ZESO 2/17 (f)

« L'activation ne permet pas de
résoudre tous les problèmes »
INTERVIEW Les programmes d’activation et de formation sont axés sur une stratégie de retour rapide
à l’emploi des bénéficiaires de l’aide sociale ainsi que de leur indépendance économique. Jean-Michel
Bonvin, sociologue à l’université de Genève revendique aussi des mesures dans le marché du travail.
« ZESO »: Cher Monsieur Bonvin, au
cours de ces derniers mois, on a beaucoup
parlé de la fin de l'Etat social
compte tenu de la crise de la dette, du
vieillissement démographique et des
mutations structurelles dans le marché
du travail - quelle est la résistance
de la cohésion sociale?
Jean-Michel Bonvin: Je ne pense pas
que l'Etat social soit réellement en danger
de disparition. Au contraire, ces évolutions
– le vieillissement démographique,
l'affaiblissement des structures familiales
qui se traduit par le nombre croissant de
familles monoparentales, les mutations
structurelles et les nouveaux risques sociaux
qui y sont liés – montrent très clairement
qu'il est indispensable de maintenir
l'Etat social. En même temps, d'autres évolutions
liées au déséquilibre des finances
publiques obligent à contenir les coûts de
l'Etat social. Dans ce contexte, il est évident
qu'à long terme, le financement représente
un défi important.
Le coût de l'Etat social représente un
grand défi pour la société. La solidarité
au sein de la société diminue-t-elle?
De nombreux signaux semblent montrer
que le sentiment de solidarité diminue
chez un grand nombre de personnes. Mais
il s’agit plus de signaux que de mesures
objectives. Un exemple est l’ampleur prise
par la discussion sur les abus de prestations
sociales. Celle-ci alimente le préjugé
qui voit dans le bénéficiaire de l'aide sociale
un fainéant qui refuse de travailler
et profite de la «générosité» de la communauté.
Le discours sur l’abus diffuse alors
la perception suivant laquelle la population
active, celle qui travaille, doit payer tandis
que d’autres profitent, ce qui contribue à
remettre en cause l’idée même de solidarité
sociale. D’autant plus que le comportement
présenté comme abusif est accusé
de générer des coûts de plus en plus élevés
pour la collectivité. Dans un tel climat, on
cherche des coupables et on les trouve dans
les personnes qui ne font pas suffisamment
d'efforts pour s’en sortir par elles-mêmes.
Les abus se sont-ils réellement multipliés?
Les chiffres dont nous disposons n'indiquent
pas d'augmentation de la fraude
sociale. Ceci vaut également pour l'abus
de prestations sociales. En revanche, les
conditions d’accès aux prestations ont été
considérablement durcies. Dès lors, dès
que quelqu'un ne répond pas entièrement
à ces exigences nettement plus sévères,
on a tendance à parler d'abus. On ne peut
pourtant pas dire que la mentalité des bénéficiaires
actuels de l'aide sociale se soit
détériorée. Le fait est simplement que
ceux-ci doivent remplir beaucoup plus de
conditions.
L'idée que ne pas avoir d'emploi relève
de la faute de la personne concernée
elle-même est très répandue dans
l'opinion publique. Notre marché du
travail, qui recrute ses spécialistes volontiers
sur le plan international, est-il
théoriquement en mesure d'offrir un
emploi à tout le monde?
L'Etat social s’est considérablement développé
durant les 30 glorieuses (1945-
75). Donc à une époque où le chômage
était pratiquement inexistant, où le besoin
d'aide sociale ou de prestations de
l'assurance-invalidité ne concernait qu'un
nombre infime de personnes. Le grand
changement est intervenu dans la plupart
des pays dans les années 70 avec la fin
du plein emploi. En Europe, le nombre
de chômeurs a alors augmenté brusquement
et de manière massive – en Suisse,
cette évolution n'est apparue que dans
les années 90. Par la suite, le nombre de
personnes ayant besoin de prestations de
l'Etat social a fortement augmenté. Nous
observons donc un paradoxe: c’est au moment
où le chômage a progressé (donc où
le plein emploi n’est plus garanti) que le
reproche de l'abus se fait entendre avec le
plus de force. Au moment donc où il était
devenu beaucoup plus difficile de trouver
un emploi, les personnes concernées ont
été accusées d'être paresseuses et d'abuser
de l'Etat social. On reproche aux chômeurs
d'être au chômage bien que les emplois
disponibles sur le marché de travail ne suffisent
pas à occuper tout le monde.
Par la suite, on a essayé de ramener
les bénéficiaires de l'aide sociale le
plus vite possible dans le marché du
travail au moyen d'incitations et de
conditions, d'encouragements et d'exigences
– dans ce contexte, que pensez-vous
du concept de l'activation?
De nombreuses études montrent clairement
que l'activation a porté des fruits
importants, mais qu'elle n'a pas été en
mesure d'éliminer les causes du problème:
le manque d'emplois. Du fait de la quasi-absence
de politiques de la demande
visant à soutenir la création d’emplois, on
se focalise alors sur les chômeurs, les bénéficiaires
de l'aide sociale, les bénéficiaires
d'une rente AI et ainsi de suite (donc des
politiques de l’offre) et on essaie de rendre
ceux-ci aptes à réintégrer le marché du travail
dans toute la mesure du possible. Cette
politique est importante et utile. Mais si
l'on se limite à celle-ci, on ne résout pas le
problème. Car celui-ci ne réside pas uniquement
dans l'offre, mais également dans
la demande. S'il y a une file d'attente de
personnes à la recherche d'un emploi dont
certaines bénéficient de programmes de
formation, celles-ci vont avancer dans la
file et trouver plus rapidement un emploi,
mais la longueur de la queue reste inchan-
8 ZeSo 2/17

gée puisque le nombre d'emplois n'augmente
pas. On permet donc de résoudre
un problème individuel, mais on ne résout
pas le problème structurel. En Suisse, le
modèle de l'activation a néanmoins réussi
un peu mieux que dans d'autres pays européens
du fait qu'ici, le marché du travail
est très dynamique et que le chômage est
faible.
La pression économique sur le système
social et évidemment aussi dans
le domaine de l'aide sociale continuera
dans tous les cas à augmenter.
Pour les services sociaux, cela signifie
devoir sortir un maximum de bénéficiaires
de la dépendance de l'aide
sociale. Que reste-t-il donc à faire?
Il est important de former les gens et
de les ramener dans le marché du travail,
c'est absolument évident, mais une action
sur le volet demande est tout aussi importante.
De fait, contraindre les gens à accepter
n'importe quel boulot afin de réduire
les coûts de l’aide sociale est doublement
problématique, puisque ceux-ci risquent
de revenir rapidement au chômage, à l'AI
ou à l'aide sociale et qu’une telle démarche
favorise la création d'emplois précaires.
L'activation à elle seule ne permet pas de
résoudre tous les problèmes. La politique
actuelle a surtout pour but d'éviter que ce
soient toujours les mêmes qui restent exclus
du monde du travail. Globalement,
quelque 12 à 15% de la population active
ne sont pas insérés dans le marché du travail
et doivent être pris en charge par l’assurance-chômage,
l’aide sociale et l’AI. En
dépit des réformes et des stratégies d’activation
mises en place, il semble que cette
proportion de 12 à 15% ne puisse pas être
réduite si l’on s’en tient à des politiques de
l’offre.
L'activation est-elle efficace sur le plan
individuel à défaut de l'être sur le plan
économique ?
La dimension symbolique a indéniablement
un effet préventif considérable.
Chacun sait que s'il veut obtenir de l'aide
sociale, il doit faire de grands efforts. Dans
ce sens, la stratégie de l'activation est dis-
Photos: Magali Girardin
suasive et donc d’une certaine façon efficace,
du moins dans l’optique d’une maîtrise
des coûts. La question de l’efficacité
en termes de réinsertion professionnelle
est plus complexe. Il y a en effet des personnes
qui, pour les raisons les plus diverses,
ont des chances limitées de retrouver
un emploi, surtout sur un marché du
travail très compétitif. Pour ces personnes,
les mesures d'activation ne suffisent pas,
il faut trouver d'autres solutions. Il est dès
lors important d'agir aussi sur le versant
demande du marché du travail, en vue de
la mise à disposition d'emplois appropriés.
Mais comment pourrait-on agir sur le
versant demande ?
C'est là le défi le plus difficile à relever.
Le marché du travail compétitif ne fait pas
place pour tout le monde, il s'agit donc de
se demander comment intégrer celles et
ceux qui ne correspondent pas aux standards
de productivité d'un marché compétitif
globalisé. Plusieurs solutions sont
envisageables: on peut tenter d'infléchir la
logique de compétitivité au sein du mar-
2/17 ZeSo
9

ché du travail, par exemple en soutenant
des entreprises dont la recherche du profit
ne serait pas le but exclusif; on peut aussi
promouvoir la création d'emplois durables
sur un marché du travail dit secondaire,
qui ferait plus de place aux préoccupations
sociales, c'est notamment l'objectif visé
par tout le courant de l'économie sociale
et solidaire; des structures protégées pourraient
également être mises sur pied dans
le secteur associatif ou parapublic, mais
il faudrait alors que ces structures soient
valorisées pour éviter la stigmatisation de
leurs publics. Bref, l'éventail des solutions
est large. Il ne s'agit pas d'une perspective
antagoniste, mais complémentaire au marché
du travail compétitif et, point le plus
important sans doute, ces emplois complémentaires
doivent être valorisés au même
titre que les emplois dits compétitifs.
Actuellement, l'accent principal est
mis sur la formation. On met en place
des programmes de formation pour
combler les déficits de formation
des chômeurs de longue durée. La
formation peut-elle résoudre tous les
problèmes?
Le problème, c'est la qualité de la formation
qui est proposée. Si l’on forme les
gens pendant quelques jours ou semaines,
ceux-ci apprennent à écrire une lettre de
motivation ou à rédiger un CV. C'est utile
et cela peut aider les chômeurs qui sont
déjà bien formés par ailleurs. Mais s’il
s'agit de personnes qui ont de réelles difficultés
sur le marché du travail, qui n'ont
pas ou peu de qualifications, qui ont arrêté
l'école, des programmes de durée limitée
ne sont pas suffisants.
Le chômage de longue durée, la pauvreté
et par la suite la dépendance de
l'aide sociale vont souvent de pair avec
une absence de formation professionnelle.
Comment combler néanmoins
ces déficits?
Trois conditions sont essentielles pour
un parcours de formation réussi: la capacité
d'apprendre, la volonté d'apprendre et la
disponibilité pour apprendre. Trois types
d’action sont donc requis: tout d’abord
garantir la maîtrise de compétences de
base, indispensables à la réussite d’une
formation professionnelle; ensuite donner
l’envie d’apprendre au travers de formations
adaptées, s’écartant d’un modèle trop
scolaire qui agit comme repoussoir pour
Jean-Michel Bonvin
Jean-Michel Bonvin est professeur de sociologie
et de politique sociale à l’Institut de démographie
et socio économie (IDESO) de l’Université
de Genève. Ses recherches portent sur les
transformations contemporaines des politiques
sociales et de l’emploi et sur l’innovation organisationnelle
dans le secteur public. Bonvin dirige
actuellement au NCCR LIVES le programme « welfare
boundaries », une étude du Fond National
Suisse sur les parcours de vie en précarité et
vulnérabilité.
beaucoup de bénéficiaires de l’aide sociale;
enfin créer les conditions de la disponibiltié
pour la formation, en donnant le temps
et les conditions matérielles permettant de
se former. De fait, commencer un apprentissage
implique trop souvent de subir une
perte de revenu considérable par rapport à
l'aide sociale. Un salaire d'apprenti ne permet
pas de nourrir une famille. Dès lors, en
parlant d'un droit à la formation ou d’une
éducation de la deuxième chance, il s’agit
de prendre en compte ces trois objectifs:
rendre capable, donner envie et rendre disponible.
C'est là que le programme vaudois
Forjad intervient?
Forjad dans le canton de Vaud est à mon
sens le programme qui s’approche le plus
de cet idéal, par exemple avec la mesure
Scenic Adventure. A Genève, le programme
Scène Active s’inscrit dans la même lo-
gique. Ces deux programmes sont destinés
à des jeunes en situation de décrochage
scolaire et de vulnérabilité. Il s'agit de rencontrer
ces gens là où ils sont, de leur donner
envie de se former ou d'imaginer leur
avenir. Tout le monde a envie d'apprendre,
mais tout le monde n'y réussit pas dans un
contexte scolaire ou trop formel. Dans le
programme Scène Active, les adolescents
ont ainsi travaillé pendant huit mois sur
une pièce de théâtre qu'ils ont créée euxmêmes
et jouée ensuite devant plusieurs
centaines de spectatrices et spectateurs.
C'était une expérience importante qui a
éveillé en eux le plaisir de créer quelque
chose. D’autres programmes plus conventionnels,
qui préparent à un apprentissage,
donnent aussi des résultats très encourageants.
Mais le problème d’une action sur
la demande subsiste : tous ces programmes
visent en effet à redonner confiance, à retrouver
une capacité à se projeter dans
l’avenir, à renforcer les compétences
pour améliorer l’attractivité auprès d’employeurs
potentiels, etc., toutes actions
concentrées sur le volet «offre». Mais rien
ne garantit que la demande suivra, donc
qu’il y aura des places d’apprentissage ou
des emplois pour ces personnes. Il s’agit de
développer aussi ce volet demande, ce qui
ne relève évidemment pas du seul champ
de compétence de l’aide sociale.
En Europe, on discute actuellement
beaucoup d'investissements sociaux.
Qu'entend-on par là?
Les investissements sociaux ont pour
but d'augmenter le potentiel productif de
toutes et tous en vue de la prospérité économique
collective. Il s'agit ainsi de mieux
qualifier les personnes à la recherche d'un
emploi, notamment au moyen de mesures
à long terme, donc par exemple d'un apprentissage
qui permette à la personne
concernée de développer de nouvelles
compétences. Cette stratégie s’inscrit dans
une vision ambitieuse de l'activation par
le développement du capital humain et de
la formation. Mais le volet demande reste
un peu flou: comment faire en sorte que
des places de travail existent en quantité et
qualité suffisantes, y compris pour les plus
vulnérables et les moins compétitifs? Tel
est l’enjeu qui me semble le plus important
à l’heure actuelle.
•
Interview réalisé par
Ingrid Hess
10 ZeSo 2/17

Qu'en est-il du travail social dans les
services d'aide sociale?
Les travailleuses et les travailleurs sociaux ne sont pas les seuls à fournir les prestations de
l'aide sociale. Ceci dit, le rôle du travail social dans les services d'aide sociale est plus important
aujourd'hui qu'autrefois. La séparation entre aide matérielle et soutien personnel peut permettre un
accompagnement social volontaire.
Peut-on encore, aujourd'hui, dans les services d'aide sociale, accomplir
un travail social de qualité, ou est-ce que les aspects matériels et
administratifs ont pris le dessus? Que la question soit posée de cette
manière est intéressant, puisqu'elle suggère que «dans le temps», on
pratiquait un «véritable» travail social dont les aspects matériels et
administratifs ne feraient pas partie. Cette vision ne résiste pas à
l'analyse. Le domaine de l'aide sociale est hautement dynamique. Il
n'est pas impossible qu'aujourd'hui, le travail social soit justement,
et pour la première fois, en train d'obtenir la place qui lui convient
dans ce domaine.
Ce que l'on désigne aujourd'hui comme du travail social s'est
construit dans de nombreux pays du Nord industrialisé depuis le
début du XXe siècle. En Suisse, le travail social s'est imposé comme
métier petit à petit dès les années 1950 dans le sillage du développement
de la protection sociale. Ce n'est toutefois que depuis une
vingtaine d'années que les formations correspondantes ont été systématisées
et reconnues sur le plan fédéral, notamment dans le contexte
des de la création des hautes écoles spécialisées. Ainsi, le travail
social est un métier jeune dont l'exercice – contrairement à celui de
métiers proches tels que les soins, la psychologie ou l'enseignement
– n'est pas réglementé. Dès lors, il est possible d'engager comme
travailleuses et travailleurs sociaux des personnes qui ne disposent
pas d'une formation correspondante, et celles-ci sont nombreuses:
seule la moitié environ des personnes engagées dans une fonction
du travail social bénéficie d'une formation correspondante. Cette
situation est ancienne et elle ne s'explique pas par les actuels programmes
d'austérité. Elle est hautement problématique: comment
faire du travail social sans travailleuses et travailleurs sociaux? Afin de
corriger cet état de faits, AvenirSocial, l'association professionnelle
des travailleurs et travailleuses sociales, lancera dès l'été 2017 une
campagne nationale «Une formation en travail social, garante de
qualité» et exige 100% de professionnel-le-s formés en travail social.
Le travail social revêt de nombreuses formes et il réunit les tâches
les plus diverses qui se transforment en permanence en fonction
des contextes organisationnels et politiques. Ce qui, aujourd'hui,
est considéré comme du travail social relevait hier, peut-être, d'une
tâche de la police et sera, demain, assumée par des professionnel-le-s
de la santé ou de la formation. En ce sens, toute référence au «véritable
travail social» est problématique et idéalisant. Ajoutons que
les aides matérielles, économiques et administratives font partie du
travail social depuis ses origines. Aujourd'hui, elles sont trop souvent
dévalorisées. Par ailleurs, le travail social était et restera toujours ambivalent.
Ce champ assume des mandats contradictoires d'aide et de
contrôle. Il se situe entre l'autonomisation d'individus ou de groupes
et la normalisation sociétale, entre l'émancipation et la reproduction
– la gestion – des inégalités, notamment de la pauvreté. Cette ambivalence
ne vaut pas seulement dans l'aide sociale, mais c'est là qu'elle
est la plus visible. Au fond, c'est un avantage, puisqu'un champ de
tensions identifié peut être abordé. Voilà pour le travail social en général.
Qu'en est-il du travail social dans les services d'aide sociale?
Une place croissante
Ce que l'on désigne aujourd'hui comme aide sociale remonte à des
formes séculaires, toujours renouvelées, de gestion de la pauvreté.
Toutes les sociétés devaient mettre en place des mesures en faveur
de leurs membres incapables de subvenir à leurs besoins et qui
avaient besoin d'aide. Cette aide était et reste indispensable à une
certaine stabilité et sécurité, puisque des états de pauvreté trop
vastes sont une menace pour la société dans son ensemble.
En Suisse, l'aide aux pauvres – l'assistance selon la terminologie
précédente – a été assumée par des corps de métier les plus divers,
parfois sur une base de bénévolat, et ceci bien au-delà du milieu
du XXe siècle. Des ecclésiastiques, des employés administratifs, des
élus politiques, des membres d'autorités, des enseignants et des
juristes – des hommes pour la plupart – en faisaient partie. Les travailleuses
et les travailleurs sociaux ont intégré ce domaine bien plus
14 ZESO 2/17 DOSSIER

SERVICES SOCIAUX
L'aide personnelle est indispensable pour
que les gens parviennent à surmonter
leur situation de pauvreté.
Photo: Keystone
tard. Dans les petites communes partout en Suisse, mais également
par exemple dans la ville de Bâle, ce n'est qu'au dernier quart du
XXe siècle que le travail social a été introduit dans les services d'aide
sociale. Aujourd'hui encore, en de nombreux endroits, des membres
d'autorités élus – qui ne sont a priori pas des professionnel-le-s du
travail social – oeuvrent dans l'aide sociale. L'aide sociale, ou l'assistance,
est donc bien plus ancienne que le travail social. Aujourd'hui,
le travail social est davantage présent dans les services d'aide sociale
que «dans le temps». A noter toutefois que l'aide sociale n'est pas
fournie exclusivement par des travailleuses et travailleurs sociaux.
Une aide personnelle sans contrainte
Le type de professionnel-le-s qui fournit une prestation de protection
sociale révèle la philosophie qui fonde la prestation. Ainsi, une aide
sociale octroyée par des travailleuses et travailleurs sociaux indique
un principe de charité: les prestations sont individualisées, accordées
de cas en cas et en fonction du comportement du bénéficiaire. En revanche,
une prestation reposant sur un droit peut être accordée par
un personnel administratif ou par des juristes – c'est le cas des rentes
ou d'autres prestations d'assurance. En ce sens, l'introduction du travail
social n'est pas impérative lorsqu'il s'agit d'un droit à des prestations
financières prévues par la protection sociale. Or, l'aide sociale
ne se limite pas à des prestations financières. L'aide personnelle – le
travail social – est indispensable si l'on veut réellement aider les personnes
à surmonter leur situation de pauvreté ou, tout au moins, à la
vivre dans la dignité. Le travail social est accordé sur mesure: il repose
sur une analyse soigneuse des ressources des destinataires et les
aide à mener une vie décente le plus proche possible de ce qu'ils et
elles considèrent comme une vie bonne.
Au cours de ces dernières années, plusieurs cantons et grandes
villes (p. ex. Vaud, Genève, Zurich, Bâle) ont procédé à une séparation
complète ou partielle entre l'aide économique et le soutien
personnel, la première étant assumée par du personnel administratif,
le second par des travailleuses et travailleurs sociaux. Ces réorganisations
étaient motivées principalement par l'augmentation
du nombre de dossiers. En même temps, elles étaient l'occasion de
repenser la répartition des tâches. Diverses spécialisations sont souvent
nécessaires pour couvrir toute la gamme des besoins des bénéficiaires,
par exemple en matière de réinsertion professionnelle, de
formation, de désendettement, de logement et ainsi de suite.
Ces nouveaux modèles ont été accompagnés par des formations
continues permettant de préciser les nouveaux rôles et tâches
des professionnel-le-s respectifs. Ils doivent être évalués de manière
approfondie. Il est possible qu'ils aboutissent à une diminution
des prestations d'aide accordées aux bénéficiaires. Mais
il est également possible que ces modèles permettent un travail
social fondé sur un soutien volontaire. Un tel travail social est plus
respectueux et plus durable que des sanctions et la contrainte.
La condition en est que des professionnel-le-s qualifiés puissent
mettre à disposition suffisamment de temps au sein de services
sociaux faciles d'accès. Il n'est pas certain que l'actuelle charge de
dossiers remplisse ces conditions : Un ou une assistante sociale
travaillant à plein temps avec une charge hypothétique de 60 dossiers
peut consacrer à chacun 16 heures dans une année. Comme
la charge de dossiers est souvent supérieure, il est urgent d'agir
pour permette une aide sociale efficace de qualité.
•
Véréna Keller
Professeure honoraire à la Haute Ecole de Travail Social et de la Santé
(EESP) à Lausanne & Vice-présidente d'AvenirSocial
DOSSIER 2/17 ZESO

« Les gens qui pensent que les charges administratives
prennent trop de place sont nombreux »
ENQUÊTE La satisfaction au travail dans les services sociaux est relativement élevée en
moyenne. En revanche, ce qui pèse sur les collaboratrices et collaborateurs des services
sociaux, ce sont le manque de reconnaissance de leur métier par la société, la charge de
travail et les possibilités d'avancement quasi inexistantes. Tel est l'avis de Roger Pfiffner,
professeur à la Haute école spécialisée bernoise qui a réalisé une étude à ce sujet.
Monsieur Pfiffner, qu'est-ce qui distingue une collaboratrice satisfaite
ou un collaborateur satisfait?
Roger Pfiffner :La plupart du temps, un collaborateur est satisfait
lorsqu'il perçoit son poste comme épanouissant. Ceci est le
cas quand il a l'impression de pouvoir poursuivre et réaliser ses objectifs,
ses besoins et ses valeurs. Les collaborateurs satisfaits font
des expériences dans leur quotidien professionnel qui créent un
état émotionnel positif. Et celui-ci génère une forte motivation et
l'envie de fournir des prestations.
Quel est le degré de satisfaction des personnes actives dans l'aide
sociale publique?
Notre étude montre qu'en moyenne, la satisfaction au travail
des collaboratrices et collaborateurs des services sociaux
se situe dans le segment moyen à positif. On remarque que la
satisfaction varie fortement d'un individu à l'autre. Pour trois
quarts des personnes, la satisfaction au travail est relativement
élevée. De l'autre côté environ 10 pourcent sont très
insatisfaits.
Quels sont les aspects de leur métier que les collaborateurs des
services sociaux aiment?
C'est en premier lieu leur activité qu'ils apprécient: celle-ci
est qualifiée d'intéressante, d'exigeante et de variée. Et ils
ressentent leur travail comme utile. D'autres aspects positifs
sont l'autodétermination, l'autonomie décisionnelle et la
possibilité d'organiser eux-mêmes leur travail. De même, les
offres de formation continue et la collaboration avec l'équipe
ainsi qu'avec les supérieurs sont en règle général considérées
comme positives.
Quels aspects sont jugés négatifs?
Ce sont en premier lieu des aspects organisationnels. En
ce qui concerne les possibilités d'avancement et le salaire,
les gens ne sont que partiellement satisfaits. Beaucoup de
personnes pensent que les charges administratives prennent
trop de place, et l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée
est lui aussi plutôt mal coté. La source la plus importante
d'insatisfaction des collaboratrices et collaborateurs des services
sociaux est la reconnaissance insuffisante de leur métier
par la société.
Quelle est l'estimation de la charge de travail?
La charge de travail ressentie subjectivement varie très fortement.
Près de la moitié des personnes interrogées trouvent
la charge de travail élevée ou très élevée. A cet égard, l'aide
sociale n'est cependant pas un cas à part, on retrouve des valeurs
similaires dans de nombreux métiers. Ce qui s'y ajoute
toutefois dans l'aide sociale: les personnes disposant de peu
d'expérience professionnelle sont nombreuses à travailler
dans ce domaine. Même les débutants doivent rapidement assumer
la responsabilité du nombre habituel de dossiers. Cette
entrée en fonction est souvent ressentie comme difficile.
La satisfaction des collaboratrices et collaborateurs est-elle
différente selon la taille du service?
Pour donner une réponse exacte à cette question, il faudrait
faire d'autres recherches. Tant les grands que les petits services
ont leurs avantages et leurs inconvénients. On peut toutefois
dégager une tendance: les collaborateurs administratifs
se sentent plutôt mieux dans des organisations de petite taille.
L'ambiance y est plus personnelle et le résultat du travail de
chacun est plus visible. En revanche, chez les assistantes et
assistants sociaux, on observe plutôt une tendance inverse.
C'est probablement lié au fait que dans les services urbains
et proches des villes, les possibilités de placer les clientes
et clients dans des programmes d'occupation etc. sont meilleures.
Ceci peut faciliter le travail et améliorer la perception
de l'auto-efficacité.
Les facteurs jugés négatifs peuvent-ils entraîner des démissions?
La satisfaction au travail et les fluctuations sont très étroitement
liées. Le quart de personnes non satisfaites risque de
démissionner tôt ou tard. Les aspects jugés négatifs tels que
la charge de travail, l'équilibre entre vie professionnelle et vie
privée et le manque de reconnaissance par la société ont sans
doute une forte influence. Mais dans un cas individuel, les facteurs
qui poussent à la démission peuvent être différents. La
structure du personnel peut elle aussi entraîner des démissions:
à l'aide sociale, les personnes âgées de 30 à 39 ans sont
très nombreuses. Celles-ci sont demandées sur le marché du
travail et en même temps, elles se trouvent dans une phase de
la vie où les réorientations sont fréquentes.
18 ZeSo 2/17 DOSSIER

services sociaux
considérablement moins longtemps à un poste. Par ailleurs,
la plupart de celles et ceux qui partent ne cherchent pas une
place dans un autre service social, mais souhaitent travailler
en dehors de l'aide sociale.
Roger Pfiffner
Photo: mad
Roger Pfiffner est professeur à la Haute école spécialisée bernoise. Il
recherche et enseigne notamment dans le domaine de l'organisation
et du management des services sociaux et du travail social en milieu
scolaire.
Dans le cadre de l'étude «Soziale Dienste – Attraktivität als Arbeitgebende
und Arbeitsbedingungen für die Mitarbeitenden», Roger
Pfiffner a interrogé en ligne un total de 942 travailleurs sociaux,
d'assistants professionnels et de responsables de dossiers entre
l'été et l'automne 2015.
Qu'est-ce que cela signifie pour les services sociaux? L'étendue des
fluctuations pose-t-elle problème?
La situation n'est pas dramatique. Les démissions arrivent
partout. Or, l'aide sociale est un secteur qui souffre d'une pénurie
de personnel professionnel et dans les services ruraux
surtout, il n'est pas toujours facile de pourvoir les postes. On
remarque également que les collaborateurs des services sociaux,
comparés aux employés d'autres secteurs, restent
Quels sont les moyens qui permettraient de réduire les fluctuations?
La collaboration entre travailleurs sociaux et employés administratifs
par exemple présente un potentiel de développement.
Certaines communes investissent d'ores et déjà dans
des postes administratifs supplémentaires pour décharger les
travailleurs sociaux. Les personnes dirigeantes, tout en étant
jugées positives en moyenne, sont un facteur déterminant.
C'est pourquoi la formation des cadres est très importante.
A mon avis, il faudrait également intervenir au niveau de la
taille des services sociaux. Dans un service social composé
de trois personnes seulement, les remplacements pendant
des vacances peuvent rapidement créer des problèmes et la
situation devient extrêmement difficile lorsque des postes ne
peuvent pas être repourvus à temps. En outre, les possibilités
d'avancement sont pratiquement inexistantes au sein des
services de petite taille. Et il s'agirait également d'augmenter
globalement l'attractivité du domaine d'activité en améliorant
l'image de l'aide sociale dans l'opinion publique.
L'identification des collaborateurs des services sociaux à leur
employeur et à leur domaine d'activité est-elle trop faible?
La moitié environ des personnes interrogées s'identifie à
l'employeur et l'autre moitié ne s'y identifie que partiellement
ou pas du tout. Chez un quart environ, on observe même des
signes de résignation. Ces personnes n'ont plus beaucoup
d'objectifs ou d'attentes en ce qui concerne leur travail. L'identification
au contexte juridique et politique de l'aide sociale est
encore plus faible. Nous avons par exemple étudié la question
si les collaborateurs et collaboratrices des services sociaux
approuvent les réformes actuelles de l'aide sociale. La moitié
environ de ces personnes estime que les réformes affaiblissent
l'efficacité de l'aide sociale pour les clientes et les clients,
mais également pour la société.
•
DOSSIER 2/17 ZeSo
Propos recueillis par:
Regine Gerber
19

Les effets des programmes
d’intégration dans l’aide sociale
RECHERCHE Quels sont les effets des programmes d’intégration dans l’aide sociale? Et quels sont les
facteurs qui influencent ces effets? Depuis 2014, une étude de la Haute école spécialisée bernoise
s’intéresse intensément à ces questions. Elle nous livre aujourd’hui un instrument permettant
d’identifier et de mesurer avec fiabilité les effets des programmes d’intégration ainsi que les facteurs
d’influence.
La Haute école spécialisée bernoise (BFH) a
réalisé une étude qui examine systématiquement
les effets des programmes d’intégration
dans l’aide sociale. A cet effet, des
participants, hommes et femmes, à un programme
ont été interrogés en ligne en trois
vagues d’enquête. La première vague d’enquête
met en évidence que les participantes
et participants à un programme d’intégration
bénéficiaires de l’aide sociale se distinguent
nettement d’autres groupes de la
population, et ceci dans plusieurs dimensions.
Les analyses ont fait la distinction
entre les participants ayant pour objectif
l’intégration sociale (IS) et ceux qui, à
moyen terme, visent une insertion professionnelle
dans le premier marché du travail
(PIP).
Le profil des participants interrogés
Parmi les participants à un programme interrogés,
les personnes de nationalité étrangère,
38%, sont nettement surreprésentées
par rapport à la part des étrangers à la population
résidente permanente qui est de
quelque 25% (OFS 2017a). La moitié des
participants à un programme d’intégration
est soit née à l’étranger, soit de nationalité
étrangère. 47% parmi eux n’ont ni fait un
apprentissage ni fréquenté une école postobligatoire
(type collège). Pour les personnes
âgées de 25 à 64 ans en Suisse, la
proportion correspondante est de 12%
(OFS 2017b). La moitié des participants
ont des dettes. En moyenne, les participants
sont bénéficiaires de l’aide sociale
depuis 28 mois et n’ont pas exercé d’activité
lucrative depuis 20 mois. Un tiers
d’entre eux ont déjà participé à un programme
d’intégration par le passé. Parmi
les participants IS, c’est la moitié qui a déjà
fait des expériences dans des programmes
d’intégration.
En dehors de ces indicateurs sociodémographiques
et économiques, l’étude
fait ressortir que sur le plan de la santé, les
participants à un programme d’intégration
vont nettement plus mal que les personnes
de la population résidente permanente, et
en particulier aussi que les personnes touchées
par la pauvreté (voir graphique 1).
Les 18 à 64 ans de Suisse qualifient leur
propre état de santé de bon à très bon (ø =
4.3) sur une échelle allant de 1 (très mau-
vais) à 5 (très bon). C’est ce qui ressort des
analyses de l’Enquête suisse sur la santé
pour l’année 2012. Les personnes victimes
de pauvreté, c.à.d. les personnes dont
le revenu du ménage est inférieur à 50%
du revenu moyen du ménage (médian) attribuent
la note de 4.0 à leur état de santé,
une note légèrement moins bonne que la
population suisse. Une comparaison avec
les valeurs moyennes des participants au
début du programme d’intégration montre
que ceux-ci qualifient leur état de santé de
moins bon encore que les personnes touchées
par la pauvreté.
En outre, les analyses mettent en évidence
que les participants sont également
moins satisfaits de leur état de santé que la
population moyenne. Sur une échelle allant
de 0 (pas satisfait du tout) à 10 (entièrement
satisfait), les participants à des programmes
obtiennent des valeurs moyennes
de 5.7 (IS) à 7.4 (PIP). En outre, ils se
sentent plus limités par les problèmes de
santé.
Par ailleurs, les résultats montrent que
les participants à un programme d’intégration
bénéficiaires de l’aide sociale souffrent
Graphique 1: Indicateurs concernant la santé des participants à un programme au début du
programme par rapport aux valeurs moyennes de la population suisse
état de santé
satisfaction vis-à-vis de la santé
énergie et vitalité(EVI)
stress psychique (DET PSY)
3.5
5.7
51.0
63.4
3.9
7.4
62.4
61.2
4.0
7.8
66.4
78.0
4.3
8.1
71.6
83.1
1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
1 = très mauvais, 2 = plutôt mauvais,
3 = moyen, 4 = bon, 5 = très bon
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0
0 = pas satisfait du tout
10 = entièrement satisfait
Source. Enquête en ligne auprès des participants à un programme
(2015/2016), OFS (ESS/SILC 2012), calculs BFH
10.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
0 = très bas 100 = très élevé 0 = très élevé bis 100 = très bas
Participants IS
Population victime de pauvreté (18 à 64 ans)
Participants PIP
Population CH (18 à 64 ans)
100.0
26 ZeSo 2/17

d’un stress psychique considérable. Ceci se
traduit par des valeurs d’indice moyennes
de 63.4 à 61.2 en tant que mesure du
stress psychique (DET PSY). D’un point
de vue clinique, des troubles psychiques et
des valeurs de

Analyses multivariées
Quels sont les facteurs individuels qui
exercent une influence sur les effets des
programmes d’intégration? Cette question
a été étudiée à l’aide d’analyses multivariées.
En vue de l’intégration professionnelle,
on peut constater que chez les participants
PIP, les étrangers, hommes et
femmes, s’intègrent moins bien que les ressortissants
Suisses. En revanche, chez les
participants PIP, ni l’âge, ni le sexe, ni l’état
civil ni la durée d’obtention d’aide sociale
ni une participation antérieure à un programme
d’intégration n’a une influence
sur les chances de trouver une solution
après le programme. Les participantes IS
bénéficiant d’un certificat du niveau tertiaire
trouvent plus souvent une place de
stage par rapport aux personnes bénéficiant
d’une formation professionnelle. Les
participants IS qui se marient pendant la
durée du programme sont moins nombreux
à entrer dans une place de stage à la
fin du programme. En dehors de ces corrélations,
on peut observer quelques rares effets
liés au sexe et à l’âge. Ainsi, la satisfaction
en termes de santé augmente plus
fortement chez les participants âgés à un
programme IS, alors que cet effet est négatif
chez les participants PIP. Dans le groupe
des participants PIP, on peut constater que
les femmes s’améliorent plus fortement
Les effets les
plus importants
s'observent dans
la dimension
«Santé physique
et psychique».
que les hommes dans deux indicateurs
concernant la structure de la journée (repas,
sortie de la maison).
Les analyses multivariées mettent
en évidence que les événements biographiques
qui interviennent pendant la participation
au programme peuvent avoir des
répercussions sur la santé. Ainsi, tant chez
les participants IS que chez les participants
PIP, la mort d’un animal de compagnie a
une influence négative sur la satisfaction
en matière de santé. Les participants PIP
qui divorcent se sentent plus fortement limités
par des problèmes de santé. Les participants
PIP qui se marient réduisent plus
fortement leur consommation d’alcool et
les participants IS qui se marient sortent
plus souvent de la maison. En revanche, ils
se lèvent en moyenne plus tard. Ces résultats
montrent que les changements dans
les dimensions d’effet mesurées peuvent
être déclenchés non seulement par la participation
au programme, mais également
par des événements biographiques. Il est
d’autant plus important de relever de tels
événements biographiques négatifs ou
positifs à l’aide de l’instrument de mesure.
Effets positifs
Les résultats disponibles laissent penser
que les programmes d’intégration déploient
des effets positifs. Ces effets sont les
plus évidents à prouver dans la dimension
«Santé physique et psychique» chez les participants
IS. Chez les participants PIP, les
effets les plus nets sont enregistrés dans la
dimension «Situation professionnelle et
matérielle». Les futures analyses de la troisième
vague d’enquête et des groupes cible
fourniront de nouvelles informations sur
l’effet des programmes d’intégration et
complèteront le profil d’effet des programmes
IS et PIP esquissé ci-dessus. •
Thomas Oesch
Haute école spécialisée bernoise,
secteur Travail social
Peter Neuenschwander
Haute école spécialisée bernoise,
secteur Travail social
L’étude
La BFH a mené l’enquête en collaboration avec
la société de conseil socialdesign et avec cinq
fournisseurs bernois de programmes, à savoir:
AMI-Aktive Integration, la Fondation GAD-Stiftung,
le Kompetenzzentrum Arbeit, l’association maxi.
mumm ainsi que l’Œuvre suisse d’entraide
ouvrière. Les résultats reposent sur un sondage
en ligne auprès de participants à un programme
dans ces cinq institutions: 290 personnes ont été
interrogées dans une première vague d’enquête
lors de l’entrée dans le programme entre mars
et novembre 2015 et 137 personnes au moment
de la sortie du programme entre juin 2015 et
mai 2016 (2ème vague d’enquête). Par ailleurs,
une partie des personnes interrogées a pu être
interrogée par téléphone un an environ après la
sortie du programme (3ème vague d’enquête).
Ce sondage complémentaire est censé montrer
si les effets des programmes d’intégration sont
durables. En outre, quatre groupes cible de participants
à des programmes d’intégration ont été
réalisés afin d’approfondir les résultats quantitatifs
de l’enquête par des déclarations qualitatives
des participants aux programmes.
L’enquête encouragée par la Commission pour la
technologie et l’innovation (CTI) a fait la distinction
entre deux groupes de participant/es. Pour
les participant/es avec l’objectif de l’intégration
sociale (IS), la stabilisation sociale est prioritaire.
Pour eux, l’insertion professionnelle n’est pas
un objectif explicite. En revanche, les participants
PIP visent à moyen terme une intégration
professionnelle dans le premier marché du
travail. Afin d’étudier de manière systématique
les effets des programmes d’intégration dans
l’aide sociale, la BFH, en collaboration avec
socialdesign, a élaboré un modèle d’effet détaillé
(voir Neuenschwander et al. 2015) qui illustre
tous les facteurs pertinents qui influencent
les effets souhaités. En dehors des conditions
apportées par les participants à l’entrée dans
le programme (income), l’étude a relevé les
ressources engagées (input) ainsi que différents
éléments de prestation tels que des coachings
et des entretiens de conseil (output) auprès des
fournisseurs. L’enquête a mis l’accent sur la mise
en évidence des effets des programmes chez les
participants (outcome). A ce niveau-là, elle a par
exemple recensé des informations concernant
la situation professionnelle et matérielle, la
santé et les compétences professionnelles
des participants. Les effets des programmes
d’intégration dépendant également et dans une
mesure non négligeable des conditions externes
aux programmes. C’est pour cette raison que des
événements biographiques marquants pendant
la durée du programme (par exemple le décès
d’une personne proche ou un mariage) ont
également été relevés afin de pouvoir illustrer
d’éventuels liens avec les indicateurs d’effet.
28 ZeSo 2/17

L'aide fournie à temps: à quel moment
débute le droit à l'aide sociale?
PRATIQUE Madame Meierhans s'inscrit au service social et la décision concernant la prestation
est prise trois semaines plus tard. Le droit au soutien existe avec effet rétroactif au moment de la
première prise de contact. Si la cliente ne dispose pas de moyens suffisants pour subvenir à son
entretien jusqu'au moment de la décision, il s'agit d'octroyer une aide de survie appropriée.
Question
Le 15 septembre, Madame Meierhans
s'inscrit au service social en raison de la
perte de son emploi fin juillet. L'examen
du droit aux prestations de l'assurance
chômage prendra quelque temps. Mme
Meierhans a juste réussi à payer son loyer
du mois de septembre, mais actuellement,
elle n'a plus d'économies. C'est pourquoi
elle a besoin d'être soutenue par l'aide sociale
jusqu'au moment où la décision de
l'assurance-chômage sera prise. Elle s'est
annoncée relativement tard ayant espéré
jusque-là trouver un nouvel emploi.
Trois semaines passent entre l'inscription
de Madame Meierhans au service
social le 15 septembre et la décision de
l'autorité concernant la prestation. A partir
de quelle date la cliente a-t-elle droit à des
prestations de l'aide sociale et comment
calculer celles-ci?
PRATIQUE
Dans cette rubrique, la ZESO publie des questions
exemplaires de la pratique de l'aide sociale qui
ont été adressées à la «CSIAS-Line», une offre
de conseil en ligne que la CSIAS propose à ses
membres. L'accès pour vos questions se fait dans
l'espace membres sur le site internet: www.csias.ch
espace membres se connecter CSIAS-Line.
Bases
Toute personne qui n'est pas en mesure de
subvenir à son entretien à temps ou dans
une mesure suffisante par ses propres
moyens a droit à la couverture d'une existence
digne et à l'aide dans des situations
de détresse de la part de la collectivité
publique. Ce droit est garanti dans son
essence par l'art. 12 de la Constitution fédérale.
Par ailleurs, les cantons assurent à
leur population un minimum vital social
sous forme d'aide sociale. Selon les dispositions
explicites, celle-ci doit être fournie
à temps.
Le principe de l'aide fournie à temps
implique que dans des cas d'urgence,
l'aide matérielle impossible à différer
doit être fournie immédiatement. Dans
certaines conditions, un droit au soutien
existe avant même que les conditions
personnelles et économiques soient complètement
examinées, mais susceptibles
de donner très probablement droit à l'aide
sociale.
L'organisation de l'aide sociale dans
une commune ne doit pas avoir pour effet
que, pour des raisons formelles ou de délai,
un soutien nécessaire ne puisse être fourni
à temps. Dès lors, la procédure doit être organisée
de manière à ce que l'aide requise
puisse être fixée et octroyée à temps. Ainsi,
les communes sont tenues de déléguer
la compétence décisionnelle pour des cas
d'urgence par exemple au service social.
Dans la plupart des cantons, il est possible
de faire oralement une demande
d'aide sociale qui introduit la procédure.
Si par la suite, la personne demanderesse
respecte son devoir de collaboration, elle a
droit au soutien avec effet rétroactif au moment
de la première prise de contact. Ceci
vaut également dans les cas où l'obtention
des documents nécessaires prend du retard
pour des raisons compréhensibles.
Selon les normes CSIAS, chapitre A.6-
2, un ménage a besoin d'une aide lorsque
son revenu mensuel net ne suffit pas à
couvrir l'entretien. A l'aide sociale, les revenus
du mois précédent sont en général
comparés aux dépenses du mois courant
à prendre en compte. Ce principe vaut
également pour les nouvelles admissions
et ceci indépendamment du fait qu'une
demande soit déposée au début ou à la fin
d'un mois.
Réponse
Le droit à l'octroi de prestations d'aide sociale
naît par principe avec la déposition de
la demande de soutien économique. Dans
le cas de Madame Meierhans, c'est le 15
septembre. En calculant le droit, il n'y a pas
de raison de s'écarter une perspective mensuelle.
Lorsqu'un un besoin d'être soutenue
est avéré, le minimum vital de Madame
Meierhans doit être couvert pour tout le
mois de septembre.
Le droit existe avec effet rétroactif dans
les cas où des documents supplémentaires
sont nécessaires pour examiner la demande
de la cliente ou dans ceux où une décision
en matière de soutien prend du retard pour
d'autres raisons. Si Madame Meierhans ne
devait plus disposer de moyens financiers
ou en nature pour assurer son entretien
jusqu'au moment de la décision en matière
de soutien ou à celui du premier versement,
il s'agirait de fournir une aide de
survie appropriée jusqu'au moment de la
décision.
•
Heinrich Dubacher et Patricia Max
Commission Normes et pratique de la CSIAS
2/17 ZeSo
11

Mettre à profit le temps dans le flou
REPORTAGE Apprendre et travailler pendant la période d’attente en procédure d’asile: telle est la
devise du nouveau programme d’occupation In-Limbo qui, depuis Büren an der Aare, est
actuellement introduit dans les hébergements collectifs du Seeland. En participant au programme,
les requérantes et demandeurs d’asile font un premier pas vers l’insertion dans le marché suisse
du travail, mais les connaissances acquises peuvent également leur être utiles en cas d’un éventuel
retour dans leur pays d’origine.
Le calme qui règne en ce jeudi avant Pâques
est inhabituel. Aujourd’hui, dans l’hébergement
collectif de Lyss où vivent de nombreuses
familles et où, d’habitude, ça
grouille et ça fourmille dans et autour de la
maison, de nombreux demandeurs d’asile
observent le jeûne et restent calmement
dans leurs chambres. Aux alentours de la
maison située dans le quartier industriel de
Lyss, on trouve un terrain de volley-ball,
des jardinières surélevées verdoyantes et un
bac de sable. Ces installations ont une particularité:
elles ont toutes été construites
par les requérants eux-mêmes – avec du
matériel dont plus personne n’avait l’utilité.
Ainsi, ils se sont servis de vieilles palettes
en bois pour fabriquer les jardinières surélevées
et de planches de bois d’un cabanon
de jardin abandonné pour construire le bac
à sable. Ils ont également posé eux-mêmes
les dalles de jardin. Ils l’ont fait dans le
cadre du programme d’occupation In-Limbo.
Proposé l’année dernière d’abord dans
l’hébergement collectif de Büren a.A., celui-ci
est aujourd’hui introduit progressivement
dans les autres hébergements gérés
par Asile Bienne & Région (ABR) au Seeland
et à Enggistein.
Dès le deuxième jour
In-Limbo est nouveau dans son genre. Le
programme propose aux réfugiés non seulement
des possibilités d’occupation, mais
également une formation. Ce qui fait sa
particularité, c’est que les demandeurs
d’asile peuvent y participer dès le deuxième
jour de leur arrivée à l’hébergement collectif,
que leur perspective soit de rester en
Suisse ou de retourner dans leur pays d’origine.
Le nom, c’est le programme: il s’agit
de donner aux participants la possibilité de
mettre à profit le temps de l’incertitude et
du flou – les limbes – pendant la procédure
d’asile en cours. Que ce soit en tant que
premier pas vers l’insertion dans le marché
suisse du travail ou en tant que base d’une
activité génératrice de revenus dans leur
patrie.
Jonas Beer a développé son premier
programme en collaboration avec d’autres
KaosPilots. Un civiliste qui travaillait dans
l’hébergement collectif de Büren a.A. avait
fait appel à eux pour élaborer un business
plan permettant de créer des produits avec
des requérants. Sur cette base, Markus
Schneider, responsable de l’hébergement
collectif de Büren a.A., et Jonas Beer ont
développé le concept In-Limbo. Ils réfléchissaient
surtout à la valeur ajoutée qui
serait générée pour tout le monde si la période
d’attente parfois longue pouvait être
utilisée pour le travail et la formation.
Ponctualité et fiabilité
Aujourd’hui, Jonas Beer est responsable du
développement de l’organisation auprès
d’In-Limbo. Le programme est bien accueilli:
à Büren a.A., trois quarts des 90 résidents
participent à In-Limbo. Ceci ne va
pas de soi, puisque les exigences vis-à-vis
des requérants sont considérables. Pour
celles et ceux qui, après une brève période
d’essai, décident d’y adhérer, la participation
est obligatoire. Le programme est subdivisé
en trois phases: pendant la première
phase de trois mois, les requérants entrent
en contact avec la langue locale, ils suivent
des ateliers consacrés à la vie en Suisse.
«En dehors de la géographie et de matières
comparables, ils apprennent également
des choses pratiques concernant la vie quotidienne
en Suisse, par exemple comment
prendre un billet au distributeur», explique
Jonas Beer. Pendant cette première phase,
les demandeurs d’asile sont entre autres occupés
à faire le ménage dans l’hébergement.
On leur enseigne des valeurs de base
importantes du marché suisse du travail,
Apprendre au lieu d’attendre – les requérants
d’asile acquièrent dans la manufacture des
compétences pratiques.
Photos: Annette Boutellier
telles que la ponctualité et la fiabilité. Jonas
Beer se souvient qu’au début, il considérait
cette première phase comme de moindre
importance. «Mais c’est tout le contraire».
Pendant ces premières semaines, les collaborateurs
d’In-Limbo évaluent également
le potentiel des requérants. Après ces semaines
d’introduction, les requérants
peuvent commencer à travailler dans l’un
des différents groupes du projet, par
30 ZeSo 2/17

Augmentation des coûts
d’Aide sociale dans le
domaine de l’asile
La Confédération, les cantons et les communes
sont confrontés à des coûts d’aide sociale
crois-sants dans le domaine de l’asile. Après
l’expiration de l’indemnisation forfaitaire de la
Confédération au terme de cinq respectivement
sept ans, c’est aux cantons et aux communes
de prendre en charge l’aide sociale. Dans ses
calculs, la CSIAS se base sur une augmentation
annuelle de 4% des dépenses d’aide sociale des
cantons et des communes, rien qu’en raison de
l’évolution dans le domaine de l’asile. Il arrive
souvent que les connaissances d’une langue nationale
et les qualifications professionnelles des
personnes relevant du domaine de l’asile ne correspondent
pas aux exigences du marché du travail.
Car celui-ci demande presque exclusivement
des professionnel/les, alors que les personnes
à insérer sont la plupart du temps des jeunes
requérants d’asile, des per-sonnes admises à
titre provisoire ou des réfugiés dont la formation
scolaire et l’expérience profes-sionnelle sont très
faibles. Les statistiques montrent qu’au terme
de cinq ans en Suisse, le taux d’activité lucrative
des réfugiés se situe à 31%, celui des personnes
admises à titre provisoire à 16%. Néanmoins,
nombre d’entre eux ont besoin d’une aide sociale
complémentaire. C’est pour-quoi le programme
d’occupation In-Limbo a pour but d’augmenter le
taux d’activité lucrative des personnes relevant
du domaine de l’asile et de réduire ainsi à plus
long terme les dépenses d’aide sociale. (car)
exemple dans l’atelier de vélos, dans le maraîchage,
dans l’atelier de couture ou dans
la manufacture. Dans une troisième phase,
les personnes peuvent être placées individuellement
dans des missions externes. «A
notre avis, cette possibilité offre un grand
potentiel», dit Jonas Beer. Or, pour des raisons
légales, elle est difficile à mettre en
œuvre puisque de nombreux demandeurs
d’asile sont titulaires d’un permis N et
n’ont dès lors pas le droit de travailler
comme main-d’œuvre régulière.
Le travail motive
«Fais ce que tu aimes», est noté sur un petit
bloc-notes qui peut être glissé dans la pochette
en tissu pour sacs à café. Les demandeurs
d’asile d’Erythrée, de Syrie et
d’Egypte se tiennent dans la manufacture
autour de la table. Ils fabriquent des pochettes
d’agendas ou de bloc-notes et ils ont
l’air d’aimer leur travail. Concentrés, ils découpent
le tissu selon les indications du patron,
y collent un renforcement. Ibrahim
Agri, 33 ans, qui a quitté la Syrie pour se réfugier
en Suisse il y a deux ans et demi, ne
connaît que trop bien la vie au centre de demandeurs
d’asile. «Autrefois, il n’y avait
pas de cours», se souvient-il. «Beaucoup
d’entre nous s’ennuyaient et passaient
douze heures par jour à dormir». Aujourd’hui,
grâce à In-Limbo, ils ont la possibilité
de faire quelque chose et d’apprendre,
d’acquérir des expériences. A son
avis, c’est bon pour la motivation. Luimême
a obtenu une décision d’asile posi-
tive il y a un an et il peut maintenant travailler
comme stagiaire dans l’hébergement
collectif de Büren. Ibrahim Agri qui, en
plus de l’allemand, parle également le
kurde, l’arabe, le turc, l’anglais et le français,
rêve de travailler un jour comme assistant
social en Suisse. Hamida d’Afghanistan,
23 ans, est elle aussi très motivée. Ses
deux enfants jouent aux lego non loin de la
table de travail. Elle-même est plongée
dans le travail, elle souhaiterait vite terminer
ce qu’elle est en train de faire avant d’aller
faire une pause avec les autres. •
Catherine Arber
www.in-limbo.ch
2/17 ZeSo
31