note de securite benin - Planète Urgence

NOTE DE SECURITE BENINChères volontaires, chers volontaires,Nous souhaitons attirer votre attention sur les risques inhérents au territoire dans lequel vous avez souhaité partir enmission et sur certaines informations et consignes indispensables pour que cette mission puisse s’effectuer dans lesmeilleures conditions, notamment sur le plan sécuritaire et que nous vous résumons ci-après.I - Risques sécuritairesDepuis la période d’instabilité politique qui a animé le pays de 1960 à 1972, le Bénin est devenu un pays stable etne connaît pas de troubles majeurs. La très grande majorité des séjours d’étrangers en visite dans le pays se dérouledonc sans problème. Cependant et comme partout ailleurs des risques existent. Au cours des 10 dernières années, ladélinquance, le vol à main armée, les vols de véhicules, le phénomène de braquages par des « coupeurs de routes »se sont développés au Bénin comme dans les autres pays de la sous région.Les zones à risqueLa description des zones à risques et de cette insécurité repose sur des données parfois aléatoires car les risques nepeuvent se restreindre à des zones définitivement délimitées et figées. Une plus grande vigilance est cependant demise dans les régions frontalières (le Bénin a plus de 3 000 km de frontières communes avec 4 pays : le Togo, leNigéria, le Burkina Faso et le Niger) ainsi qu’à l’intérieur des agglomérations où la délinquance est plusimportante.Si on ne note pas de tension particulière à l’égard de la communauté française ou étrangère en général certainsmalfaiteurs peuvent penser que le butin sera plus important en détroussant une personne étrangère.Les zones frontalières sont les plus exposées du fait de leur faible densité de population, de la porosité desfrontières et du manque de coordinations entre les polices des différents Etats (pas de droit de poursuite). Ainsi deszones de non-droit où les bandits se déplacent facilement d’un pays à l’autre se développent le long des frontièreset particulièrement au nord (Burkina - Niger) et dans le sud-est (Département des plateaux) aux frontières duNigeria.Dans cette région déstabilisée par des zones de fortes tensions (au Libéria, en Sierra Leone, en Côte d’Ivoire, auNiger et au Nigéria notamment), le développement de différents trafics est par ailleurs favorisé du fait que le Béninest un pays de transit relié à la mer et doté de faibles moyens de contrôle. Malgré les dispositifs sécuritaires del’Etat mis en place (brigades mobiles notamment) cette insécurité persiste. Elle s’explique également par lapauvreté des populations, la montée du chômage, et les déplacements de populations.Accidents de la routeAutre point important lié au transport : si les grandes routes qui relient Cotonou aux pays frontaliers sont dans unétat satisfaisant, la vétusté de nombreux véhicules et notamment des poids lourds ainsi que le non-respect deslimitations de vitesse augmentent les risques d’accidents. La signalisation défaillante, pour ne pas dire inexistantedes véhicules rend la conduite de nuit encore plus périlleuse que de jour. Il est donc impératif de s’abstenir decirculer dés la tombée de la nuit mais également quand il pleut, et une grande prudence s’impose dans la journée.

Les coupeurs de routesLe phénomène dit des « coupeurs de route » s’étend surl’ensemble du territoire, bien qu’il soit plus sensible surles pistes et dans les zones frontalières. Parmi les facteursqui favorisent ce phénomène, les deux principaux sont lemauvais état des routes et leur isolement. Si les grandsaxes routiers sont le plus souvent bitumés et de bonnequalité, les pistes représentent près de 80% du réseauroutier du pays. Celles-ci sont truffées de crevasses et denids-de-poule qui obligent les chauffeurs à ralentir à cesendroits, ce qui les rend plus vulnérables à des attaques.Ces attaques visent essentiellement des commerçants quise déplacent avec des sommes d’argent importantes sureux. Ceux-ci se déplacent majoritairement en taxibroussemais les véhicules de particuliers et les bus detransports en commun peuvent également être arrêtés.Ces exactions sont souvent le fait de bandes armées quin’hésitent pas à faire usage d’armes automatiques.En 2010, nous avons recensés 13 attaques sur l’ensembledu territoire (dont 5 mortelles). 4 ont eu lieu en plein jour,dont deux sur l’axe emprunté par Planète Urgence pourrallier le Nord du pays. Le 4 novembre 2010 un bus detaille moyenne a ainsi été attaqué causant la mort d’unepersonne et une dizaine de blessés parmi des voyageursbéninois. Si ces braqueurs ne cherchent pas à attenter à lavie des voyageurs, ils peuvent utiliser leurs armes siceux-ci refusent d’obtempérer. En cas d’attaque, il estdonc impératif de n’opposer aucune résistance et de restercalme.A noter que la fiche Bénin de conseils aux voyageurs dusite du Ministère français des Affaires Etrangères etEuropéennes ne communique pas en détails sur cesévènements jugés marginaux par les services français encharge de la renseigner. Un rapport complémentairecommandé par Planète Urgence en janvier 2011 auprèsdu cabinet externe spécialisé dans la sécurité a corroboréle caractère ‘nettement marginal’ de ces attaques dans lecadre des déplacements des volontaires.Carte du Bénin localisant les 4 attaques survenues de jourrecensées par Planète Urgence en 2010.Délinquance et agressionsLes grandes villes que sont Cotonou, et dans une moindre mesure Porto-Novo ou Parakou sont plus propices à lacriminalité. Les risques majeurs étant les vols à la dérobée et les vols à la tire, plus particulièrement dans certainsquartiers et de nuits généralement (cf. point portant sur les précautions à suivre).Risques encourus pour délits sexuelsLa législation au Bénin prévoit de lourdes sanctions à l’encontre des auteurs de viols, d’attentats à la pudeur... Cesactes sont, selon les cas, punis d’amendes, de réclusion, et de travaux forcés. Les peines sont aggravées si lavictime est mineure. Les auteurs d’actes de pédophilie ainsi que leurs complices encourent les mêmes peines.2

En tout état de cause, et conformément à l’article 113-6 du code pénal, la loi pénale française est applicable à toutcrime commis par un Français hors du territoire de la République. Les ressortissants français coupables d’uneinfraction sexuelle commise au Bénin peuvent aussi être poursuivis en France en application de la loi 98-468 du 17juin 1998 pour des faits constitutifs de délits à caractère sexuel y compris si ceux-ci ne sont pas réprimés par lalégislation locale (articles 227-22 et suivants du code pénal).La France n’ayant pas de convention de transfert de prisonniers avec le Bénin, toute peine d’emprisonnement, silourde soit-elle, doit être purgée au Bénin.II - Risques sanitairesCholéraDu 13 janvier au 6 février 2010, 69 cas de choléra ont été enregistrés par les autorités sanitaires : 63 (dont 4 décès)dans la commune de Bonou, département de l’Ouémé (Sud-Est), et 6 (dont 1 décès) à Cotonou. Selon ces mêmesautorités, le manque d’hygiène et les problèmes sanitaires à Bonou contraignent les populations de cette localité àconsommer l’eau du fleuve, ce qui est de nature à favoriser l’épidémie du choléra. Cette épidémie survient ensaison sèche alors que les épidémies de choléra en Afrique de l’Ouest surviennent plus fréquemment pendant lasaison des pluies. En septembre 2008, plus de 527 cas suspects de choléra, dont 2 décès (létalité 0,4%), avaient étérapportés principalement à Cotonou et en banlieue (Abomey-Calavi). Des cas avaient également été rapportés àPorto-Novo.Prévention du paludisme (malaria)Cette maladie parasitaire transmise par les piqûres de moustiques impose le recours à des mesures de protectionindividuelle (sprays, crèmes, diffuseurs électriques, moustiquaires...). A ces mesures, doit s’ajouter un traitementmédicamenteux adapté à chaque individu : il convient de s’adresser à votre médecin habituel ou à un centre deconseils aux voyageurs.Le traitement devra être poursuivi après le retour en France durant une durée variable selon le produit utilisé.Classification : zone 3. Durant votre séjour, et durant les deux mois qui suivent votre retour, en cas de fièvre, unavis médical doit être pris rapidement pour mettre en œuvre dès que possible un traitement anti-paludique éventuel.Epidémie de grippe aviaireA titre informatif, il est conseillé de consulter l’encart "grippe aviaire" figurant en page d’accueil du site duMinistère des Affaires Etrangères. La Direction Générale de la Santé recommande aux voyageurs d’éviter toutcontact avec les volailles et les oiseaux, c’est-à-dire de ne pas se rendre dans des élevages ni sur les marchés auxvolatiles. Les recommandations générales d’hygiène lors des voyages dans les pays en développement, qui visent àse protéger des infections microbiennes, sont préconisées.Maladies diarrhéiquesLes risques d’intoxication alimentaire sont importants. Dans ce cadre, les restaurants sont choisis par les partenaireset/ou la délégation de Planète Urgence en fonction des conditions d’hygiène et un nombre suffisant de bouteillesd’eau sont mises à disposition des volontaires.Il ne faut pas boire l’eau du robinet. Evitez l’ingestion de glaçons, de jus de fruits frais, de légumes crus et de fruitsnon pelés. Ne pas consommer d’aliments (poisson, viande, volaille, lait) insuffisamment cuits. Veillez à un lavagerégulier et soigneux des mains avant chaque repas.III - Le dispositif Planète UrgenceAfin de réduire au maximum les risques mentionnés ci-dessus, des mesures de prévention ont été mises en placepour le fonctionnement de la délégation Planète Urgence dans le pays, la logistique des missions et le3

comportement des volontaires en mission sur place. Ces principes sont mises à jour et appliqués par l’équipe dePlanète Urgence au Bénin.Cette équipe, qui s’est densifiée depuis les débuts de l’intervention de Planète Urgence au Bénin en 2004, secompose aujourd’hui de 3 personnes (un Délégué National, un chargé de programme et un comptable) quicoordonnent les activités de l’association sur place et relayent les informations auprès des différents partenaires. LaDélégation reçoit aujourd’hui en moyenne 250 volontaires par an. Un seul incident majeur survenu au BurkinaFaso voisin (du à des braqueurs de route) a été noté en six années d’intervention (il n’y a eu que des vols àdéplorer).N.B. Selon les cas vous avez trois possibilités pour joindre un interlocuteur Planète Urgence :- Le Délégué National (Daniel Chabi Boni. Tel : (00 229) 90 01 00 23 / (00 229) 97 05 14 32) ou le Chargé deProgramme pour la région sud (Karl Job. Tel : (00 229) 96 00 34 19 / (00 229) 93 47 93 82) de Planète Urgence auBénin pour tout problème ou question courante se posant sur le terrain.- Votre Responsable de Programme à Paris (Lucie Pendelièvre ou Louis Barda. Tel : 01 43 40 42 00) durant lesjours ouvrables, par téléphone ou par courriel.- Le numéro d'urgence de l’association pour les WE et jours fériés uniquement. (Tel : 06 07 38 23 30 : ce numéroest à contacter en cas de nécessité absolue ou de problème ne pouvant attendre les jours ouvrables pour nousêtre communiqué et/ou traité. En premier lieu il s'agit toutefois d'informer d'abord le Délégué ou représentant dePlanète dans le pays de votre mission.Information au Consulat de FranceA chaque début de mois, Planète Urgence transmet au consulat français les noms, numéros de passeport et dates deséjour de chaque volontaire. Planète Urgence Bénin est en contact avec l’Attaché de Sécurité Intérieure et avec lesautorités locales des sites où interviennent les volontaires. Ce réseau permet de prévenir les risques en échangeantdes informations en matière de sécurité.Nous sommes, pour cette démarche, en contact direct avec Monsieur Daniel Stemmelen - Affaires Générales deChancellerie et avec Madame Alice Mainguy Chargée de Mission Coopération de Proximité au Service deCoopération et d'Action Culturelle de l’Ambassade de France.Transport des volontairesIl est rappelé aux volontaires que les déplacements de nuit hors de la capitale sont interdits, tant pour des raisonsde sécurité routière qu’à cause du banditisme.Dans les villes, la plus grande prudence est recommandée tard la nuit et à proximité des bars et discothèques, enparticulier à l’égard des chauffeurs de taxi.Suite à des attaques de coupeurs de route signalées depuis avril 2010 sur les routes frontalières du Nord du pays, etsuite aux recommandations des autorités françaises et béninoises de ne pas emprunter ces axes routiers, lesvolontaires Planète Urgence intervenant dans le Nord du pays n’arrivent plus par Ouagadougou. Désormais,l’ensemble des volontaires arrivent par Cotonou.Les transferts vers les lieux de mission se font toujours en journée par des véhicules de location avec chauffeurchoisis par la délégation Planète Urgence ou le partenaire local, ou avec les compagnies locales de bus. Lesdéplacements sur les lieux de mission, se font avec les véhicules de nos partenaires, ou avec des taxis (taxi voitureset éventuellement taxi motos avec port du casques et chauffeurt). Dans les grandes agglomérations, il est demandféde toujours rentrer le soir avec un chauffeur de taxi recommandé par le partenaire.4

Accompagnement des volontairesChaque partenaire est sensibilisé aux consignes de sécurité à respecter. Dans la mesure du possible, les volontairesdoivent être accompagnés en dehors de leurs horaires de formation/ travail par un membre de l’équipe l’accueillant.Si le volontaire souhaite se promener seul à un moment ou à un autre de sa mission, il doit informer le partenaire dulieu où il compte se rendre et écouter les conseils que celui-ci a à lui donner.L’hébergement se fait à la maison des volontaires (gardée pendant la nuit) à Tanguiéta et dans des logementsreconnus comme fiables sur les autres sites (hôtels, maisons d’hôte).En cas de soucis, les partenaires préviennent en premier lieu le Délégué National, qui contacte si besoin le siège del’association (toujours disponible, y compris le week end en cas de problème grave par le biais d’un téléphone degarde).Les volontaires partent toujours dans des localités disposant d’un réseau téléphonique afin qu'ils puissent contacterl’équipe de Planète Urgence Bénin à tout moment en cas de nécessité impérieuse. Ils possèdent également lescoordonnées de leur partenaire.Règles de précautions pour les volontaires Il est demandé de respecter ces consignes de sécurité :éviter certains quartiers de Cotonou la nuit (le port, le long des voies ferrées du centre ville, les plages),éviter de marcher dans les quartiers très pauvres ou déserts ;ne pas porter de sacs à main ou bijoux,n’avoir sur soi que de petites sommes en argent liquide et éviter de manipuler beaucoup d’argent en public. 5 000FCFA (7,5 euros) représentent une somme importante pour un Béninois et peuvent susciter la convoitise,être prudent sur les plages de Cotonou qui sont peu sûres, de jour comme de nuit,ne pas s’attarder dans les zones frontalières avec le Nigeria de manière à réduire les risques de rencontre avec lestrafiquants,ne pas prendre de photographies ou filmer des personnes sans leur autorisation préalable (une rétribution peutêtre éventuellement demandée) ; et ne pas photographier ou filmer les infrastructures publiques (aéroport, gares,bâtiments de l’administration),en cas d’agression : ne jamais résister aux ordres de l’agresseur/ éviter de regarder l’agresseur dans les yeux, ilpourrait le prendre comme de la provocation,avoir sur soi les numéros d’urgence : numéro du partenaire/ du délégué/ du consulat/ de la police/ d’InterMutuelle Assistance (+ numéro de dossier),il est en outre recommandé de toujours photocopier son passeport et son visa et de garder une versionélectronique sur internet accessible partout et à tout moment.interdiction de recourir à la prostitution ou à toute autre forme de tourisme sexuel ;ne pas monter seul dans un taxi collectif à partir de 20hde s’abstenir de tout prosélytisme religeux ou politique et d’une façons générale d’adopter discrétion et retenuevis à vis de la situation politique locale ou de l’opinion que l’on s’en faitCes principes à appliquer ne sont pas exhaustifs et ne sont pas susceptibles d’engager la responsabilité de PlanèteUrgence. Sur le plan sanitaire, consultez votre médecin avant votre départ :La vaccination contre la fièvre jaune est obligatoire (à pratiquer dans un centre agréé).La mise à jour de la vaccination diphtérie-tétanos-polimyélite est vivement recommandée.Le nord du Bénin est affecté chaque année, notamment au cours de la saison sèche (décembre à mars) par desépidémies de méningite bactérienne qui touchent la zone sahélienne du continent. Il est vivement recommandé auxvoyageurs se faire vacciner (vaccin anti-méningococcique A + C) notamment en cas de déplacement dans lesdépartements de l’Atacora et du Borgou.5

Autres vaccinations conseillées (selon conditions d’hygiène et durée du séjour) : fièvre typhoïde, hépatites viralesA et B.La vaccination contre la rage peut également être proposée dans certains cas. Demandez conseil à votre médecinou à un centre de vaccinations internationales.Prévalence non négligeable du VIH - sida. Toute mesure de prévention est indispensable.Quelques règles simples :Evitez les baignades dans les eaux stagnantes (risque d’infection parasitaire). Les baignades sont égalementdéconseillées toute l’année sur les plages du littoral en raison de la barre dangereuse et des courants violents quifont plusieurs victimes chaque année,Evitez de marcher pieds nus sur le sable et les sols humides,Ne caressez pas les animaux que vous rencontrez,Ne consommez jamais de médicaments achetés dans la rue,Emportez dans vos bagages les médicaments dont vous pourriez avoir besoin.En cas de problème de santéLes volontaires sont couverts par Planète Urgence exclusivement durant la période de leur mission. Si le séjour estprolongé, il faut souscrire individuellement à une assurance complémentaire (couvrant les frais médicaux et lerapatriement sanitaire).Pour tous les accidents et soucis de santé, les volontaires sont orientés vers un établissement référencé (voircontacts ci-dessous). Nos partenaires connaissent les numéros de médecins ou de centres de soins proches des sitesde formation.Pour la consultation, le volontaire doit faire l’avance des frais, qui lui seront remboursés par la Sécurité sociale enFrance (et éventuellement sa mutuelle). En cas d’hospitalisation ou d’examens lourds (type scanner), il fauttoujours – dans la mesure du possible – informer préalablement l’IMA, l'assurance souscrite par Planète Urgencepour les volontaires, pour avance des frais et avis médical.En cas d’accident ou agressionLes partenaires reçoivent des consignes pour donner la priorité à l’intégrité physique et la santé du volontaire. Ilfaut donc d’abord assurer sa sécurité, puis le conduire à un endroit où l’on pourra lui prodiguer les soins nécessaireséventuels.Tout accident ou agression doit être déclaré au commissariat de police le plus proche, une fois assurés la sécurité etla santé du volontaire.En cas d’évacuationEn cas d’évacuation de tous les ressortissants français, les consignes seront indiquées par le Consulat de France.En cas d’évacuation sanitaire, chaque partenaire établit en coordination avec le délégué un plan A et un plan B pourles moyens de l’évacuation.Pour tout incident, le partenaire doit informer le Délégué Planète Urgence, dès que possible. Le Délégué doit àson tour se mettre en rapport avec le siège de Planète Urgence à Paris.Tous les partenaires terrain sont équipés de téléphone portable. Ils doivent avoir dans leur téléphone lenuméro du délégué, le numéro d’un médecin, le numéro urgence du consulat. Pour certains partenaires (ex :DPNP), le réseau est limité mais il y a toujours un point d’où il est possible de faire des appels.Numéros utiles : (précédés du 00 229 si vous téléphonez depuis un opérateur téléphonique français).Tant que possible, l’équipe de Planète Urgence doit être prioritairement tenue informée de vos problèmes :6

Ambassade de France21.30.02.25 / 26 ou le 21.30.08.24 (permanence)Consulat de France21.31.26.38 et 21.31.26.80Vice-consul honoraire de France à ParakouMme Monique Mounier, hôtel-restaurant "Les routiers", tél: 21.61.04.01Vice-consul honoraire de France à NatitingouMme Thérèse Oudot, hôtel de Bourgogne, tél: 21.82.22.40 et 21.82.24.401 hôpital sur Tanguiéta :- Hôpital Saint Jean de Dieu de Tanguiéta, BP 07 Tanguiéta. Tél : 23 83 00 11/36 / Fax: 23 83 00 101 clinique à Parakou :- Clinique Baguidi "L’As De Coeur", 02B105 Parakou. Tel : 23 11 10 63 / 93 90 98 90 / 90 02 33 502 cliniques et 1 CNHU à Cotonou :- Clinique d’Atinkanmey, 03 BP 3448 Cotonou. Tel: 21 31 22 76- Clinique Mahouna, Quartier Haie Vive BP 2163 Cotonou. Tel : 21 30 14 35- CNHU Hubert Maga, 01 BP 386 Cotonou. Tel : 21 30 01 55/05 56 / Urgences CNHU : 21 30 46 52Autres contacts à Cotonou :Aéroport : 21.30.10.01 / 21.30.13.78Ambulances : 21 30 17 60 / 21 30 06 56SAMU : 21 30 73 36Police d’Etat : 21.31.58.99Sûreté urbaine de Cotonou : 21.31.20.11Avant de partirLe ministère des Affaires étrangères et européennes a mis en place un télé-service permettant aux voyageursfrançais ou étrangers (résidant légalement en France) de communiquer des données personnelles permettant aucentre de crise du ministère des Affaires étrangères et européennes et aux représentations diplomatiques de lescontacter dans l'hypothèse où ces derniers organiseraient des opérations de secours, notamment en cas de crisepolitique grave ou de catastrophe naturelle dans un pays donné. Les personnes inscrites sur ce site ne pourront pasexiger une intervention du centre de crise, celui-ci est libre d'organiser ou non une opération de secours à l'étrangerselon les circonstances locales.Voici le lien pour s’inscrire : https://pastel.diplomatie.gouv.fr/fildariane/flux/protected/frameset/index.htmlResponsabilité individuelle :Il est rappelé aux volontaires que toutes les activités du volontaire hors du contexte spécifique de la mission sonteffectuées sous sa seule responsabilité individuelle et qu’il doit prendre à ce titre, avant son départ en mission, uneassurance couvrant notamment son rapatriement.Par ailleurs, il est expressément rappelé que, compte tenu du contexte actuel dans le pays, Planète Urgence interditformellement aux volontaires de se déplacer de nuit.Planète Urgence ne peut que fortement déconseiller, avant ou après la mission, de quitter le pays par la route,compte tenu de l’insécurité des zones frontalières.En contresignant ce document, le volontaire reconnaît avoir pris connaissance de ces consignes et des informationsci-dessus résumées et s’engage à respecter les consignes qui lui seront données, notamment sur le plan de lasécurité et de l’exécution de la mission, ainsi qu’à toutes recommandations complémentaires, hors du temps de lamission.Il reconnaît que Planète Urgence n’est en aucun cas responsable des événements impondérables susceptibles de seproduire dans de telles conditions.7