De l'urgence Ã la reconstruction : passer par H.A.I.T.I. - Evenium

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De l’urgence à la reconstruction : passer par H.A.I.T.I.exige de fixer des objectifs, de savoir aider lepays concerné, d’impliquer tous les acteurs, depenser la (re)construction autrement, de créerles structures adéquates. H comme hiérarchisation,A comme assistance, I comme inclusivité,T comme territoires, I comme institutions, c’estle chemin d’HAITI.Hiérarchisation stratégiqueFace aux besoins urgents (le séisme haïtien afait au moins 250 000 morts, 300 000 blessés et700 000 déplacés), la tentation est naturellementde vouloir tout faire tout de suite. Or la hiérarchisationdes priorités est indispensable. Elle aconduit notre pays à indiquer dès le départ et àfaire valider dès la première conférence internationale(Montréal, 25 janvier 2010) que leplus important n’était pas nécessairementl’évaluation des besoins (Post Disaster NeedsAssessment – PDNA), mais la définition parles autorités haïtiennes, en lien avec la communautéinternationale, d’une stratégie de développement,même imparfaite. Cet objectif a étéatteint dans un laps de temps assez bref avec laprésentation à la Conférence des donateurs deNew York (31 mars 2010), dont la France a étécoprésidente avec les principaux bailleurs, d’unPlan d’action pour le relèvement et le développementnational (PARDN).La hiérarchisation doit d’abord conduire àtraiter les problèmes de manière ordonnée dans letemps. Même si le passage de la première urgenceà l’aide humanitaire, puis à la reconstruction,enfin au développement, se fait dans unecertaine continuité, le traitement des problèmesd’urgence ne peut s’opérer sans une vision demoyen-long terme, que l’on peut résumer ainsi :« Avant de reconstruire, il faut savoir où le faireet comment. » Le PARDN distingue ainsi, assezopportunément, trois périodes.D’abord une période d’urgence, de six mois,qui implique de commencer à traiter l’énormemasse de déchets, de prendre des mesures sanitaires,d’organiser le retour des enfants dansles écoles, de relancer la production agricole etd’identifier les premiers sites de relogement.Au terme de cette période, même si tout estloin d’être fait, force est de constater que lesprévisions pessimistes des premières semainesne se sont pas avérées, même si deux élémentsavaient peut-être été oubliés, mais se sont révéléscruciaux. D’une part, la nécessité de maintenirla sécurité quotidienne. Le rôle de la Missiondes Nations unies pour la stabilisation en Haïti(MINUSTAH), renforcée par des contingentsde divers pays, dont le nôtre, a été essentiel 1 .D’autre part, la résilience du peuple haïtien etsa capacité à se prendre en main : le fait que lesHaïtiens eux-mêmes aient participé aux opérationsde sauvetage ou aient organisé la vie dansles camps de déplacés ne traduit pas un échecde la communauté internationale, mais uneforce du pays. Mais cette patience ne saurait êtreéternelle.Ensuite, une période d’implantation (sic), dedix-huit mois, puis une autre de concrétisationde la reconstruction, de dix ans. À la conférencede Montréal, la communauté internationales’est engagée pour une durée minimale d’unedécennie : cela peut paraître largement théorique,mais c’est la première fois qu’un tel engagementest pris, qui sera naturellement testé.Par grands domaines, le PARDN insistesur les « refondations territoriales, économique,sociale et institutionnelle ». Les autoritéshaïtiennes ont progressivement affiné1. Qu’il suffise simplement de rappeler que les problèmes de sécuritéà court terme ont été quelque peu négligés en Afghanistan en2001-2002.
D I P L O M A T I E D E L A C R I S Eleur réf lexion grâce au dialogue engagé avecla communauté internationale : d’abord, surle terrain, mais aussi à la faveur de diversesrencontres internationales, celles avec lesacteurs non gouvernementaux décrites plus basou avec les hauts fonctionnaires préparant laconférence ministérielle de New York. Elles ontsu infléchir leur discours, en mettant l’accentmoins sur les infrastructures routières que surl’ensemble des réseaux, également portuaireset aéroportuaires, et, plus encore, sur l’éducationet le développement du secteur privé. Lesdonateurs ont, plus que les autorités haïtiennes,souligné la nécessité du reboisement, l’accèsaux services sociaux – Bernard Kouchner aobtenu que s’engage une réflexion sur la miseen place d’un système d’assurance-maladie –,la bonne gouvernance ou encore la politiqueuniversitaire.Ces exemples montrent qu’il aurait été vainde limiter la réflexion à la simple reconstructionantisismique des bâtiments sans essayer detraiter les problèmes d’Haïti à la source et surle long terme.Assistance effectiveLe travail minutieux des équipes du PDNAa conduit à une estimation des pertes de7,9 milliards de dollars, soit 120 % du PIB(record malheureux pour une catastrophenaturelle) se décomposant en 4,3 milliardsde dollars de destructions physiques strictosensu (dont la moitié pour les logements) et3,6 milliards de dollars de pertes économiquesassociées (diminution de production, d’emplois,de salaires…). Les besoins du pays surlongue période ont été estimés à 11,5 milliardsde dollars (la moitié pour les secteurs sociaux)et à 3,9 milliards de dollars à deux ans : c’estcette somme que les Haïtiens venaient chercherà la Conférence de New York. Les promessesde dons ont été supérieures : 5,3 milliardsde dollars sur deux ans (et une dizaine demilliards à moyen terme). L’Union européenneet ses États membres constituent le premierdonateur (1,6 milliard de dollars).Cette comptabilisation est toujours contestableet contestée, les donateurs étant a priorisuspectés de ne pas respecter leurs annonces.Pour la première fois s’agissant d’Haïti, cespromesses ont été supérieures aux demandes.Pour la première fois, surtout, et pour quelquepays que ce soit, un système de suivi despromesses de dons supervisé par les Nationsunies a été mis en place sur Internet. Il nesaurait remplacer un suivi politique, non seulementd’ailleurs des engagements des donateurs,mais également de ceux du pays récipiendaire.L’expérience française de la Conférence internationaledes donateurs pour l’État palestinien(Paris, décembre 2007), qui s’est traduite enprès de trois ans par plus d’aide transférée quepromise et plus de réformes accomplies qu’annoncées,montre que cela est possible.Par ailleurs, l’aide purement financière desdonateurs publics ne résume pas le soutienapporté à un pays non seulement en catastrophehumanitaire, mais en quête d’État.Même si elle a été moins élevée que pour letsunami, l’aide de la société civile et des acteursnon gouvernementaux français a atteint entre80 et 100 millions de dollars, les sommes équivalentesétant beaucoup plus conséquentes auCanada et aux États-Unis. Surtout, la constructiond’un véritable État exige, au-delà de l’aidefinancière, de l’assistance technique, de l’expertise,ou encore de la formation qui ontégalement été promises par les bailleurs.Pour ce qui la concerne, la Fra nce aannoncé, par la voix du président de laRépublique, un effort budgétaire total de
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