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14 n°5 2010 principaux quartiers de résidence des Irakiens à Damas. La Suède, l'un des principaux pays européens d'accueil des réfugiés irakiens Alors que la situation sécuritaire, l'instabilité et les difficultés économiques se développaient en Irak, la majeure partie des pays industrialisés ont fermé leurs portes aux demandeurs d'asile irakiens. Jusqu'en 2007, la Suède a fait figure d'exception et plusieurs dizaines de milliers d'Irakiens y ont trouvé refuge. Même si l'essentiel des Irakiens se trouvent aujourd'hui toujours dans les pays voisins de l'Irak, un nombre croissant tentent de poursuivre leur route vers des pays du Nord où ils escomptent s'installer de façon durable. Une importante présence irakienne au Proche-Orient 1 En l'absence de recensement de la population irakienne résidente dans les différents pays voisins de l'Irak, et en raison de la forte diversité des situations migratoires existantes, il est difficile d'évaluer le nombre d'Irakiens présents aujourd'hui dans la région (International Crisis Group, 2008). Les débats sur le nombre d'Irakiens en Jordanie montrent la difficulté de ce type d'exercice et les enjeux qu'il recouvre (FAFO, 2007). Les estimations se situent donc dans une fourchette assez large allant en Syrie de quelques centaines de milliers à 1,2 millions – ce dernier chiffre étant avancé par les autorités syriennes –, et en Jordanie d'un peu plus de cent mille à un demimillion. L'Egypte, le seul de ces pays à avoir signé la convention de Genève de 1951 sur les réfugiés, accueille pour sa part entre 15 000 et 150 000 Irakiens, et le Liban environ 50 000. Ces estimations sont à mettre en perspective avec le nombre d'Irakiens enregistrés auprès du HCR dans ces mêmes pays (Tableau 1). La Syrie et la Jordanie qui accueillent la plus grande partie des réfugiés irakiens aujourd'hui, comme la majeure partie des États de la région, ne sont pas signataires de la convention de Genève de 1951, ni des protocoles de New York de 1967 (Zaiotti, 2006). Les Irakiens qui y résident se trouvent de facto en situation de transit, rares sont ceux qui ont pu obtenir des permis de résidence durables, et la majeure partie des Irakiens ont des visas de tourisme ou résident dans l'illégalité. L'absence de perspective d'installation dans ces pays sur le long terme, comme les faibles débouchés économiques qu'ils présentent, ainsi que le durcissement des politiques migratoires en Jordanie et en Syrie depuis 2007, poussent un nombre croissant d'Irakiens à chercher un pays de réinstallation où ils pensent pouvoir s'installer légalement sur le long terme (Chatelard & Doraï, 2009; Doraï, 2009a). Un faible nombre de réfugiés irakiens dans les pays développés Au regard du nombre d'Irakiens accueillis dans les pays voisins, la majeure partie des pays industrialisés – à l'exception notable de la Suède jusqu'en 2008 – ont majoritairement fermé leurs portes aux réfugiés et demandeurs d'asile irakiens, en leur octroyant au compte-gouttes le statut de réfugié. L'Union européenne est la principale destination des réfugiés irakiens (plus de la moitié des demandes d'asile dans les pays industrialisés), même si des pays comme l'Australie, les États-Unis ou le Canada en accueillent également quelques milliers sous divers statuts. Au regard de l'ampleur des déplacements forcés engendrés par la guerre de 2003 et ses suites, et de celle de l'accueil en Syrie et en Jordanie, un nombre très restreint d'Irakiens ont réussi à se présenter aux frontières européennes pour y déposer une demande d'asile depuis 2004 (Tableau 2). 1 Les deux sections qui suivent sont une version mise à jour d'une publication de l'auteur (Doraï, 2009).
n°5 2010 15 Tableau n°1 : Réfugiés irakiens immatriculés auprès du HCR (Nov. 2009) Pays Individus Syrie 215 429 Jordanie 46 745 Liban 10 380 Egypte 9 126 Turquie 7 207 Total 288 887 Source : Regional Response Plan for Iraqi Refugees, Nations Unies, 2010 http://www.humanitarianappeal.net Tableau n°2 : Demandeurs d'asile irakiens dans l'Union européenne (2004-2008) Année Total 2004 8 384 2005 10 829 2006 19 496 2007 38 117 2008 27 607 Source : Sperl (2007) [de 2004 à 2006] & UNHCR, Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries, 2008, 24 march 2009 [pour 2007 et 2008]. L'évolution récente de ces demandes d'asile (Tableau 3) montre que les principaux pays d'accueil (Suède et Grèce) ont mis en place des politiques visant à limiter l'arrivée et l'accès à la demande d'asile aux réfugiés irakiens, d'autres pays comme l'Allemagne et la France ayant mis en place des programmes spécifiques visant l'accueil d'un nombre limité de réfugiés sélectionnés au préalable. Ces chiffres relativement limités sont le résultat des politiques d'asile restrictives mises en œuvre dans de nombreux pays européens, qui combinent un accès difficile à la demande d'asile en assimilant les demandeurs potentiels à des migrants illégaux – ainsi, dans son bulletin de septembre 2007, l'Agence européenne des frontières Frontex signale les risques liés à l'arrivée des Irakiens en termes de trafics d’êtres humains, de faux papiers et de demandes d'asile infondées –, avec des taux de reconnaissance très faibles visant à décourager les nouvelles arrivées (Sperl, 2007). La reconnaissance du statut de réfugié varie considérablement d'un État à l'autre : la Grèce, principale porte d'entrée vers les pays de l'Union européenne, ne reconnaissait aucun réfugié irakien en 2006, alors que la Suède a appliqué jusqu'en 2008 les recommandations du HCR, donnant une carte de résidence sur base humanitaire aux demandeurs d'asile irakiens déboutés. Ce dernier pays a accueilli, depuis le début de la crise, la moitié des Irakiens ayant déposé une demande d'asile dans l'un des pays de l'Union. Face à la persistance des politiques d'asile restrictives dans les autres pays membres, la Suède a décidé de limiter l'octroi du permis de résidence sur base humanitaire, officiellement en raison de l'évolution de la situation en Irak, et a signé en février 2008 un accord de réadmission avec les autorités irakiennes.
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