De l'urgence à la reconstruction : passer par H.A.I.T.I. - Evenium

De l’urgence à la reconstruction : passer par H.A.I.T.I.La coordination du côté du pays récipiendairede l’aide est également un enjeumajeur. Cette fonction peut être théoriquementassurée par le Premier ministre (quandil y en a un), le ministre des Finances ou celuide la Planification/Coopération. Dans le casparticulier d’Haïti, une analogie a été faite(pas totalement pertinente) avec le dispositifretenu par l’Indonésie après le tsunami : lacréation d’une agence de développement estapparue indispensable pour forcer la nécessairecoordination haïtienne. Mais comme ilétait difficile d’envisager sa création ex nihilo,une solution transitoire originale a été retenue,la Commission intérimaire pour la reconstructiond’Haïti (CIRH), organe hybride quiexerce à la fois des fonctions de type « conseild’administration » (26 membres votants, àparité haïtiens et étrangers) et des fonctionsexécutives (instructions et décisions sur lesprojets). Cette commission coprésidée par lePremier ministre haïtien et l’ancien présidentaméricain Clinton doit céder la place à unevéritable agence de développement purementhaïtienne à l’automne 2011. Le modèle auraitpu apparaître comme une mise sous tutelleinternationale d’Haïti. Pour le moment, sesavantages l’emportent sur cet inconvénient :son existence force la coordination de chacun(du côté haïtien sont représentés non seulementl’exécutif, mais aussi le législatif, le judiciaire,le secteur privé et les ONG), elle rassureles contribuables (notamment américains), ellemaintient la dynamique de reconstruction. Leprincipal écueil à éviter sera que cette commission,ou demain la future agence, ne constitueune administration trop puissante, voire uncontre-gouvernement. Si cet écueil est évité,cette solution pourrait faire école.Une salutaire prise de conscienceLe cas d’Haïti illustre jusqu’à la caricatureles défaillances endogènes conduisant àla persistance du sous-développement : indécisionpolitique, inégalités extrêmes, inefficacitéadministrative, centralisation économique etpolitique, absence d’intégrité financière, indifférenceinternationale… À part l’ouverturecommerciale forcenée pour les produits agricoles(sujet majeur néanmoins), il est difficiled’imputer à la communauté internationale lesdifficultés de la situation haïtienne avant leséisme, ce qu’au demeurant les autorités du paysreconnaissent bien volontiers. D’ailleurs, lespremiers progrès étaient constatés avant le tremblementde terre, du fait des politiques menéesdepuis 2004.Le séisme aura permis une formidable prisede conscience. L’ampleur de la crise, pas seulementhumanitaire, qu’il a provoquée a ému lesopinions publiques occidentales et poussé leursdirigeants à agir. Les élites haïtiennes qui, pour lapremière fois, ont été durement touchées par unecatastrophe naturelle ont pris conscience de leursresponsabilités. Dès le départ, chacun a convenuque ce drame pouvait constituer une opportunité.L’absence de crise alimentaire et sanitaire nesuffit pas naturellement à calmer les impatienceslégitimes de ceux qui vivent encore dans desabris de fortune. Mais le pari collectif fait lors desmultiples rencontres internationales demeure : nepas se contenter d’un simple « replâtrage », maisdévelopper durablement le pays.Haïti constituera un cas d’école. La réussite aubout du chemin d’HAITI exige que ni la communautéinternationale, ni les Haïtiens eux-mêmesne retombent dans les ornières habituelles. Nulne peut le garantir, mais chacun s’est donné lesmoyens pour que la réussite et l’exemplaritésoient le résultat de la mobilisation de tous.