Dossier Rubrique36Les programmes <strong>de</strong> mesures contiennent les actions nécessairespour atteindre les objectifs environnementaux définis dans lesp<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> gestion. Ils contiennent <strong>de</strong>ux types <strong>de</strong> mesures : les mesures<strong>de</strong> base, liées aux directives européennes, <strong>et</strong> <strong>de</strong>s mesurescomplémentaires, nécessaire à <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> l’objectif <strong>de</strong> «bonétat».Le choix <strong>de</strong>s mesures complémentaires doit se fon<strong>de</strong>r sur uneanalyse coût/efficacité (définir <strong>la</strong> meilleure combinaison <strong>de</strong> mesuresnécessaires pour atteindre le bon état au moindre coût)<strong>et</strong> une analyse du caractère «disproportionné» du coût du programme<strong>de</strong> mesures. Le caractère disproportionné est évalué surbase <strong>de</strong> l’impact financier du programme pour les secteurs économiques<strong>et</strong> <strong>de</strong>s bénéfices environnementaux attendus.En <strong>Wallonie</strong>, les premiers p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> gestion, couvrant <strong>la</strong> pério<strong>de</strong>2010-2015, sont en cours d’adoption(3). Ils contiennent <strong>de</strong>sprogrammes <strong>de</strong> mesures articulés sur 11 thématiques :1. Récupération <strong>de</strong>s coûts2. Assainissement collectif <strong>de</strong>s eaux usées <strong>et</strong> démergement3. Assainissement autonome4. Industrie5. Agriculture6. Pestici<strong>de</strong>s non agricoles <strong>et</strong> déch<strong>et</strong>s toxiques7. Zones protégées8. Prélèvements, crues, étiages9. Pollutions historiques <strong>et</strong> acci<strong>de</strong>ntelles10. Activités récréatives (pêche)11. Hydromorphologie.Le coût total <strong>de</strong>s programmes <strong>de</strong> mesures est évalué à 1.392,8 Emillions E <strong>et</strong> le coût annuel s’élève à 158 millions E sur <strong>la</strong> pério<strong>de</strong>2010-2015. Il sera supporté, d’une part, grâce à <strong>la</strong> révision <strong>de</strong>sinstruments financiers existants dans le domaine <strong>de</strong> l’eau <strong>et</strong> à <strong>la</strong>mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> nouveaux outils <strong>et</strong>, d’autre part, à travers <strong>la</strong> priseen charge directe du coût <strong>de</strong> certaines mesures par les secteurséconomiques. Une intervention du Fonds européen agricole pourle développement rural (FEADER) est également envisagée.ConclusionLa Directive-cadre sur l’eau crée une véritable rupture par rapportaux légis<strong>la</strong>tions précé<strong>de</strong>ntes, en organisant <strong>la</strong> politique <strong>de</strong>l’eau à l’échelle <strong>de</strong>s bassins hydrographiques <strong>et</strong> en promouvantune gestion globale <strong>et</strong> intégrée <strong>de</strong> l’eau, qui prend en comptel’ensemble <strong>de</strong>s compartiments <strong>de</strong> l’environnement aquatique,associe les politiques sectorielles ayant un lien avec l’eau <strong>et</strong> inclut<strong>de</strong>s critères socio-économiques dans <strong>la</strong> définition <strong>de</strong>s objectifs <strong>et</strong><strong>de</strong>s mesures. C<strong>et</strong>te vision holistique appelle une refonte totale <strong>de</strong><strong>la</strong> conception <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> l’eau.La <strong>Wallonie</strong> a accompli un travail considérable dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong>préparation <strong>de</strong>s proj<strong>et</strong>s <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s districts hydrographiques.En eff<strong>et</strong>, un récent rapport <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission européennesur <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directive-cadre sur l’eau (4) montre qu’encomparaison avec d’autres Etats membres, elle a réuni un nombreimportant <strong>de</strong> données en vue <strong>de</strong> réaliser une analyse <strong>de</strong> <strong>la</strong> situationexistante <strong>et</strong> d’étayer <strong>la</strong> fixation <strong>de</strong>s objectifs environnementaux ainsique les propositions <strong>de</strong> mesures.Le revers <strong>de</strong> <strong>la</strong> médaille est le r<strong>et</strong>ard accumulé par rapport au calendrierfixé par <strong>la</strong> Commission européenne puisque les p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong>gestion auraient dû être déposés dès décembre 2009.Ceci n’empêche toutefois pas que <strong>la</strong> <strong>Wallonie</strong> mène <strong>de</strong>puis <strong>de</strong>nombreuses années une politique <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> l’eau appuyée surun arsenal soli<strong>de</strong> d’outils légis<strong>la</strong>tifs <strong>et</strong> <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ns <strong>et</strong> programmes quicontribuent à l’atteinte <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directive-cadre sur l’eau.Parmi ces <strong>de</strong>rniers, on peut citer notamment : les p<strong>la</strong>ns d’assainissementpar sous-bassin hydrographique (PASH), le P<strong>la</strong>n P.L.U.I.E.S.,le p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestion piscicole, le p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestion durable <strong>de</strong> l’azotedans l’agriculture (PGDA), le programme d’investissement <strong>de</strong> <strong>la</strong>Société publique <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> l’eau, le programme Life-Nature, lesprogrammes d’actions <strong>de</strong>s contrats <strong>de</strong> rivières <strong>et</strong>c. (5).Dès décembre 2012, <strong>la</strong> <strong>Wallonie</strong> a <strong>la</strong>ncé <strong>de</strong>s travaux nécessaires à<strong>la</strong> préparation du 2 ème cycle <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> gestion. Ceux-ci <strong>de</strong>vraientêtre transmis en décembre 2015 à <strong>la</strong> Commission.(1) L’état écologique est évalué sur base <strong>de</strong> paramètres biologiques <strong>et</strong> <strong>de</strong>paramètres soutenant <strong>la</strong> biologie (paramètres physico-chimique généraux <strong>et</strong>polluants spécifiques). Les caractéristiques morphologiques, telles que <strong>la</strong>qualité, le débit, <strong>la</strong> profon<strong>de</strong>ur <strong>et</strong> <strong>la</strong> structure <strong>de</strong>s lits <strong>de</strong>s rivières, entrentégalement en ligne <strong>de</strong> compte.(2)Les p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s risques d’inondation doivent être établis en vertu<strong>de</strong> <strong>la</strong> directive 2007/60 re<strong>la</strong>tive à l’évaluation <strong>et</strong> à <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s risques d’inondation.(3)Situation au 15 juin 2013.(4)Rapport <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission européenne au Parlement européen <strong>et</strong> au<strong>Conseil</strong> sur <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directive-cadre sur l’eau (2000/60/CE) –P<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s districts hydrographiques – COM(2012)670 final(5) De plus amples détails à ce suj<strong>et</strong> peuvent être trouvés dans les PGDH -http://eau.wallonie.be<strong>Wallonie</strong> <strong>117</strong> I I I I I Mai/Juin 2013
La structuredu prix <strong>de</strong> l’eauen <strong>Wallonie</strong>La Directive-cadre sur l’eau, en son article 9, <strong>de</strong>man<strong>de</strong> aux Etats membres <strong>de</strong> tenir compte<strong>de</strong> <strong>la</strong> récupération <strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong>s services liés à l’utilisation <strong>de</strong> l’eau, y compris les coûts pourl’environnement <strong>et</strong> les ressources, conformément au principe du pollueur-payeur. Les servicesliés à l’utilisation <strong>de</strong> l’eau y sont définis comme les services <strong>de</strong> production <strong>et</strong> <strong>de</strong> distribution <strong>de</strong>l’eau, les services d’assainissement <strong>de</strong>s eaux usées, <strong>la</strong> production d’énergie hydroélectrique,l’irrigation,…La <strong>Wallonie</strong> a transposé les principes <strong>de</strong> c<strong>et</strong> article dans le Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Eau par l’applicationdu coût-vérité, qui vise à inclure dans le prix <strong>de</strong> l’eau l’ensemble <strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong>s services. Lastructure tarifaire applicable en <strong>Wallonie</strong> <strong>de</strong>puis 2001 repose sur les notions <strong>de</strong> Coût-Vérité à <strong>la</strong>Distribution (CVD) <strong>et</strong> <strong>de</strong> Coût-Vérité à l’Assainissement (CVA).Le Coût-Vérité à <strong>la</strong> Distribution (CVD) est déterminé chaque annéepar les sociétés <strong>de</strong> distribution d’eau sur base du p<strong>la</strong>n comptableuniformisé.Le CVD se structure par tranches progressives <strong>de</strong> consommation,calculée par mètre cube, dont le prix est calculé <strong>de</strong> <strong>la</strong> manière suivante:- re<strong>de</strong>vance fixe d’abonnement :(20 x CVD) + (30 x CVA)- 1 ère tranche <strong>de</strong> consommation :prix <strong>de</strong> 0 à 30 m 3 d’eau : 0.5 x CVD- 2 e tranche <strong>de</strong> consommation :prix <strong>de</strong> 30 à 5000 m 3 d’eau : CVD + CVA- 3 e tranche <strong>de</strong> consommation :prix au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> 5000 m 3 d’eau : (0,9 x CVD) + CVADes tarifs préférentiels peuvent être appliqués au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong>25 000 m 3 .Le montant du fonds <strong>social</strong> <strong>de</strong> l’eau, soit 0,0125€/m 3 , ainsi que <strong>la</strong>TVA <strong>de</strong> 6% doivent y être ajoutés.En moyenne, le prix actuel <strong>de</strong> l’eau en <strong>Wallonie</strong> pour une consommation<strong>de</strong> 100 m 3 s’élève à 2,3980 €/m3. Le CVD est composé pour36% <strong>de</strong> coûts <strong>de</strong> production <strong>et</strong> 60% <strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong> distribution ; les4% restants représentent les coûts liés à <strong>la</strong> protection <strong>de</strong>scaptages.CVD <strong>et</strong> CVACoût-Vérité à <strong>la</strong> Distribution (CVD) : calculé par mètrecube, comprend l’ensemble <strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong> <strong>la</strong> production <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>distribution d’eau (frais <strong>de</strong> pompage <strong>et</strong> d’adduction, maintenancedu réseau <strong>de</strong> distribution, entr<strong>et</strong>ien <strong>de</strong>s raccor<strong>de</strong>ments),en ce compris <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vance pour <strong>la</strong> protection <strong>de</strong>s captageLe montant du CVD est i<strong>de</strong>ntique, dans un même sousbassin,pour un même distributeur. Il est déterminé chaqueannée par les sociétés <strong>de</strong> distribution d’eau sur base du p<strong>la</strong>ncomptable uniformisé.Coût-Vérité à l’Assainissement (CVA) : calculé par mètrecube, comprend l’ensemble <strong>de</strong>s coûts liés à l’assainissement<strong>de</strong>s eaux usées domestiques. C<strong>et</strong>te partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> facture doitperm<strong>et</strong>tre <strong>de</strong> financer l’investissement en collecteurs <strong>et</strong> stationsd’épuration.Le montant du CVA est i<strong>de</strong>ntique sur l’ensemble du territoirewallon.Ce financement est assuré par <strong>la</strong> Société Publique <strong>de</strong> Gestion<strong>de</strong> l’Eau (SPGE) à <strong>la</strong>quelle sont versées les rec<strong>et</strong>tes issues duCVA.37<strong>Wallonie</strong> <strong>117</strong> I I I I I Mai/Juin 2013