Cahier de la Coopération N° 7.pdf - Cooperation at EPFL

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Les enseignements tirés lors de l’exécution de ce
programme de recherche-action ont recommandé le
développement et la mise en place d'organisations
locales (reconnues légalement) en préconisant un
volet « formation » à travers le renforcement des
organes d'encadrement, d'animation et de suivi au
niveau même de leur zone d'action. Une telle option
de structuration de la société civile locale était impérative
pour diverses raisons :
> décentralisation raisonnée des activités d’identification
des actions et de leur coordination ;
> gestion et suivi afin d’accroître les opportunités de
participation des différentes composantes de la société
locale dans l'exécution des actions ;
> préparation des conditions susceptibles d'assurer la
prise en charge par les populations du processus de
leur propre développement.
Cette vision s’inscrivait dans la logique de compenser
le vide institutionnel qui caractérisait la vallée par une
dynamique associative locale. Ainsi, dans un autre
secteur que l’électricité, plus d’une trentaine de villages
de la vallée a été équipée d’eau potable. Mis à
part deux villages équipés de bornes fontaines, tous
les autres ont fait l’objet d’un réseau de distribution et
de branchements individuels. Les tâches relatives à la
gestion du réseau de la distribution de l’eau, du relevé
des compteurs aux paiements des consommations,
ont été assurées par les associations locales créées à
cet effet comme dans le cas de l’électrification. Tous
ces systèmes de gestion ont fonctionné correctement
tant que le consensus prévalait au sein des villages
mais se sont bloqués partiellement ou totalement dès
lors que des décisions autoritaires étaient nécessaires
pour le dépassement des litiges 3 .
Ces enseignements nous entraînaient à impliquer davantage
les établissements publics et les organismes
de l’État en charge de contribuer au développement
de la zone d'action. Une telle implication est de nature
à consolider la dynamique initiée pour en faire l'une
des bases d’un développement durable.
Telle est la raison d’être de ce projet d’électrification
décentralisée visant un ensemble de 18 douars (villages).
Ce projet expérimental d’électrification par
micro-réseau à injections multiples à base d’énergies
renouvelables a été initié grâce à un partenariat avec
l’EPFL et un financement assuré par la DDC. Les montages
institutionnel et financier adoptés reprenaient
ceux des expériences ponctuelles de Takourdmi et
Tighisht en élargissant le champ d’intervention audelà
du douar et en s’appuyant cette fois-ci sur des
associations légalement reconnues.
Dans le cas de ce projet, le système de gestion de
l’électricité, basé sur l’organisation de la société civile
locale, a été conçu en deux étages :
> en intra village, les tâches relatives au relevé des
compteurs, aux paiements des consommations à la
maintenance des installations sont placées sous la
responsabilité de l’association villageoise ;
> en extra village, la gestion du micro-réseau devait
être placée sous la responsabilité d’une fédération des
associations villageoises, qui devait être constituée
par des représentants de chacune des associations
villageoises concernées par cette action. L’arrivée en
2008 de l’ONE et l’intégration du micro-réseau dans
le réseau national qui en a suivi a empêché la mise en
place de cette Fédération.
Financièrement, les foyers concernés ont participé
à hauteur de 60% aux coûts des travaux et d’équipements
dont 2/3 sous forme monétaire et 1/3 sous
forme de contribution physique dans les travaux des
chantiers mis en place. En effet, la quasi-totalité de
la main d’œuvre des travaux provient des foyers
concernés par ce micro-réseau. La facturation de la
consommation électrique a été fixée par la population
selon un coût unitaire beaucoup plus élevé que le
tarif national (3,5 DH au lieu de 1 DH) sachant que ce
coût permettait de couvrir les charges de fonctionnement,
la maintenance et de réserver une marge pour
le financement d’actions sociales complémentaires au
sein du village.
Forte des leçons de ces deux expériences ponctuelles
d’électrification et de leur suivi technique, social et
institutionnel, l’idée d’installer, progressivement, un
micro-réseau interconnecté fournissant l’électricité à
l’ensemble de la vallée à partir des ressources naturelles
locales a émergé et a pris forme à travers des
discussions avec les djemâ’as des différents villages
de la vallée.
3 Ce constat a été confirmé lors de l’évaluation des
actions de l’Initiative Nationale du Développement Humain que
l’équipe de Targa a mené pour le compte de l’Observatoire National
du Développement Humain sur la quasi-totalité du territoire
national en 2008.
Comme constaté déjà préalablement, le montage
institutionnel basé sur les associations locales a vite
montré ses limites, surtout lorsqu’il s’agissait de régler
des litiges internes et encore plus quand il fallait
trouver des solutions à des blocages ou des problèmes
entre plusieurs villages.
La durabilité d’un tel système ne peut en aucun cas
être assurée par les seules associations locales en
l’absence de la régulation et de l’arbitrage de l’opérateur
technique national qu’est l’ONE, et sans réelle
existence de la Commune Rurale, en tant qu’instance