion, le phénomène des boat people en Méditerranée incite à penser que le principe de géométrie variable est la meilleure solution pour une politique de coopération maritime. Le problème ne se pose pas dans les mêmes termes pour tous les Etats européens : si le nombre de réfugiés qui arrivent par la mer en France et en Espagne est négligeable, cette dernière est confrontée à un afflux constant d’immigrés. Les deux pays possèdent – ou mettent actuellement au point – des mécanismes institutionnels leur permettant une gestion plus efficace de leur espace maritime et de leurs approches côtières. L’Italie et la Grèce ont dû, pour leur part, faire face, durant les années 90, à une longue crise humanitaire, ponctuée par des vagues régulières de réfugiés sur leurs territoires. L’Espagne, l’Italie et la Grèce, dont l’histoire est marquée par l’émigration, plus particulièrement vers le Nouveau Monde, ont dû s’adapter à une immigration économique à forte croissance, tant légale qu’illégale ; nul ne s’étonnera, dans ces
44 L’Europe et ses boat people conditions, que ces Etats aient rencontré des difficultés avec leurs opinions publiques, les organisations humanitaires et la gestion opérationnelle. Notons néanmoins qu’en se trouvant sur le devant de la scène pour les questions liées aux réfugiés et aux immigrés, l’Italie a pu se faire davantage entendre à l’échelle internationale sur le volet humanitaire de la sécurité. L’ensemble des pays riverains de la Méditerranée sont favorables à un plus grand partage du fardeau des réfugiés ainsi qu’à des mesures internationales visant à combattre le trafic humain tout en décriminalisant les migrants euxmêmes. Nous allons donc examiner maintenant le débat politique qui a lieu actuellement en Europe et l’évolution du droit international, qui semblent pousser l’un et l’autre les autorités maritimes sur la voie d’une meilleure coopération.
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