Le Grand Paris à l'échelle du département de la Seine - Driea

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Le Grand Paris à l’échelle du
département de la Seine
1870 – 1914
Développement de la banlieue
Les réformes législatives et
les institutions
Après le départ de Haussmann, l’abrogation du régime
d’exception qui privait Paris de liberté communale
est réclamée dès le mois de février 1870 par les
républicains. Jules Ferry, Gambetta et Arago déposent
un projet de loi sur l’organisation municipale de Paris.
En mars 1871, Paris, encore soumis au siège de ses
fortifications par les troupes prussiennes, se soulève
contre la décision de la nouvelle assemblée
parlementaire, élue un mois plus tôt, de la désarmer.
Pendant 70 jours, jusqu’au 20 mai 1871, la Commune
de Paris, où sont représentées toutes les tendances
politiques républicaines et socialistes, administre la
ville. Son action législative est considérable, même si
la plupart des mesures prises sont abolies à sa chute.
Après l’épisode de la Commune, le Gouvernement
estime qu’il est trop tôt pour réformer et seuls les
conseils municipaux des communes des
arrondissements de Saint-Denis et de Sceaux sont
replacés sous le régime électif (loi du 17 juillet 1870).
La Commune fait progresser l’idée de doter Paris
d’un maire et d’un conseil municipal élu (propositions
de loi de Clémenceau de mars 1871 puis de 1875
alors qu’il occupait la présidence du conseil municipal)
mais suscite aussi la méfiance du Gouvernement à
l’égard de cette ville révolutionnaire : « le parlement
de l’époque demeurait hanté par le souvenir de
la Commune et la crainte de l’autonomie
fédéraliste qui avait triomphé pendant cette
période » 1 .
27
La loi du 14 avril 1871 fixe les nouvelles dispositions
concernant Paris : l’assemblée parisienne est
composée de 80 membres élus par scrutin individuel
à la majorité absolue à raison de 4 par arrondissement.
Il est également prévu un maire et 3 adjoints par
arrondissement choisis par le chef du pouvoir exécutif
de la République.
Les communes à l’exception de Paris sont soumises
au régime général de la loi du 4 avril 1884 sur
l’organisation municipale dont les principales
dispositions sont :
- l’élection au suffrage universel du conseil municipal
désigné pour une durée de 4 ans et renouvelable
intégralement (en 1929, la durée du mandat municipal
est portée à 6 ans)
- l’élection du maire par le conseil municipal, ce qui
fait du maire le premier représentant de la commune
- la tutelle du préfet, à la fois sur le maire et sur les
actes de la commune.
Démographie de la région parisienne
La population de la banlieue augmente régulièrement :
607 381 habitants en 1886, 688 969 en 1891, 796 378
en 1896, 885 762 en 1901, 1 182 379 en 1911 2 .
L’essentiel de cette explosion démographique est du
aux communes limitrophes de Paris.
La première phase de peuplement de la banlieue entre
1870 et 1880 concerne une population contrainte de
quitter Paris car les loyers y sont beaucoup plus élevés
et la vie plus chère que de l’autre côté des
fortifications (Paris est toujours soumis aux taxes de
l’octroi et le sera jusqu’en 1943) 3 .
1
Préfecture de la Seine, Préfecture de Police d’après Maurice FELIX, Le régime administratif et financier de la ville de Paris et du
département de la Seine, Histoire des administrations parisiennes, Evolution de l’agglomération parisienne – 1957, la Documentation
française, tome 1 p .145 (documentation DREIF 5093.1).
2
BRUNET, Jean-Paul, Immigration, vie politique et populisme en banlieue parisienne (fin XIX e – XX e siècles), éd. l’Harmattan, 1995.
3
CLAUSTRE, Pierre-François, L’octroi de Paris (1798 – 1943), Bilan historiographique et perspectives de recherche, revue
Recherches contemporaines, n° 6, 2000-2001.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Cette installation de population modeste concerne
pratiquement toutes les communes limitrophes de la
capitale.
Ce mouvement vers la banlieue se double de celui de
classes sociales parisiennes plus aisées : employés,
petite ou grande bourgeoisie qui ont fait ce choix
volontairement. Les résidences de villégiature d’été
se transforment en résidences principales. Des
nouveaux quartiers destinés à la bourgeoisie sont bâtis
sur les coteaux face à Paris ou aux fleuves (Saint-
Cloud, Meudon, Clamart à l’ouest ; Vincennes, Saint-
Mandé, Nogent-sur-Marne, Le Perreux à l’est ;
Epinay-sur-Seine, Enghien, Montmorency au nord...
En terme d’importance de population, cette
implantation n’est pas négligeable 4 .
Cette première période de peuplement de la banlieue
par une population parisienne est rapidement suivie,
à partir des années 1880, par l’arrivée de provinciaux
tout au long du XX e siècle (au recensement de 1891,
55,6% des banlieusards sont nés en province, en 1911,
ils étaient 51,1%) 5 .
Saint-Denis, qui est déjà la commune la plus peuplée
de banlieue avec près de 32 000 habitants en 1872,
connaît une augmentation de 3% par an jusqu’en
1896, avec des pointes de plus de 6% entre 1876 et
1881 dues à un fort flux migratoire. Ce ne sont plus
les populations de l’Est (Alsace, Lorraine, Allemagne
ou Suisse) attirées par l’industrie textile qui arrivent
mais une immigration venue du sud et de l’ouest de
la France (en particulier de l’arrondissement de
Guingamp en Bretagne) 6 et de l’étranger (Italie) 7 .
Ce nouveau flux migratoire est augmenté par un taux
de natalité élevé principalement chez les familles
bretonnes et italiennes.
Cette population jeune occupe les emplois les moins
qualifiés (manœuvres, terrassiers…) dans les
nombreuses usines ou chantiers. Les derniers arrivés
doivent s’installer dans les quartiers les plus pauvres
à proximité immédiate des nouvelles usines.
Autre exemple, à Issy-les-Moulineaux, l’habitat
ouvrier est aussi localisé près des établissements
industriels dans le secteur des Moulineaux, tandis que
le centre de la commune et les coteaux reçoivent
une population plus aisée. De nombreux ateliers ou
granges sont transformés en chambres. Des étages
supplémentaires sont rajoutés aux maisons existantes.
«Ainsi apparaît la banlieue grise, basse,
embouteillée. C’est un ensemble hétéroclite de
maisons et d’immeubles jetés çà et là, en îlots
bizarres » 8 .
Au delà des communes limitrophes de Paris de la
première couronne, des petits lotissements appelé
aussi parfois « villas » se développent « la Scala
villa » et le « Moulin de Bellevue » à Sarcelles, « la
Villa Daguerre » à Bry-sur-Marne, « le Village
parisien » de Champigny-sur-Marne, « la Villa
montmartroise » de Villiers-sur-Marne, la « Villa des
Gravilliers » à Athis-Mons 9 ...
Au début du XX e siècle un vaste brassage des
populations s’opère entre les natifs de province, de
Paris et de banlieue. La population se répartit suivant
une géographie complexe dans laquelle il est
impossible de distinguer un habitat spécifique à telle
ou telle catégorie. Les grandes tendances du
déséquilibre sociologique de Paris entre un nord-est
défavorisé et un ouest aisé, amorcées dès le premier
Empire se prolongent en banlieue.
En 1901, Paris compte 2,7 millions d’habitants et
l’ensemble de la région parisienne 4,7 millions.
L’urbanisation qui s’est développée dans les
communes limitrophes de Paris recouvrant
pratiquement tout leur territoire s’étend maintenant
dans une seconde couronne, le long des vallées
desservies par le chemin de fer (bords de Marne, Le
Raincy, Neuilly-sur-Marne, Neuilly-Plaisance, bords
de la Seine au sud-est, vallée de Chevreuse, Versailles,
Le Pecq, Le Vésinet, Saint-Germain-en-Laye, vallée
de Montmorency...)
4
FARCY, Jean-Claude, Banlieues 1891 : les enseignements d’un recensement exemplaire, in les premiers banlieusards in FAURE
Alain (sous la direction de), Ed. Créaphis, 1991, p.46 et suiv.
5
FARCY, Jean Claude, L’immigration provinciale en banlieue au début du XXe siècle in Immigration, vie politique et populisme en
banlieue parisienne (fin XIX e – XX e siècles) éd. l’Harmattan, 1995.
6
FARCY, op.cit. 4.
7
BLANC-CHALEARD, Marie-Claude, Les italiens en banlieues Est : âges migratoires et type d’intégration in Immigration, vie
politique et populisme en banlieue parisienne (fin XIX e – XX e siècles), éd. l’Harmattan, 1995.
8
BECCHIA, Alain, Issy-les-Moulineaux, Histoire d’une commune suburbaine de Paris, c.a., 1977 et Issy-les-Moulineaux dans la
seconde moitié du XIX e siècle, maîtrise Université Paris IV-Centre d’Histoire du XIX e siècle, 1974, Bibliothèque municipale d’Issyles-Moulineaux.
9
CUEILLE, Sophie, Les stratégies des investisseurs : des bords de ville aux bords de mer in revue Inventaire du Ministère de la
Culture, 2004.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
urbanisation de la région parisienne en 1900 (source SDAU 1965)
Développement des municipalités
de banlieue
Le nombre de communes suburbaines du département
de la Seine a varié suivant les époques : de 80 en
1859, il est ramené à 69 après l’expansion de Paris
qui en a supprimé 11. Devant l’urbanisation galopante,
certaines communes de banlieue doivent faire face à
des mouvements séparatistes d’habitants passés
brutalement de modestes hameaux au stade de petites
villes et réclamant plus d’autonomie et d’équipements.
On assiste ainsi à la création de 11 nouvelles
communes entre 1860 et 1929 10 :
- Levallois-Perret en 1866 (regroupement de
territoires soustraits à Neuilly et Clichy) ;
- les Lilas en 1867 (regroupement de territoires
soustraits à Pantin, Romainville et Bagnolet) ;
- Malakoff en 1883 (division de Vanves)
- Alfortville en 1885 (division de Maisons-Alfort)
- Le Perreux-sur-Marne en 1887 (division de
Nogent-sur-Marne)
- Bois Colombes en 1896 (division de Colombes)
- Le Kremlin-Bicêtre en 1896 (division de Gentilly)
- Les Pavillons-sous-Bois en 1905 (division de
Bondy)
- La Garenne-Colombes en 1908 (regroupement
de territoires soustraits à Colombes et à Bois-
Colombes)
- Cachan en 1922 (division d’Arcueil - Cachan)
- Villeneuve-la-Garenne en 1929 (division de
Gennevilliers).
Les limites communales fluctuent également comme
par exemple celles de Montrouge qui annexe en 1875
quelques hectares du territoire de Châtillon et
Bagneux...
Dans les années 1880, les communes du département
de la Seine hors Paris sont encore très mal équipées
en services publics communaux ou d’Etat. Il y a peu
de postes de police, de casernes de gendarmerie, de
bureaux de perception des contributions directes...
En 1890, les communes du département de la Seine
(hors Paris) ne comptent que treize crèches.
Pendant un quart de siècle, entre 1876 et 1908, devant
le développement urbain, les communes de banlieue
remplacent leur ancienne mairie-école par des
édifices majestueux affichant la représentation
imposante du pouvoir municipal et du triomphe
républicain.
Suite à l’application de la loi Jules Ferry du 28 mars
1882 sur l’enseignement primaire obligatoire, le
nombre d’enfants scolarisés augmente très fortement.
Cela nécessite la construction d’écoles et pèse
lourdement sur les finances locales en terme
d’investissement et de fonctionnement.
La scolarisation des enfants entraîne également la
10
A partir de cette date, le département de la Seine compte donc 81 communes.
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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

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Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
mise en place de cantines scolaires, de garderies, puis
après 1910 de colonies scolaires durant les vacances
d’été pour les enfants de parents nécessiteux. Le
personnel municipal augmente de façon très
importante : instituteurs, enseignants spécialisés,
personnel pour surveiller les études, de service pour
l’entretien des locaux et la cantine. Des bibliothèques
municipales sont créées, qualifiées par le maire de
Pantin « d’œuvre moralisatrice appelée à exercer
une heureuse influence sur le développement
intellectuel et moral des populations
laborieuses » 11 .
Vie politique
Jusqu’à la fin du XIX e siècle, le pouvoir municipal est
resté principalement administratif avant de devenir
politique. Après les élections de 1884, la majorité des
élus deviennent républicains, le plus souvent radicaux.
En 1887, Saint-Ouen est la première mairie de
banlieue gagnée par les socialistes. D’autres suivent :
Saint-Denis de 1892 à 1896 puis de nouveau à partir
de 1912 , Ivry et le Kremlin-Bicêtre en 1896,
Alfortville et le Pré-Saint-Gervais en 1904...
En 1912, sur les 78 communes de la Seine, 13
communes sont socialistes (9 socialistes SFIO, 4
socialistes indépendants).
En 1914, les candidats du parti socialiste SFIO
dépassent 30% des voix 12 .
Les conquêtes municipales des socialistes introduisent
des différences dans la façon de gérer les communes
dans des domaines aussi variés que ceux de la santé,
des loisirs, des équipements culturels et sportifs et de
l’habitat. Les revendications pour obtenir une
meilleure équité de leur représentation au conseil
général de la Seine deviennent plus soutenues.
Les débuts de l’intercommunalité
Le premier syndicat intercommunal concerne le gaz
de banlieue et est fondé par décret le 31 décembre
1903, après l’action du maire radical de Bagneux,
Théodore Tissier. Puis suit celui des Pompes
funèbres... Au total 12 syndicats sont créés entre 1903
et 1939 13 .
Au delà des différences politiques et idéologiques,
des structures se mettent en place pour gérer au
quotidien et en commun des problèmes qui débordent
largement des frontières communales. Il s’agit des
commissions départementales présidées par le préfet
de la Seine où se rencontrent des représentants de
l’Etat et des élus :
- commission de surveillance de l’épandage des eaux
d’égouts de Paris (1912),
- commission administrative du port de Paris (1916 –
1917),
- conseil d’hygiène publique et de salubrité du
département de la Seine,
- commission de contrôle des réseaux départementaux
de tramway (1910),
- commission du déclassement de la zone militaire de
Paris (1919),
- comité consultatif des transports en commun (1920)
- conseil d’administration de l’office public
départemental d’habitations à bon marché (HBM)
(1921)
Enfin, en février 1909, 16 maires radicaux et radicaux
socialistes de communes de banlieue de la Seine se
regroupent pour donner naissance à l’Union amicale
des maires du département de la Seine 14 .
Implantation en banlieue de services
de la ville de Paris
L’implantation de grands équipements indispensables
au fonctionnement de Paris nécessite de grandes
emprises disponibles uniquement en banlieue. La
capitale construit à l’extérieur de son territoire :
- ses usines d’alimentation en eau potable (Ivry, Saint-
Maur-des-Fossés) ;
- des cimetières (Saint-Ouen en 1872, Ivry en 1874,
Pantin-Bobigny en 1884, Bagneux en 1886, Thiais
dans les années 1920),
- des hôpitaux, des hospices (Clichy-sur-Seine, Le
Kremlin-Bicêtre, Issy-les-Moulineaux ); le dépôt de
mendiants à Nanterre (1875 – 1883)
- des gares de triage (Saint-Denis, Pantin, Noisy-le-
Sec, Vitry, Chatillon-Montrouge) ;
- ses usines de traitement ou d’incinération des
ordures ménagères (Saint-Ouen, Ivry, Issy-les-
Moulineaux, Romainville) ;
11
BELLANGER, Emmanuel, MICHEL, Geneviève, Pantin Mémoire de ville, mémoires de communaux 19 e – 20 e siècle, archives
municipales de Pantin, 2001.
12
GIRAULT, Jacques, Vers la banlieue rouge, du social au politique in Immigration, vie politique et populisme en banlieue parisienne
(fin XIX e – XX e siècles), éd. l’Harmattan, 1995.
13
BELLANGER, op.cit. 11.
14
Asnières, Boulogne-Billancourt, Clichy, Montreuil, Nogent, Puteaux, Saint-Denis.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
L’alimentation de Paris en eau de source
(DREIF/DERU/Michel Thomachot)
- ses champs d’épandage d’eaux usées (Clichy-sur-
Seine, Gennevilliers, puis Achères, plaine de
Pierrelaye, plaine de Triel).
En 1904 les épandages s’étendent sur 5 300
hectares répartis entre les régions de Gennevilliers,
Achères, Carrière-Triel et Méry-Pierrelaye. Les
pétitions des habitants ou les procès des villes de
banlieue contre Paris se succèdent. « Une fois que
la ville de Paris aura mis un pied chez nous, quels
que soient les inconvénients qui pourront en
résulter, il nous faudra intenter procès sur procès
pour nous débarrasser de ces inconvénients » 15 .
En 1929, devant l’accroissement des besoins, la
construction d’une station d’épuration est décidée sur
l’emprise des terrains soumis jusqu’alors aux
irrigations dans le parc agricole d’Achères. La
première station d’épuration moderne à boues activées
est construite à Achères en 1938.
Pour satisfaire les besoins en eau potable (de source)
d’une population de plus en plus importante, il est
nécessaire de rechercher cette ressource de plus en
plus loin au delà des limites de la région parisienne.
Le programme de captage de nombreuses sources
dans un rayon de 150 km autour de Paris défini par
Belgrand sous le Second Empire est poursuivie :
- 1874 : mise en service de l’aqueduc de la Vanne
qui transporte jusqu’au réservoir de Montsouris l’eau
de la Vanne captée au-delà de Sens
- 1893 : mise en service de l’aqueduc de l’Avre qui
vient de Verneuil et capte les rivières de l’Avre et
de la Vigne ;
- 1900 : mise en service de l’aqueduc du Loing et
du Lunain, dans la région de Nemours ;
- 1925 : mise en service de l’aqueduc de la Voulzie.
Après 1925, toutes les disponibilités pratiques du
bassin de la Seine en eaux de sources sont
considérées comme captées. L’idée déjà avancée
sous Louis XIV pour alimenter Versailles de dériver
des eaux de la Loire sur Paris ou de les capter est
reprise.
Le captage dans la nappe phréatique entre la Charitésur-Loire
et Gien, à 150 km de Paris, est déclaré
d’utilité publique en 1931. Mais les difficultés
financières et l’opposition des populations ligériennes
ajournent constamment la réalisation 16 .
On peut citer le projet ambitieux de capter l’eau dans
le lac Léman pour approvisionner Paris, présenté au
conseil Municipal en 1898, puis remis à l’examen en
1913. Le projet est définitivement abandonné quand
des analyses mettent en évidence une mauvaise
qualité bactériologique des eaux de ce lac.
Il est décidé de prélever l’eau dans la Seine et la
Marne et la filtrer Les deux établissements filtrants
de Saint-Maur (Joinville) sur la Marne, et d’Ivry sur
la Seine sont mis en service en 1896 et en 1900.
En dehors de Paris, l’approvisionnement en eau est
assurée dans chaque commune à partir des eaux
superficielles les plus proches.
15
Travaux du comité de défense contre les projets de déboisement et d’irrigation de la forêt de Saint-Germain-en-Laye – Saint-
Germain-en-Laye, Eaux d’égout de Paris, Chap. IV, Irrigations pratiquées à Gennevilliers et leurs conséquences, 1879, documentation
DREIF.
16
MOGARAY, André, L’alimentation en eau et l’assainissement, in Les grandes enquêtes Où va Paris, éd. Morvan n°18 – 21,
décembre 1966 – septembre 1967.
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DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

L’industrialisation de la
région parisienne
A partir de 1880, l’augmentation de la population
s’accompagne du développement industriel de la
région parisienne.
Après 1871, le territoire des nouveaux
arrondissements de Paris n’est pas encore totalement
urbanisé. A partir de 1880, de grandes entreprises
industrielles s’y développent, en particulier dans le
13 e , 15 e et 19 e arrondissements. Cette poussée de
l’industrialisation déborde également des limites de
la capitale.
Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
On peut distinguer trois périodes :
- 1870-1880 : maintien des industries traditionnelles,
déclin des secteurs anciens comme l’industrie textile
- 1880-1895 : transformation et modernisation de
certaines activités comme la chimie ; apparition de
la métallurgie, du travail des métaux, de la
construction métallique et mécanique
- 1890-1914 : essor de la construction mécanique
dans le domaine de l’automobile, de la construction
électrique (moteurs, machines, téléphones), de la
chimie, de la production d’énergie (dépôts et
distillation du pétrole, usines à gaz, centrales
thermiques).
L’industrie à Paris et dans les communes limitrophes
en 1880
« Paris devient un centre industriel de premier
ordre et a accumulé autour de ses murs les usines
de toute espèce » 17 .
gazomètres du Cornillon à Saint-Denis
(photothèque DREIF)
Les installations nécessaires à la vie de la capitale
qui mobilisent de grandes emprises sont implantées
aux limites de la ville soit dans les arrondissements
périphériques soit en banlieue (implantation soumise
à l’autorisation du préfet de police de Paris par le
décret de 1810). Ce sont les secteurs de la Plaine
Saint-Denis, Saint-Ouen, des bords de Seine à Ivry-
Vitry et à Issy-les-Moulineaux qui accueillent
majoritairement les activités les plus dangereuses, les
plus bruyantes, les plus sales, les plus polluantes, celles
qui rejettent des vapeurs acides chargées de métaux
lourds ou déversent directement leurs effluents dans
les fossés ou caniveaux.
L’industrie à Paris et dans les communes limitrophes
en 1895
Plus de 7 300 établissements industriels soumis à
autorisation ou déclaration 18 sont recensés dans le
département de la Seine. Le XI e et les
arrondissements extérieurs de Paris accueillent le plus
grand nombre d’établissements de classe 2 et 3. Le
nombre de grands établissements industriels diminue
dans la capitale passant de 489 entreprises de plus
de 100 personnes en 1873 à 307 en 1914 ; le quart
des grandes entreprises existant à Paris à la fin du
second Empire a disparu avant 1900.
Nombre d’établissements de classe 1 en 1880
(DREIF/DUSD/ME/CC)
17
BERARD M., Infection provenant des usines incommodes autres que celles qui exploitent les matières de vidanges Rapport de la
sous-commission nommée par M. le ministre de l’agriculture et du commerce en vue de rechercher les causes de l’infection produite
dans le département de la Seine, 1880, documentation DREIF.
18
Préfecture de Police de Paris, liste par arrondissement et par commune des établissements classés autorisés dans le département de
la Seine, 1895.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
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Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Apparition de nouvelles industries -
automobile, aéronautique, électricité,
au début du XX e siècle
En 1900 la première voiture de grande série sort des
usines de Dion-Bouton de Puteaux. La production
automobile française place la France au premier rang
mondial cette année là. Un tiers de la production est
destiné à l’exportation 19 .
C’est à l’ouest de Paris, le long de la Seine, que
s’installent les nombreux constructeurs, dans les
quartiers en arrière des Champs-Élysées, vitrine de
l’industrie automobile, à proximité d’une clientèle
aisée 20 .
Les premiers clients sont fortunés, aristocrates
internationaux désireux d’échanger leur attelage
contre une automobile. Un véhicule coûte cher à
l’achat car réalisé à l’unité, et cher à l’entretien. C’est
donc une industrie de luxe où le constructeur est
souvent un monteur qui assemble des pièces réalisées
par des spécialistes sous-traitants.
Levallois-Perret est la commune qui accueille le plus
grand nombre de sites de fabrication, puis Boulogne-
Billancourt, Puteaux, Neuilly-sur-Seine, Suresnes,
Courbevoie…
A la veille de la première guerre mondiale Renault et
Peugeot se détachent nettement de la concurrence.
Le nombre de sites de production a progressé dans
la banlieue ouest qui concentre les 9/10 des sites dont
20% à Levallois-Perret. Renault à Boulogne-
Billancourt est devenu le leader français avec 16%
de part du marché national.
Tout comme l’automobile, la construction d’avions
démarre dans l’ouest parisien. Les grands
constructeurs sont : Blériot à Levallois-Perret puis
Suresnes, Nieuport à Suresnes et Issy-les-
Moulineaux, Voisin également à Issy-les-Moulineaux,
Levavasseur à Puteaux, Potez à Courbevoie, Esnault-
Pelterie à Boulogne-Billancourt, Ballot- Hispano-Suiza
et SPAD à Paris…
Le développement de l’aviation nécessite des terrains.
Le terrain de manœuvre de l’armée d’Issy-les-
Moulineaux devient à partir de 1907 le théâtre d’une
série d’essais et d’exploits. Mais il s’avère rapidement
trop petit pour les performances des avions. Les
constructeurs en créent de nouveaux : Saint-Cyr-
L’Ecole, Buc, Bois-d’Arcy, Châteaufort, Toussus-le-
Noble, Villacoublay, Satory, Guyancourt, Juvisy...
Enfin l’industrie électrique se développe
considérablement à la fin du XIX e et au début du XX e
siècle. Les établissements de grande taille sont
dispersés dans la région parisienne. On en trouve à
Paris dans le XV e , à Colombes, à Clichy-sur-Seine, à
Issy-les-Moulineaux, à Ivry-sur-Seine, à Romainville,
à Saint-Denis et à Saint-Ouen.
La guerre 1914 - 1918 – conséquences
sur l’industrialisation de la proche banlieue
La guerre assure l’accroissement durable du potentiel
industriel de l’agglomération parisienne.
Dès l’ouverture des hostilités en août 1914, l’industrie
privée française est appelée, au nom de « l’Union
sacrée » proclamée par Poincaré à soutenir l’effort
de guerre. La mobilisation industrielle s’appuie sur
l’industrie lourde et les grandes entreprises. L’Etat
passe commande à des groupes de fabrication
dominés par les grands industriels. A la tête du groupe
des industriels de Paris se trouve le Comité des Forges
et Louis Renault.
L’industrie automobile, chimique, aéronautique, les
constructions mécaniques, l’appareillage électrique
travaillent pour la Défense nationale. Nombre de ces
établissements se reconvertissent dans la fabrication
de munitions, de douilles, d’obus, de grenades et
torpilles, de canons, de tanks, de fil de fer barbelé, de
toiles goudronnées…
La France devient le plus important producteur
d’armes des Alliés : début 1918, environ 1 000 canons
sortent par mois des usines d’armement ; 260 000
obus, 3 000 fusils et 6 millions de munitions d’infanterie
sortent chaque jour des usines. L’industrie de guerre
emploie alors 1 600 000 personnes contre 50 000 en
1914. Malgré la proximité du front, l’agglomération
parisienne devient, grâce à son infrastructure, la
première région productrice d’armement. Les
prouesses de l’industrie de guerre s’accompagnent
de la reprise de l’activité dans les autres secteurs
pour nourrir et vêtir l’armée, pour faire vivre et
travailler les civils.
Les grandes entreprises se développent en superficie
et recrutent du personnel. Le développement de
l’appareil productif entraîne des créations
d’entreprises comme celle de Citroën, quai de Javel
à Paris dans le XV e arrondissement en 1915.
Boulogne-Billancourt qui comptait une vingtaine
d’usines en 1914 en compte 104 à la fin de la guerre.
19
Répertoire de la Chambre syndicale de l’automobile.
20
LOHR, Évelyne, L’usine et la ville : le cas de l’ouest parisien au XIX e siècle (Chaillot, Bas-Passy, Ternes, Batignolles) - Thèse de
l’école nationale des Chartes soutenue en 2002.
33
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Les transports urbains 21
Le transport fluvial de passagers sur la Seine connaît
sa période la plus faste entre 1880 et 1914. Le nombre
annuel de passagers passe de 26 millions à 42 millions
en 1900, à l’occasion de l’Exposition Universelle où
le trafic fluvial atteint son apogée. Puis, avec la
multiplication des lignes de tramway à traction
mécanique et l’ouverture des lignes de métro, le
transport fluvial de passagers diminue : 22 millions
en 1902, 16 millions de passagers en 1916. En 1917,
le trafic est devenu insignifiant et les bateaux parisiens
sont supprimés.
Le réseau des tramways à traction animale se
développe dans les années 1880 sous l’égide de
multiples compagnies concurrentes. La CGO exploite
16 lignes. Les Tramways du Nord et du Sud ont
chacun en charge 11 lignes. Après des tentatives de
motorisations diverses, les motrices électriques
s’imposent à partir de 1900.
Au début du XX e siècle 118 lignes de tramways sont
exploitées par de nombreuses compagnies 22 . En
dehors de Paris, quelques villes de banlieue disposent
de leur réseau de tramway comme Versailles,
Montmorency, Villiers-le-Bel, Fontainebleau, Melun...
Après la période d’euphorie des années 1900 qui avait
vu se multiplier les entreprises de transport, de
nombreuses sociétés éprouvent des difficultés
financières quelques années plus tard. En 1910, la
région parisienne est encore desservie par une
quinzaine de compagnies de tramways dont les deux
plus importantes sont la CGO et la compagnie des
tramways de Paris et du département de la Seine
(TPDS).
La réalisation la plus spectaculaire dans le domaine
des transports publics est l’apparition du métropolitain
en 1900. Dès le milieu des années 1840, était née
l’idée de relier entre eux les grands réseaux de chemin
de fer pour la desserte des halles centrales. Mais
immédiatement deux conceptions de ce futur moyen
de transport s’opposaient :
- celle de l’État et des grandes compagnies de chemin
de fer qui voulaient raccorder les lignes de banlieue,
en souterrain ou non, par des lignes radiales et une
circulaire, privilégiant ainsi la pénétration des trains
de banlieue, comme le premier réseau londonien au
gabarit des chemins de fer;
- celle de la Ville de Paris qui souhaitait un chemin de
fer strictement municipal, intra-muros, avec des
stations rapprochées pour une desserte fine des
quartiers.
En 1895, la Ville de Paris obtient gain de cause pour
la construction d’un réseau purement urbain : l’État
concède à la Ville la conception et la maîtrise
d’ouvrage d’un chemin de fer métropolitain municipal,
ne dépassant pas les portes de Paris, classé d’intérêt
local et non plus général.
Le 30 mars 1898 est promulguée la loi déclarant
d’utilité publique la réalisation dans Paris d’un réseau
de six lignes de chemin de fer à voie normale. Par
contre, les souterrains ont un gabarit réduit pour
empêcher la circulation éventuelle des trains des
compagnies de chemin de fer.
Le 19 juillet 1900, la ligne n°1 est mise en service
dans une certaine discrétion. Les ouvertures des
autres lignes se succèdent… pour créer un réseau
important dès 1913.
Paris va connaître d’importants travaux de voirie avec
l’électrification des lignes de tramways, des voies à
double sens.
Les réseaux d’omnibus hippomobiles évoluent et
augmentent leur capacité. En 1902 la Compagnie
Générale des Omnibus (CGO) dispose d’un réseau
de 42 lignes. Puis, à partir de 1906, les voitures à
traction animale sont remplacées par des omnibus
automobiles ; le succès est immédiat. Plus de 1 000
autobus sont mis en exploitation entre 1910 et 1914.
21
ROBERT, Jean, Les transports dans les villes de France, c.a., 1974 et
GAILLARD, Marc, Du Madeleine-Bastille à Météor, histoire des transports parisiens, éd. Martelle, 1991.
22
la CGO (34 lignes), la Cie des Tramways de l’Est Parisien (13 lignes), la Cie des tramways de Paris et du Département de la Seine
(21 lignes), la Cie Générale des Tramways (13 lignes), la Cie des Tramways Mécaniques des Environs de Paris (6 lignes), la Cie des
Chemins de Fer Nogentais (9 lignes), la Cie Electrique des Tramways Rive Gauche de Paris (2 lignes), la Cie des Tramways de l’Ouest
Parisien (5 lignes), la Cie des Tramways électriques Nord Parisiens (2 lignes), la Cie du Chemin de Fer du Bois de Boulogne (1 ligne),
la Cie du Chemin de Fer sur Route de Paris à Arpajon (1 ligne), le funiculaire de Belleville.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
34

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Le chemin de fer
Le réseau de chemin de fer se modernise, les gares
parisiennes sont agrandies, comme celle de
Montparnasse en juillet 1900 pour recevoir les trains
Paris Bordeaux. On quadruple les voies entre Paris
et Clamart et on supprime des passages à niveau en
1903. Le terminus des lignes de la Compagnie des
Chemins de fer d’Orléans est reporté à la gare
d’Orsay pour l’exposition Universelle, le 14 juillet
1900.
De nouvelles lignes ou raccordement voient le jour :
lignes du Champs de Mars, Courcelles – Passy –
Champs de Mars, Issy-les-Moulineaux – Viroflay,
Puteaux – Issy-les-Moulineaux...
Après la défaite de 1870, il apparaît urgent de créer
hors de l’enceinte de Paris un chemin de fer
permettant d’éviter le transit par les gares intérieures
pour des besoins tant civils que militaires. Les liaisons
entre les réseaux autour de Paris sont stratégiques.
La ligne est construite en arrière des nouveaux forts
dont le parlement a voté en 1874 les crédits
nécessaires pour réaliser cette série d’ouvrages 23 .
La Grande Ceinture est réalisée de 1877 à 1883 et
complétée en 1886 par une ligne dite « stratégique »
de Villeneuve-Saint-Georges à Massy-Palaiseau par
Orly.
La grande ceinture (DREIF/DUSD/ME/CC)
23
FOURNIER, Pierre, Rapport entre fortifications et chemins de fer en Ile-de-France, fortifications et patrimoine militaire en Ile-de-
France – mémoire, obsolescence, conservation, réutilisation in Cahiers du CRESPIF (Centre de Recherches et d’Etudes sur Paris
et l’Ile-de-France) n°48, septembre 1994.
35
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
1910 – 1919 – Premiers projets d’un Grand
Paris à l’échelle du département de la Seine
En France, dès la fin du XIX e siècle, des personnalités
d’appartenances politiques diverses se retrouvent au
sein du Musée social, créé en 1894 par le Comte de
Chambrun pour militer en faveur de la diffusion de
l’hygiène et du progrès social en particulier vers les
classes populaires. Se situant au carrefour du privé
et du public, le Musée social fait pression pour le
déclassement des fortifications de Paris pour y créer
des espaces verts. Son président, Jules Siegfried, est
un ardent militant auprès des parlementaires d’un
aménagement rationnel des agglomérations urbaines.
La ville, symbole de la concentration ouvrière est
considérée comme source d’insalubrité et d’épidémies
comme la tuberculose. Comme son expansion est
inéluctable, il est nécessaire de rationaliser les espaces
urbains et de contrôler la densité humaine. Nombre
d’architectes, qui ont appartenu à ce mouvement, se
regroupent en 1913 au sein de la Société française
des architectes urbanistes 24 .
Les premières expériences d’un aménagement des
villes viennent de l’étranger : « C’est aux environs
de 1910 que se manifestent les premières
tendances à élaborer une politique de l’extension.
Le mot, comme la chose, sont dans l’air et
préoccupent les congrès d’urbanistes et
d’hygiénistes. A l’étranger, en Allemagne, en
Suisse, dans les pays scandinaves, l’aménagement
raisonné des villes est en faveur, et partout il n’est
question que de répartition par zones, de
règlements gradués ou différentiels. L’Angleterre
vient d’adopter « the housing town planning act »
en 1909 et la première expérience de cité-jardins,
celle de Letchworth, vient d’être réalisée » 25 .
Le 31 décembre 1910, le conseil municipal de Paris
invite le préfet de la Seine à constituer une
« commission d’extension de Paris » composée de
membres du conseil municipal, d’architectes,
d’ingénieurs et de fonctionnaires, chargée d’élaborer
les conditions d’un concours pour dresser le plan
d’extension de Paris et des communes limitrophes.
La création de cette commission, créée par arrêté du
26 juin 1911, marque un début de volonté de déborder
du cadre strictement parisien et d’intégrer notamment
la question des transports. « On commence à
comprendre en effet que Paris et sa banlieue ont
les mêmes intérêts au point de vue de la circulation,
de l’hygiène, de l’esthétique » 26 .
Les travaux de cette commission sont stoppés par la
première guerre mondiale.
Dès la fin de celle-ci, la loi du 14 mars 1919 (dite
Cornudet) qui reprend nombre de propositions du
Musée social, impose aux villes de plus de 10 000
habitants de se doter d’un plan de développement
urbain à long terme.
Le 23 avril 1919, M. Autrand, préfet de la Seine, crée
la direction de l’extension de Paris. A la même
époque les conseils municipaux et le conseil général
du département de la Seine créent un bureau d’études
de l’extension qui se voit confier l’élaboration des
projets de plans d’aménagement et d’extension pour
toutes les collectivités de ce département qui en
expriment le désir.
Un concours est lancé auprès d’architectes pour la
définition de ce plan sur la région parisienne en leur
demandant d’intégrer les communes du département
de la Seine, et même, s’ils le jugent nécessaire, des
parties des départements voisins. Ce concours
comporte trois sections :
- les projets d’aménagement d’ensemble de la région
parisienne,
- les projets portant sur l’aménagement des
fortifications
- les projets ponctuels hors de Paris
Le lauréat de la première section, Léon Jaussely 27 ,
Grand prix de Rome en collaboration avec Roger-
Henri Expert et Louis Sollier, propose d’assurer les
24
CHAMBELLAND, Colette, Le Musée social et son temps, Paris PENS, 1998.
25
LATOUR, François, L’aménagement du Grand Paris – Où en sommes nous Etude documentaire, (1934). M. Latour (1886 –
1963) est élu du quartier Montparnasse de 1919 à 1941, républicain de gauche, avocat à la cour d’appel de Paris, il apparaît comme
le théoricien du projet urbain du Grand Paris, auteur d’une note avec un autre élu Georges Delavenne sur l’état actuel du programme
d’extension de Paris en 1924.
26
LATOUR, Op.cit. 25.
27
Léon Jaussely (1875 – 1932), Grand Prix de Rome en 1903, premier prix du concours internationnal pour l’agrandissement de
l’agglomération de Barcelone, a réalisé les plans de Carcassonne, Pau, Vittel, Tarbes, Grenoble, Toulouse.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
36

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
migrations quotidiennes par l’extension du réseau
ferré et celles des pondéreux par des canaux. Il
suggère la construction d’une série d’autoroutes
paysagées et le transfert en banlieue de grands
établissements, tels la faculté des Sciences ou les
Halles. Pionnier du « zoning », son agglomération
idéale comprend un centre désencombré rendu aux
affaires, tandis qu’un réseau de transports rapides
permet d’éloigner à la périphérie les quartiers
industriels et d’habitation afin de répondre aux
objectifs de fonctionnalisme, d’hygiène et
d’esthétisme.
Il faut noter que dans le cadre de la section portant
sur les projets ponctuels hors Paris, plusieurs équipes
d’architectes proposent la création de véritables villes
nouvelles dont une sur le plateau des Lilas -
Romainville et surtout une autre 28 au sud-ouest de
l’agglomération (Le Plessis-Robinson, Châtenay-
Malabry, Vélizy-Villacoublay).
La question du déclassement des fortifications et de
l’aménagement des terrains entourant Paris figure
également dans le programme du concours de 1919.
L’avenir de ces immenses emprises mal utilisées entre
Paris et la banlieue constitue un enjeu très important
pour une nouvelle extension de Paris
Dix ans après le siège de 1870 – 1871, le républicain
Martin Nadaud dépose à la Chambre une motion
demandant la désaffection de l’enceinte fortifiée de
Paris : « la grande ville étouffe dans sa camisole
de force, et retarder plus longtemps le remblai de
ce fossé devenu deux fois inutile depuis la
construction d’une seconde ligne de défense, c’est
méconnaître les intérêts de la capitale et sacrifier
ceux de sa vaillante et laborieuse population » 29 .
Les motions et projets demandant ce déclassement
se succèdent durant de nombreuses années, butant
soit sur les projets des militaires, soit sur l’estimation
du coût des terrains appartenant à l’Etat. Ce n’est
finalement que le 19 avril 1919 qu’est votée la loi sur
le déclassement, quelques semaines après la loi
Cornudet.
Projet Jaussely
28
Projet présenté par MM. De Rutté, Bassompierre, Sirvin, Payret Dortail.
29
NADAUD, Martin, proposition de loi (1882) extrait cité dans l’ouvrage de Jean-Louis COHEN et André LORTHIE, Des
fortifs au périf, éd. Picard, 1992 publié à l’occasion de l’exposition « les seuils de la ville, Paris, des fortifs au périf ».
37
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Période 1920 – 1939 :
Le Comité supérieur de l’aménagement et de
l’organisation générale de la région parisienne (CSAORP)
Avec 2,9 millions d’habitants, la population de Paris
atteint son point culminant en 1929. En 1936, la
population de la région parisienne s’élève à 6,8 millions
d’habitants dont 4,963 millions pour les 81 communes
du département de la Seine.
L’afflux considérable de population entre 1920 et 1930
dans la région parisienne se traduit par une
densification de la zone centrale avec des problèmes
d’insalubrité, du développement de foyers de maladies
mortelles comme la tuberculose.
Aux alentours de Paris, des lotissements de maisons
individuelles se bâtissent au hasard de vastes parcelles
découpées en lots sans équipement, sans voirie
adaptées, sans raccordement aux égouts, sans
branchement à l’eau potable, à l’électricité, au gaz.
Organisation administrative
de la région parisienne
La loi du 19 juillet 1924 institue une commission
d’aménagement de l’extension du département de la
Seine qui, par l’action d’un bureau d’études
départemental, doit coordonner les projets
communaux d’aménagement, d’embellissement et
d’extension des territoires situés dans le département.
Devant l’ampleur de la tâche pour coordonner des
actions débordant de plus en plus le cadre
départemental, la nécessité d’un organisme central
s’impose. Aussi, en 1928, le gouvernement Poincaré
crée le comité supérieur de l’aménagement et de
l’organisation générale de la région parisienne
(CSAORP) dont les travaux aboutissent à la loi du
14 mai 1932 prescrivant l’élaboration d’un projet
d’aménagement régional.
Pour la première fois les notions d’agglomération et
de région s’imposent.
Les objectifs du CSAORP sont fixés par le ministre
de l’intérieur Albert Sarrault : « Vous avez à
organiser la région parisienne, à instituer dans
cette région, il faut oser le dire, un régime
d’exception. Il faut tout d’abord définir, tracer
autour de Paris une ligne à l’intérieur de laquelle
certaines choses, permises ailleurs seront
interdites.
C’est ensuite seulement que vous pourrez aborder
les taches constructives. Vous aurez d’autant plus
d’autorité pour le faire que, dès le principe, vous
aurez pris plus nettement position contre cet excès
de liberté qui, dans une vaste agglomération
comme la notre, conduit toujours au désordre.
Vous tracerez à ce désordre de légitimes
barrières ».
Le CSAORP, dont les bureaux sont au ministère de
l’intérieur, ne dispose pas d’agence de travail ni de
crédits d’études. Sous la présidence de Louis
Dausset, il organise son travail en 5 sections.
La centralisation des études de plans se fait sous la
direction d’Henri Chardon, président de section au
conseil d’Etat auquel se sont joints Henri Prost et
Raoul Dautry, directeur des Chemins de fer de l’Etat.
Des vastes locaux sont ainsi mis à disposition d’Henri
Prost à la gare Saint-Lazare. C’est aussi au personnel
du service des chemins de fer de l’Etat qu’est confiée
la mission de reporter les nouveaux lotissements sur
les cartes d’état-major, tâche qui durera 2 ans, mettant
en évidence la disparition de massifs forestier comme
celui de la forêt de Bondy.
Jusqu’en 1932, le régime du département de la Seine
n’est pas modifié mis à part le mode de nomination
des conseillers. Mais de nombreux projets vont tenter
de réorganiser le département de la Seine
conformément au droit commun. Certains tendent à
doter le département de la Seine d’une organisation
particulière comme celui d’Henri Sellier 30 : « Pour
[Henri Sellier], il ne paraît exister aucun
organisme pour gérer les problèmes relatifs aux
intérêts généraux de l’immense agglomération que
30
LINDET, Robert, Henri Sellier et la question urbaine, éd. du Linteau, 1998 : Henri Sellier maire de Suresnes s’est spécialisé dans
les questions urbaines dans le sillage d’Albert Thomas qui a rédigé en 1920 une brochure sur « Les banlieues urbaines et la
réorganisation administrative du département de la Seine » dans “ Les documents du socialisme”.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
38

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
renferme le département de la Seine. Il y a, en
effet, considère-t-il, pour cette agglomération,
deux catégories de problèmes nettement distincts :
les uns qui ont un caractère purement local et
n’intéressent que les habitants d’une zone
déterminée, les autres qui ont, au contraire, une
portée générale, intéressent non seulement une
commune déterminée, non seulement Paris ou non
seulement la Banlieue, mais aussi l’agglomération
toute entière et à la solution desquels est liée la
prospérité de toutes les parties de cette
agglomération [...]
Maintenant la commune et le département comme
unités administratives fondamentales, la première
pour les questions plus étroitement locales, la
seconde pour les intérêts généraux, il estimait que
l’agglomération parisienne toute entière devrait
être gérée comme l’est un département et que les
limites du Département de la Seine devraient, au
fur et à mesure de l’évolution du Grand Paris,
être progressivement confondues avec les siennes ;
en même temps, le régime communal de droit
commun serait étendu à la Ville de Paris dont
chacun des arrondissements constituerait une
unité municipale particulière » 31 .
Le CSAORP
Le comité est constitué de la manière suivante :
1° Six sénateurs élus par le sénat, six députés élus
par la chambre des députés, le vice-président du
conseil d’Etat et quatre conseillers d’Etat en service
ordinaire nommés par le ministre de l’intérieur ;
2° Les préfets des départements de Seine, Seineet-Oise,
Seine-et-Marne et Oise ou leurs
représentants
3° Quatorze conseillers généraux élus pour la durée
de leur mandat, respectivement : sept par le conseil
général de la Seine, quatre par le conseil général de
Seine-et-Oise, deux par le conseil général de Seineet-Marne
et un par le conseil général de l’Oise.
Trois au moins des conseillers généraux de la Seine
devront représenter des cantons suburbains : ceux
des autres départements doivent être désignés parmi
les cantons compris dans la région parisienne telle
qu’elle est définie à l’article 2 ;
4° Quatorze représentants des communes
intéressées désignés pour la durée de leur mandat,
dans les conditions ci après :
Trois membres désignés par le conseil municipal de
Paris ; quatre maires, non conseillers généraux, pris
parmi des communes du département de la Seine et
élus par le conseil général de la Seine, sur l’initiative
du préfet ;
Quatre maires, non conseillers généraux, pris parmi
les maires des communes du département de Seineet-Oise
comprises dans la région parisienne, telle
qu’elle est définie à l’article 2, et élus par le conseil
général de Seine-et-Oise, sur l’initiative du préfet ;
Deux maires, non conseillers généraux, pris parmi
les maires des communes du département de Seineet-Marne
comprises dans la région parisienne, telle
qu’elle est définie à l’article 2, et élus par le conseil
général de Seine-et-Marne, sur l’initiative du préfet ;
Un maire, non conseiller général, pris parmi les maires
des communes du département de l’Oise comprises
dans la région parisienne, telle qu’elle est définie à
l’article 2, et élus par le conseil général de l’Oise,
sur l’initiative du préfet ;
Quarante membres, nommés pour trois ans par le
ministre de l’intérieur, parmi les juristes,
fonctionnaires, urbanistes, techniciens et autres
personnalités particulièrement qualifiées.
Font en outre, partie du comité, le préfet de la Seine
et un certain nombre de hauts fonctionnaires relevant
de son autorité, le directeur général des transports,
de l’extension et de l’Inspection générale, le directeur
général des travaux de Paris, le directeur des
finances, le directeur du contrôle central, l’ingénieur
en chef des Ponts et Chaussées du département de
la Seine
Le comité supérieur comprend, de plus, des
rapporteurs et des conseillers techniques nommés
par le ministre.
Le président est nommé par décret.
Le CSAORP prépare la loi et le concours qui ouvrent
la voie à l’élaboration du plan d’aménagement de la
région parisienne.
31
Préfecture de la Seine, Préfecture de Police d’après Maurice FELIX, Le régime administratif et financier de la ville de Paris et du
département de la Seine, la Documentation française, Evolution de l’agglomération parisienne – 1957, Histoire des administrations
parisiennes, tome 1, documentation DREIF 5093.1 - citant le livre d’Henri Sellier Les banlieues urbaine et la réorganisation
administrative du Département de la Seine, 1920.
39
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
André Morizet, maire socialiste de Boulogne-
Billancourt, développe une conception proche de celle
de son ami Henri Sellier dans son livre paru en 1932
« Du vieux Paris au Paris moderne » : il estime
« que les villes de l’agglomération parisienne sont
mal placées pour connaître des questions qui
intéressent la collectivité entière et qu’il convient
de donner au département la gestion des intérêts
communs, laissant à la commune le soin des
intérêts locaux ». Il est également partisan de
supprimer le conseil municipal de Paris « qui répond
mal aux besoins de la ville et dont le conseil
général grignote lentement toutes les
attributions ». Il propose de diviser Paris en 20
communes distinctes pour que disparaisse la « ville
Mammouth » face aux 80 communes suburbaines de
la Seine. Il souhaite également renforcer l’autorité
du préfet de la Seine dans l’intérêt de l’aménagement
de l’agglomération 32 .
Suite aux propositions d’André Morizet et d’Henri
Sellier, le gouvernement du Front populaire signe un
décret le 7 septembre 1936 qui modifie l’organisation
administrative du CSAORP, ramenant le nombre de
conseillers de 91 membres à 46. Mais cette
modification reste bien modeste, car le Gouvernement
n’accorde pas plus d’autonomie à ce comité.
La ceinture rouge
Le pouvoir municipal s’affirme, s’oppose ou négocie
avec le pouvoir des préfets. L’union des conseillers
municipaux socialistes de la Seine est fondée en 1919.
Les maires modérés s’organisent au lendemain du
Front populaire dans une « Entente des municipalités
républicaines ».
Face aux revendications de leurs nombreux
administrés, aux scandales des lotissements
défectueux, aux industriels peu soucieux du bien-être
du voisinage de leurs établissements, le maire et ses
services municipaux se mobilisent fortement pour
apporter leur soutien aux plus démunis.
La ceinture rouge autour de Paris annoncée par Paul
Vaillant-Couturier dans l’Humanité du 13 mai 1924 à
la suite du premier tour des élections législatives se
dessine. « C’est autour de Paris une large tache
rouge qui s’étend… Paris, capitale du capitalisme,
est encerclée par un prolétariat qui prend
conscience de sa force » 33 .
Après les élections municipales de 1935 sur les 80
communes du département de la Seine hors Paris, 26
sont dirigées par un maire communiste.
Quelques semaines après les élections municipales,
25 conseillers communistes sur les 50 de banlieue
sont élus au conseil général de la Seine.
Aux élections législatives de 1936, 32 députés
communistes sont élus dans le département de la
Seine tandis que le communiste Georges Marrane,
maire d’Ivry est élu président du conseil général de
la Seine le 1 er juillet 1936.
Le logement
On peut estimer à plusieurs centaines de milliers, la
population des mal logis dans la région parisienne. En
1936 l’Echo du Grand Paris rapporte que « dans les
II e , IV e , V e arrondissements de Paris, il y a des
maisons qui abritent près de 100 personnes en
20 chambres ; 10 000 familles de la capitale ayant
3 enfants n’ont pour tout logement qu’une seule
pièce » 34 .
Un centre de Paris insalubre
De 1894 à 1904, les employés du Service du casier
sanitaire des maisons de Paris, au sein du Bureau de
l’assainissement de l’habitation de la préfecture de
la Seine visitent toutes les maisons de Paris, décrivent
les conditions sanitaires et notent les décès survenus
par maladies contagieuses.
Ce travail d’enquête aboutit à la délimitation de six
îlots de maisons insalubres, où la mortalité par tuberculose
dépasse de près du double la moyenne parisienne.
En 1918, la poursuite de l’enquête aboutit à déclarer
insalubre une maison qui a connu dix décès par tuberculose
depuis 1894 et à dresser un plan de dixsept
îlots, où la proportion des maisons infectées est
particulièrement importante. On y retrouve les 6 déjà
repérés dans le premier recensement.
Ce plan des dix-sept îlots insalubres dicte l’action
future des transformations urbaines de la capitale
pendant tout le XX e siècle même si les travaux de
rénovation furent lents en raison des coûts et de la
difficulté des procédures d’expropriation.
32
MORIZET, André, Du vieux Paris au Paris moderne, Haussmann et ses prédécesseurs, éd. Hachette, 1932.
33
L’Humanité du 13 mai 1924.
34
L’Echo du Grand Paris n°68 du 16 février 1936.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
40

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Les habitations à bon marché (HBM)
Depuis la loi Strauss de 1906, les communes et les
départements sont autorisés à employer leurs
ressources propres en prêts, obligations et actions qui
sont ensuite offertes aux HBM. Ils peuvent aussi faire
des dons sous forme de terrain. Les HBM deviennent
obligatoires dans chaque département.
Avec la loi Bonnevay de 1912, « les pouvoirs publics
ont non seulement le droit mais le devoir
d’intervenir résolument ». Cette loi prévoit la création
d’offices publics communaux et départementaux
d’HBM.
En décembre 1912, au terme d’une convention entre
l’Etat et la Ville de Paris, la propriété des terrains des
fortifications est cédée pour 100 millions de francs à
la Ville de Paris. Cette convention est approuvée par
une loi du 19 avril 1919. La surface concédée est de
444 hectares, la loi prévoit que 60 hectares soient
réservés à la construction d’habitations à bon marché
et d’immeubles à loyers modérés.
En 1924, commence la démolition de l’enceinte. La
crise du logement qui commence à sévir rend
nécessaire la construction d’immeubles d’habitation
par les soins de la Ville ou d’organismes substitués à
elle mais agissant sous son contrôle. La loi du 13 juillet
1928 oblige Paris à intensifier son effort de
construction. Faute de terrains disponibles à l’intérieur
elle porte son effort sur les terrains des anciennes
fortifications. Un programme de 20 000 logements
est décidé par délibération du conseil municipal le 7
juillet 1930 destinés pour partie à assurer le relogement
des locataires d’immeubles expropriés, en vue de
l’exécution des opérations de rénovation.
« Ainsi une ville est née aux portes de Paris,
qu’encerclait autrefois une muraille grise et sans
vie, coupée seulement de portes étroites et peu
accueillantes... Une ville est née qui fait à la
capitale un vivant anneau de constructions et de
verdure, car l’on a prévu largement les espaces
libres […]
A la périphérie des arrondissements du nord, de
l’est, du sud-est, du sud, du sud-ouest, des groupes
imposants d’habitations à bon marché, du type
ordinaire ou du type dit « amélioré », d’immeubles
à loyers moyens ont été édifiés. Les espaces libres
projetés ne sont pas encore, pour beaucoup,
aménagés ; cependant plusieurs squares sont
ouverts aux habitants. Citons : un square dans le
XX e arrondissement, à la porte de Bagnolet ; le
square Marcel Sembat, et le square d’Alsace, dans
le XVIII e arrondissement ; deux squares en
bordure du boulevard Lefèbvre, dans le XV e
arrondissement ; un square en bordure du
boulevard Masséna, dans le XIII e arrondissement
etc.
C’est à l’ouest que l’œuvre réalisée est
particulièrement frappante et qu’elle apparaît
comme particulièrement heureuse, car elle a
permis de préserver et même d’accroître
l’élégance de certains quartiers qui comptent
parmi les plus beaux » 35 .
Les HBM au sud de Paris dans les années 1980 (photothèque DREIF)
35
LATOUR, op.cit. 25 p.36.
41
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Les cités jardins
Les cités jardins sont des lotissements intégrant des
habitations généralement à usage social et la voirie à
des espaces verts publics ou privés.
La construction de cités-jardins est réalisée au Plessis-
Robinson, Châtenay-Malabry, Arcueil, Gennevilliers,
Suresnes.... L’importance quantitative de ces citésjardins
en région d’Ile-de-France est relativement
réduite (environ 25 000 logements sur plus de 4
millions), mais leur importance historique est
considérable : d’abord par l’idéologie du mouvement
des cités-jardins qui apparaît en France dès 1903 avec
la fondation de l’Association des Cités-Jardins sous
le parrainage du Musée social ; ensuite indirectement
par les développements ultérieurs sur l’urbanisation.
Les réalisations de l’Office Public d’HBM
de la Seine
Le principal promoteur des cités-jardins en région
d’Ile-de-France est l’Office Public d’HBM de la
Seine, créé en 1916 par Henri Sellier 36 . Personnalité
« reconnue » dans le domaine de l’urbanisme parisien
Henri Sellier prend fait et cause pour l’amélioration
de l’habitat des populations défavorisées 37 . L’Office
lance dès la fin de la Première Guerre une grande
politique d’acquisition foncière, et réalise 15 cités de
cité jardin de la Butte Rouge à Chatenay-Malabry
(photothèque DREIF)
1920 à 1939 38 , d’une centaine à plusieurs milliers de
logements situées à quelques kilomètres de Paris
Les programmes et l’architecture subissent une nette
évolution de 1920 à 1939 : les premières cités,
relativement petites, composées en majeure partie
d’habitats individuels et directement inspirées des
cités-jardins anglaises (Drancy, Arcueil, Les Lilas,
Gennevilliers) cèdent la place à des cités composées
en majorité d’habitats collectifs comprenant un vaste
programme d’équipements, et où se fait sentir
l’influence du mouvement moderne (Le Plessis-
Robinson, Le Pré-Saint-Gervais, Champigny).
Ces cités, dont certaines sont terminées après 1945,
et dont d’autres sont aujourd’hui totalement ou
partiellement détruites, jouent un rôle de modèle visà-vis
des autres maîtres d’ouvrage.
Les réalisations de l’office public d’HBM
de la Seine-et-Oise
cité jardin du Plessis-Robinson dans les années 1980
(photothèque DREIF)
L’office public d’HBM de la Seine-et-Oise a réalisé
quant à lui une trentaine de cités, dispersées dans
toute la région. Elles présentent une organisation
urbaine plus rudimentaire, inspirée des cités-jardins
anglaises, et avec une moins grande recherche
architecturale. Les cités sont dispersées dans toute
la région parisienne : Argenteuil, Arpajon, Athis-Mons,
Beauchamp, Beaumont-sur-Oise, Bernes-sur-Oise,
Le Blanc-Mesnil, Chatou, Etampes, La Ferté-Alais,
Le Chesnay, Goussainville, Livry-Gargan, Montgeron,
36
Henri Sellier (1883 - 1943) maire de Suresnes de 1919 à 1941 ; sénateur de la Seine de 1927 à 1940 ; Président du Conseil général
de la Seine en 1937 ; Ministre de la Santé Publique dans le gouvernement de Front Populaire entre 1936 – 1937 ; créateur et
administrateur de l’Office d’habitations à bon marché de la Seine de 1914 à 1942, professeur à l’Institut d’urbanisme de l’Université
de Paris.
37
En 1921, Henri Sellier publie la crise du logement et l’intervention publique en matière d’habitat populaire, puis devient le fondateur
de l’Association Française pour l’urbanisme. Il a également publié Les banlieues urbaines et la réorganisation administrative du
Département de la Seine.
38
Arcueil, Cachan, Châtenay-Malabry, Le Plessis-Robinson, Suresnes, Nanterre, Gennevilliers, Stains, Dugny, Drancy, Les Lilas, Le
Pré-Saint-Gervais, Champigny-sur-Marne, Bagnolet.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
42

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Neuilly-sur-Marne, Poissy, Pontoise, Rambouillet,
Saint-Germain-en-Laye, Trappes, Versailles.
Divers maîtres d’ouvrages publics ou privés réalisent
aussi des cités jardins de toutes tailles selon divers
modèles d’urbanisation :
- sociétés coopératives ou anonymes d’HBM (Vitrysur-Seine,
Orly),
- compagnies de chemins de fer (Mitry-Mory,
Trappes, Montgeron, Villeneuve-Saint-Georges),
- compagnies industrielles (Créteil, Epinay-sur-
Seine, Vélizy-Villacoublay).
Le premier « grand ensemble »
C’est en 1935, qu’apparaît l’expression grand
ensemble dans un numéro d’Architecture
d’aujourd’hui 39 consacrée à la cité de la Muette à
Drancy des architectes Marcel Lods et Eugène
Beaudouin. Les bâtiments sont réalisés entre 1933
et 1935 en ayant recours d’une façon intensive à la
préfabrication d’éléments standardisés pour réduire
les coûts de construction
L’objectif est de construire à bon marché des
habitations, bien ordonnancées, regroupées
ensembles en réaction aux lotissements pavillonnaires
car « la liberté individuelle a conduit au taudis ».
L’ensemble des immeubles collectifs sociaux
construits à cette période représente environ 85 000
logements alors que l’on peut évaluer à 250 000
logements les constructions réalisées à cette époque
en lotissements. Les locataires de ces immeubles
sociaux, moins de un million en 1939, sont « des
ouvriers et employés laborieux, rangés, économes
et capables de payer un loyer ou les mensualités
d’accession à la propriété » 40 .
Les lotissements pavillonnaires
A partir de 1908, des pavillons modestes commencent
à s’édifier sur des terrains lotis par des personnes
peu fortunées qui en deviennent propriétaires grâce
à la loi Ribot du 24 août 1908. Cette loi permet
d’emprunter au faible taux de 3,5% la majeure partie
de l’argent nécessaire à la construction d’une maison
destinée au logement personnel de l’emprunteur et
de sa famille. Les prêts sont remboursables par
annuités constantes à peine plus onéreuses qu’un
loyer, garantis pour la femme et les enfants en cas
de décès du chef de famille par une assurance vie
obligatoire pendant la durée du prêt. Les salariés
peuvent trouver l’argent nécessaire pour devenir
propriétaire. Cela intéresse tout particulièrement les
provinciaux transplantés souvent habitués à vivre
dans une maison individuelle, même modeste et qui
s’adaptent mal aux étroits logements parisiens ou
qui éprouvent des difficultés pour trouver un toit.
« Ce n’est plus seulement la cherté des loyers qui
pousse les travailleurs à chercher en banlieue le
coin de terre où ils pourront édifier leur modeste
demeure : c’est surtout la crise du logement, qui
ne laisse aux nouveaux venus aucun espoir de se
fixer dans la capitale. C’est encore la loi de huit
heures, l’institution de la semaine anglaise, qui,
en leur laissant à la belle saison de longues
heures de loisir, les incite à louer ou à acheter à
tempérament un petit carré de terrain, dont la
culture leur sera un délassement à la fois
agréable et utile, en attendant qu’ils puissent y
faire construire la maison de leurs rêves. D’où le
foisonnement des lotissements et des constructions
calamiteuses, établies sans ordre, sans viabilité
préalable, au hasard d’une publicité agressive et
tentatrice » 41 .
Entre 1920 et 1930, plus de 15 000 ha sont ainsi
urbanisés par des lotissements (alors qu’entre 1850
et 1914 seulement 3 000 ha avaient été lotis) sur des
terrains à bon marché, situés parfois très loin en
banlieue, au hasard des grandes propriétés découpées
en lots.
Les conditions de vie ainsi créées pour les «mal-lotis»
sont tellement catastrophiques, que le Parlement est
conduit entre 1924 et 1945 à prendre sous la pression
de l’opinion publique des dispositions législatives et
financières importantes pour chercher à y remédier.
La loi Cornudet de juillet 1924 impose aux lotisseurs
de réaliser les travaux de viabilité et d’assainissement
préalables. Mais la crise est trop forte et l’article 12
de cette loi permet aux préfets d’autoriser les ventes,
locations ou constructions avant la réalisation des
travaux prévus aux projets sous «la garantie certaine
de leur exécution», garantie illusoire bien sûr! Les
travaux ne seront pas exécutés. De plus cette loi ne
règle pas le sort des lotissements déjà existants.
La loi du 15 mars 1928, dite loi Sarrault, sur
l’aménagement des lotissements défectueux permet
aux associations syndicales de ces lotissements
39
ROTIVAL, Maurice, Les grands ensembles, in Architecture d’aujourd’hui, juin 1935.
40
GUERRAND, Roger-Henri, Le temps des mal-lotis et des zoniers, revue Urbanisme, mars avril 1996.
41
LATOUR, op.cit 25 p.36.
43
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
lotissement pavillonnaire au Blanc-Mesnil (photothèque DREIF)
d’assurer l’exécution des travaux nécessaires pour
donner à leurs habitants les mêmes conditions de
vie que ceux des lotissements plus récents en
viabilisant les voies et en construisant
l’assainissement. Les associations syndicales des
lotissements antérieurs à juillet 1924 peuvent
contracter des emprunts et obtenir des subventions
(entre 33 à 50% du coût des travaux).
La constitution des associations syndicales est
difficile car les propriétaires des terrains se sont déjà
endettés pour construire leur maison. De plus
comment réaliser l’égout alors qu’il n’existe pas de
canalisation communale ou départementale. La
commune n’accepte de classer une voie privée
même si cette voie est l’épine dorsale d’un
lotissement que lorsque les travaux ont été réalisés.
Elle ne veut pas se substituer aux riverains. Ces
dispositions expliquent la rancœur et le
mécontentement des mal-lotis qui ont été souvent
dupés par un lotisseur connaissant les failles de la
législation. Ainsi des terrains à usage de jardins sans
viabilité sont vendus à des personnes qui souhaitent
quand même y construire leur maison. Mais dans ce
cas la responsabilité du lotisseur est complètement
dégagée.
Cette affaire de lotissements défectueux va
stigmatiser la banlieue en général et lui donner une
image négative pas toujours objective. « Les
banlieues ne sont souvent qu’une agglomération
de baraques où la viabilité indispensable est
difficilement rentable. Maisonnettes mal
construites, baraques en planches, hangars où
s’amalgament tant bien que mal les matériaux les
plus imprévus, domaine des pauvres hères que
ballottent les remous d’une vie sans discipline,
voilà la banlieue ! Sa laideur et sa tristesse sont
la honte de la ville qui l’entoure. Sa misère qui
oblige à gaspiller les deniers publics sans le
contrepoids de ressources fiscales suffisantes, est
une charge écrasante pour la collectivité. Les
banlieues sont l’antichambre sordide des villes » 42 .
Les transports
La STCRP (société de transports en commun
en région parisienne)
A la fin de la guerre 1914 – 1918, les compagnies de
transports en commun de surface par concession de
la Ville de Paris et du Département sont en très grande
difficulté financière. Le 1 er janvier 1921, le
Département de la Seine fusionne 6 réseaux de
surface 43 pour créer la STCRP qui obtient la
concession du réseau de transport de surface pour
30 ans. Dans les années qui suivent la STCRP
absorbe de nouveaux réseaux et fait de la
concurrence au métro dans Paris 44 et aux trains en
banlieue.
Les quartiers périphériques sont desservis par les
tramways dont le réseau assure un bon service. Mais
l’augmentation de la densité de population et des
migrations domicile-travail, nécessitent l’extension
42
Le CORBUSIER, La Charte d’Athènes, proposition.22.
43
- CGO : Cie Générale des Omnibus,
- TPDS : Cie des Tramways de Paris et du Département de la Seine,
- CGPT : Cie Parisienne de Tramways,
- EP : Cie de Tramways de l’Est Parisien,
- SFN : Cie de Chemin de fer Nogentais,
- RG : Cie électrique des tramways de la Rive Gauche.
44
La STCRP et la CM (Compagnie du Métropolitain) fusionneront après-guerre pour donner naissance à la RATP.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
44

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
d’un réseau ferré lourd, en particulier dans la petite
couronne. Des projets de lignes de tramways en site
propre sont élaborés par la STCRP, qui ne voient
jamais le jour.
La fin des tramways 45
Quelques années plus tard, les tramways rendus
responsables des encombrements du centre de la
capitale, sont progressivement supprimés et remplacés
par des autobus. Dans son rapport soumis le 28
novembre 1927 au Comité consultatif des transports
de surface, M. Jayot, directeur général à la préfecture
de la Seine, préconise pour Paris « la suppression
dans la zone délimitée par les anciens boulevards
extérieurs de toutes les lignes de tramway,
auxquelles suppléeraient le Métropolitain, dont
le réseau est actuellement en voie d’achèvement,
et les autobus » 46 .
En 1929 le conseil municipal de Paris décide la
suppression totale des tramways intra-muros et en
1932 le département de la Seine décide à son tour la
suppression totale de toutes les lignes de tramways,
y compris celles circulant sur plate-forme
indépendante. Ainsi disparaît la totalité de ce qui avait
été le plus vaste réseau de tramways unifié du monde.
Extension du métro en banlieue
Dès 1927, le principe de prolonger les lignes de métro
dans les communes limitrophes est proposé.
Parallèlement, apparaît l’idée d’un réseau ferré
régional, réunissant les grandes radiales ferroviaires
de banlieue.
En juillet 1928, le conseil général de la Seine fixe la
liste des prolongements du réseau métropolitain en
banlieue :
- ligne1 jusqu’au fort de Vincennes à l’Est et au pont
de Neuilly à l’ouest
- ligne 3 au pont de Levallois
- ligne 4 au carrefour de la Vache Noire (Bagneux)
- ligne 7 au cimetière Parisien de Pantin au nord et à
la mairie d’Ivry au sud-est
- ligne 8 au pont de Charenton
- ligne 9 à la mairie de Montreuil et au pont de Sèvres
ou pont de Saint-Cloud
- ligne 11 au fort de Rosny
- ligne A 47 (Nord-Sud) à l’église de Saint-Denis et à
la mairie d’Issy
- ligne B (Nord-Sud) au pont de Clichy et à la mairie
de Saint-Ouen.
Un seizième prolongement est envisagé de la porte
d’Auteuil au pont de Saint-Cloud.
La nécessité d’instaurer une autorité organisatrice
en région parisienne apparaît dès les années 30. Un
décret-loi du 12 novembre 1938 instaure le comité
des transports parisiens, au sein duquel les
représentants de l’Etat sont majoritaires. Le 31 août
1937 est signé le décret-loi approuvant la convention
concernant la constitution de la SNCF avec le statut
d’une société d’économie mixte dans laquelle l’État
détient la majorité et la nationalisation des réseaux à
partir du 1 er janvier 1938.
L’automobile
A la fin de la guerre 1914 – 1918, les industries
travaillant pour la défense nationale se
reconvertissent. Certains constructeurs automobiles
reprennent leurs anciennes activités comme Panhard
ou Renault qui était déjà en tête des constructeurs
avant guerre et qui a considérablement développé son
potentiel industriel pendant le conflit. D’autres
reconvertissent leur production comme Citroën qui
transforme ses usines d’obus en chaînes de montage
automobiles ou Gabriel Voisin ses usines d’avions en
fabriques d’automobiles...
Les grands constructeurs français implantés en région
parisienne agrandissent et modernisent leurs usines
et leurs chaînes de montage comme Renault qui
s’étend sur l’île Seguin. En 1938, le site de Billancourt
s’étend sur 70 hectares, emploie 38 000 salariés et
produit alors près de 60 000 véhicules par an.
La production automobile française, concentrée dans
la région parisienne, atteint un pic en 1929 avec
254 000 exemplaires (pic qui ne sera dépassé qu’en
1949). Plus de 1 100 000 voitures roulent en France
et la région parisienne est sillonnée tous les jours par
400 000 voitures automobiles 48 .
« A l’intérieur [de Paris], le mouvement de la rue
s’intensifie, avec des encombrements toujours plus
sensibles. Au dehors, les allers et retours
quotidiens des habitants de la banlieue qui
travaillent dans la capitale, sans compter les
provinciaux et les étrangers, obstruent les rubans
périphériques, tout autant que les boulevards. Il
se produit à chaque pas des embouteillages
continuels, aggravés par les multiples goulots des
communes suburbaines collées à la métropole. Le
mal est bien connu. Vues étroites, voies étroites » 49 .
45
LAEDERICH, Pierre, Les tramways de chez nous, éd. MDM, 1998.
46
LATOUR, op.cit. 25 p.36.
47
Lignes A et B : actuelle ligne 13.
48
Mémoire descriptif général du plan, 15 juin 1935.
49
DAUSSET, Louis, Président du Comité supérieur, Introduction au projet de plan d’aménagement de la région parisienne de 1934.
45
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
L’aviation
Les exploits d’aviateurs téméraires annoncent déjà
le début de l’aviation commerciale et des grandes
liaisons transatlantiques pour lesquelles des
gigantesques hydravions sont construits. Il faut
réserver des bassins d’amerrissage et des aéroports
pour ce nouveau moyen de transport. L’aéroport
transatlantique de Trappes « est destiné à assurer
les lignes desservant l’Amérique et l’Afrique. Il
sera essentiellement composé par un vaste plan
d’eau destiné à l’amerrissage des hydravions.
[...] L’emplacement voisin de Trappes a été choisi
à cause de la nature du sous-sol favorable à la
constitution d’un vaste plan d’eau par extension
des étangs existants actuellement. D’autre part
la hauteur du plateau de Trappes au-dessus de
la région parisienne permettra l’envol sans
crainte d’obstacles dans la brume » 50 .
Planification urbaine
Quelques années après le concours de 1919, le conseil
général de la Seine dresse un vaste projet
d’urbanisation pour accueillir 1,5 million d’habitants
dans des villes nouvelles d’au moins 30 000 habitants
chacune, dont une à la Courneuve de 100 000
habitants, desservies par chemin de fer électrique.
La commission d’aménagement de la banlieue établit
un avant projet schématique d’une agglomération
nouvelle sur une superficie d’environ 760 ha situés
sur les communes d’Aubervilliers, la Courneuve, Le
Bourget, Dugny, Stains et Saint-Denis. 400 ha de
terrains sont acquis par le Département mais pas d’un
seul tenant. Un concours est organisé en 1924 par le
département de la Seine pour aménager ces terrains
auquel participe entre autres Raoul Dautry en
collaboration avec l’urbaniste Jacques-Marcel
Auburtin. Faute d’une législation foncière appropriée
pour exproprier les terrains nécessaires, la réalisation
d’un aménagement global de villes nouvelles ne se
fera pas.
L’opération dite de Belle Epine au sud de Paris écarte
les difficultés rencontrées dans l’opération ville
nouvelle à la Courneuve en choisissant un domaine
d’un seul tenant ne présentant pas d’enclaves et ne
nécessitant pas le recours à l’expropriation. Elle
couvre 235 ha dont 212 situés dans le département
de la Seine sur les communes de Rungis et Chevilly-
Larue « sur un plateau salubre, aéré et dont le sol
se prête fort bien à la construction ». Seul subsiste
le problème du transport à une période où la tendance
n’est pas de prolonger les lignes de tramway mais de
les supprimer. Ce projet ne verra pas le jour.
Seules quelques cités jardins sont réalisées
ponctuellement au gré des opportunités foncières
n’empêchant pas l’étalement anarchique des
lotissements pavillonnaires.
Parallèlement à ces travaux, de nombreuses réflexions
sont émises sur l’aménagement de Paris et son
agglomération.
Auguste Perret imagine la construction d’une centaine
de « maisons-tours » de 150 à 200 m de hauteur
ceinturant Paris, à l’emplacement des anciennes
fortifications, et de 200 autres, le long d’une
avenue allant de la porte Maillot à la Croix de Noailles
dans la forêt de Saint-Germain-en-Laye 51 .
En 1925, Le Corbusier participe à l’Exposition
Internationale des Arts Décoratifs de Paris où il
expose un plan pour le centre de Paris, nommé Plan
Voisin. Dans la présentation de ce plan, résultat de
ses réflexions sur un possible « Grand Paris » il
souligne que la ville aura une configuration clairement
ségréguée, c’est à dire, que le zonage sera un des
principes d’élaboration du projet : le plan “comprend
la création d’éléments neufs essentiels : une cité
d’affaires et une cité de résidences [...] La gare
centrale se trouve entre la cité d’affaires et celle
des résidences [...] La cité des résidences située
à l’ouest de la nouvelle gare apporterait au centre
de Paris des quartiers magnifiquement aérés, où
se dresseraient sur 30 ou 40 mètres de haut, les
sièges du commandement politique : les ministères
regroupés. Les salles de réunion, de groupement,
puis les salles de divertissement. Enfin, les grands
hôtels de voyageurs ».
La nouvelle grande traversée est – ouest que Le
Corbusier imagine, est l’épine dorsale de la ville,
parallèle à l’axe des Champs Elysées elle se
prolongerait jusqu’à Saint-Germain-en-Laye en
gigantesque projet de “Route Triomphante”.
Cette avenue ne serait pas comme un axe d’extension
de la ville mais plutôt comme un facteur de
densification du centre permettant de limiter la
croissance de l’urbanisation. « Paris aujourd’hui,
délire, engorgé, sans but et sans programme,
meurt. Et les tentations sont là : des mots ! « Le
GRAND PARIS », 30, 50 kilomètres de diamètre :
folie. Je réponds : resserrer Paris, en VILLE
RADIEUSE » 52 .
50
PROST, Henri, Projet de plan d’aménagement de la région parisienne de 1934.
51
Illustration du 12 août 1922, La Science et la vie n° 102 de 1925, Architecture d’Aujourd’hui (1932).
52
Le CORBUSIER, La Ville radieuse, 1935.
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
46

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
projet de ville nouvelle de Rungis de 1931 (archives DREIF)
Le Corbusier, plan Voisin de 1925
47
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008

Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région
Le Grand Paris à l’échelle du département de la Seine
Projet d’aménagement de la porte Maillot d’Emile Louis Viret et Gabriel Marmorat
pour le concours officiel de 1931
En 1930, Léonard Rosenthal, promoteur de galeries marchandes sur les Champs-Elysées lance un concours
d’idées sur l’aménagement d’une emprise englobant la porte Maillot.
En 1931, la Ville de Paris et le Département de la Seine lancent à leur tour un concours officiel d’idées
pour la voie allant de la place de l’Etoile au rond-point de la Défense. 35 projets sont remis. Le projet
primé est celui de Paul Bigot et des sculpteurs Landowski et Bouchard qui se concentre sur la Défense
« acropole nationale ».
DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008
projet d’aménagement de la porte Maillot d’Henri Sauvage en 1931
Centre d’archives d’architecture du XX e siécle
48