ZESO: 04/17 (f)

commentaire
La radicalisation – l‘aide sociale est concernée
Depuis le cas de l’imam de Nidau qui, par
ses prêches de haine, a empoisonné le vivre
ensemble tout en bénéficiant de prestations
d’aide sociale non négligeables, il n’y a
plus de doute: la radicalisation est devenue
un sujet important pour l’aide sociale.
L’opinion publique s’est indignée, à juste
titre, qu’une personne soutenue puisse
semer la haine au moyen de messages de
lutte motivés par des convictions religieuses
ou politiques. Là-dessus, il n’y pas
de doute. Mais que peut faire l’aide sociale
dans une telle situation? Où s’arrête le droit
à la liberté d’opinion et d’expression, où
sont les limites de la liberté religieuse? Les
questions qui se posent dans ce contexte
sont nombreuses et il est difficile d’y répondre.
Il semble utile d’aborder la question
sous l’angle des principes fondamentaux de
l’Etat et de l’aide sociale. L’Etat libéral a pour
mission de tolérer les opinions et les convictions
religieuses de toute sorte, tant que
celles-ci ne sont pas dirigées contre le droit
en vigueur. Le droit à l’aide sociale revient
aux personnes qui sont dans le besoin.
La conviction politique ou religieuse d’une
personne ne joue aucun rôle et, fondamentalement,
elle ne regarde pas les services
sociaux. D’un autre côté, les personnes
soutenues ont le devoir de s’intégrer dans
la société. Ceci vaut tout particulièrement
pour les réfugiés et les personnes admises
à titre provisoire qui cherchent et reçoivent
une protection en Suisse et qui doivent
encore trouver leur place dans le monde du
travail et dans la vie sociale.
Lorsque des personnes radicalisées
appellent à la violence, c’est tout d’abord
aux autorités judiciaires et à la police des
étrangers d’intervenir. Les services sociaux
ont pour tâche d’être vigilants. Dès que des
indices de radicalisation et des appels à la
violence apparaissent, les services sociaux
doivent rappeler aux personnes soutenues,
avec toute l’insistance nécessaire, le respect
des valeurs fondamentales de notre
société et le devoir d’intégration. Mais il ne
faut pas oublier que la frontière entre un
comportement autorisé et un comportement
interdit est particulièrement difficile
à tracer dans ce domaine. Une collaboration
étroite avec la police et la justice semble
dès lors indiquée dans des cas suspects.
Au niveau fédéral, un Plan d’action national
contre la radicalisation sera approuvé
cette année encore. Ce plan contient de
nombreux liens avec l’aide sociale. En complément
au plan d’action au niveau fédéral,
la CSIAS est devenue active en instituant
un groupe de travail qui va élaborer des
mesures destinées à soutenir les services
sociaux dans la détection de la radicalisation
et dans la lutte contre celle-ci. Il s’agit
de trouver des réponses à différentes
questions: quelles
mesures préventives
sont à prendre contre
la radicalisation?
Dans quelle mesure
les services
sociaux doivent-ils
tenir compte des préceptes
religieux lors
de l’insertion professionnelle?
Dans
quelles conditions
doivent-ils s’adresser
à la police ou à la
police des étrangers
et dans quelles
conditions l’échange
de données avec
celles-ci est-il autorisé?
Trouver les
bonnes réponses
à ces questions
est difficile, mais
important.
Felix Wolffers
Coprésident CSIAS
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L'aide sociale permet-elle aux jeunes
adultes de vivre dans leur propre ménage?
PRATIQUE Monsieur Lersch, 21 ans, est en dernière année d'apprentissage. En raison de conflits
avec ses parents, il souhaite partir de chez eux. L'aide sociale lui permet-elle une autre forme de
logement? La réponse va différer si l'on considère qu'il est raisonnablement admissible ou non que
Monsieur Lersch continue à vivre dans le ménage parental.
Après une violente dispute avec ses parents,
Joel Lersch, 21 ans, a été recueilli par un
ami. Il a achevé l'école obligatoire et est actuellement
en dernière année d'apprentissage
de ferblantier CFC. Son salaire d'apprenti
se monte à 1'000 francs bruts par
mois. Les parents ne sont pas en mesure de
fournir des contributions d'entretien à leur
fils et la demande d'une bourse vient d'être
rejetée. C'est pourquoi Joel Lersch s'adresse
au service social régional pour demander
un soutien matériel. Il ne souhaite plus
vivre chez ses parents, estimant que les
conflits avec ceux-ci ne sont plus supportables.
Il souhaite terminer son apprentissage
avec succès et pense avoir besoin de
distance par rapport à la situation difficile
qu’il subit. Il évoque les problèmes d'alcool
de sa mère et la violence de son père.
Question
L'aide sociale peut-elle exiger de Joel Lersch
qu'il continue à vivre chez ses parents
ou doit-elle lui permettre une autre forme
de logement? Si oui, quels sont les frais pris
en charge?
PRATIQUE
Dans cette rubrique, la ZESO publie des questions
exemplaires de la pratique de l'aide sociale qui
ont été adressées à la «CSIAS-Line», une offre
de conseil en ligne que la CSIAS propose à ses
membres. L'accès pour vos questions se fait dans
l'espace membres sur le site internet: www.csias.ch
espace membres se connecter CSIAS-Line.
Bases
Les normes CSIAS ont été adaptées au
1 er janvier 2016. Depuis, elles font des
recommandations particulières en matière
de frais de logement pour les jeunes
adultes, soit pour les personnes entre 18
ans révolus et 25 ans révolus (normes
CSIAS, chapitre B.4).
On attend des jeunes adultes sans formation
initiale achevée qu'ils habitent chez
leurs parents. Si ceci n'est pas possible, par
exemple en raison de cas de violence domestique,
de conflits qui dégénèrent, de
maladies psychiques ou de grave déclin
des parents, il s'agit de permettre l'emménagement
dans un autre logement avantageux
(p. ex. dans une communauté de
résidence). La tenue d'un ménage indépendant
n'est accordée que dans des cas d'exception.
Ceci, par exemple, en présence de
certaines maladies psychiques (troubles
d'anxiété) ou lorsque les personnes concernées
ont déjà des enfants à elles.
Si les conditions nécessaires à la tenue
d'un ménage indépendant ou à la vie dans
une communauté de résidence ne sont pas
réunies, l'aide sociale peut refuser, avant le
départ du domicile parental, de prendre en
charge les frais de logement, ce qui oblige
de facto la personne concernée de continuer
à vivre dans le ménage familial.
Réponse
Dans la présente situation, il s'agit
d'examiner si un retour au ménage familial
peut raisonnablement être exigé. Le conflit
décrit par Monsieur Lersch et la situation
qui en résulte doivent être soigneusement
analysés et évalués. A cet effet, il est possible
d'avoir un entretien de clarification avec les
parents ou l'entreprise formatrice avec le
consentement de la personne concernée.
Si Joel Lersch présente des symptômes indiquant
que la situation difficile risque de
porter atteinte à sa santé, un avis médical
(p. ex. par un psychiatre) peut être demandé.
Un retour chez les parents paraît plutôt
improbable. La violence du père et l'addiction
de la mère pèsent considérablement
sur Monsieur Lersch et elles compromettent
dès lors l'achèvement de l'apprentissage à
court terme, mais à long terme également,
sa santé psychique. Les deux perspectives
vont à l'encontre des objectifs de l'aide sociale
et doivent dès lors être évitées.
Si le retour au domicile parental est
considéré comme non admissible, il s'agit
de communiquer à Joel Lersch, par écrit,
que les frais d'un logement abordable dans
une communauté de résidence seront pris
en charge et qu'il peut chercher un tel logement.
Un foyer pour apprenants est également
envisageable. En même temps, il faut
lui expliquer le cadre des frais de logement
à ne pas dépasser. Il est recommandé de
soutenir activement Monsieur Lersch dans
la recherche d'un chez soi, par exemple en
lui indiquant des logements qui conviendraient.
En fonction de la situation, il peut
être utile d'établir une confirmation de
prise en charge des frais de logement.
Pour ce qui est du séjour temporaire
chez son copain, il s'agit d'établir un budget
et de déterminer les frais d’utilisation
commune de l'appartement qui sont pris
en charge. Le salaire d'apprenti (net) ainsi
que l'allocation de formation sont à prendre
en compte à titre de recettes.
•
Claudia Hänzi
Présidente de la commission
Normes et pratique de la CSIAS
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« Ces rares cas peuvent être
supportés par la société »
INTERVIEW Martin Klöti, président du gouvernement de Saint-Gall et chef du département de
l'Intérieur, est également président de la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des
affaires sociales (CDAS) depuis le 1 er août. Il est appelé à jouer un rôle important dans la prochaine
réforme des normes CSIAS.
«ZESO»: Cher Monsieur Klöti, depuis
le 1er août, vous êtes Président de la
CDAS. Où situez-vous votre tâche principale
dans les années à venir?
Martin Klöti: Nous avons devant nous
toute une série de réformes: la révision
des prestations complémentaires, le développement
continu de l'AI et la remise en
route de la prévoyance vieillesse. Ce sont
certes des législations fédérales, mais qui
ont des répercussions de taille sur les cantons.
Il me semble également très important
de renforcer la solidarité au sein de la
population et entre les générations.
La CDAS représente 26 cantons très
différents et les directeurs et directrices
des affaires sociales représentent
également un large éventail
politique. Quelle est la démarche d'un
président dans une telle situation?
Il est surtout important d'être bien informé
et de planifier les processus avec
soin. Il faut savoir reconnaître le moment
où un objet est mûr et où toutes les questions
ont trouvé des réponses. A la fin, les
26 directrices et directeurs cantonaux des
affaires sociales votent par décision prise à
la majorité lors de l'assemblée plénière.
Quels sont, à votre avis, les défis sociopolitiques
majeurs que la CDAS aura à
relever?
Les économies ne doivent pas se faire
sur le dos des personnes qui se trouvent
dans des situations difficiles. Les réductions
des prestations des assurances sociales
peuvent avoir pour effet que les
personnes concernées échouent dans le
dernier filet, l'aide sociale. Ceci entraîne
à son tour des coûts supplémentaires
pour les cantons et les communes. L'actuel
système de protection sociale doit être
maintenu. Il est un pilier central de notre
bien-être. L'économie en profite, elle aussi,
dans une mesure considérable. Mais
nous devons prendre en charge les conséquences
des évolutions démographiques
sans mettre en danger le niveau de prestation
dans le système de protection sociale.
Par ailleurs, nous devons alléger la pression
sur les coûts des prestations sous condition
de ressources. Quelques mots clé à ce sujet:
vieillissement, conciliation famille et travail,
travail de care bénévole. La question
de l'intégration des personnes admises à
titre provisoire et des réfugiés restera un
sujet très important. Nous avons donc du
pain sur la planche.
Les prestations complémentaires à
l'AVS et à l'AI sont des piliers essentiels
de la sécurité sociale. Comment
les assurer à long terme?
C'est un sujet central pour la CDAS. Car
les cantons subissent une pression énorme
pour réduire leurs coûts. A notre avis, il faut
que le présent paquet de réformes soit réalisé
rapidement et qu'il ne soit pas alourdi
encore davantage. D'autres pas seront sans
doute nécessaires, mais ils demandent un
examen détaillé.
De quels pas parlez-vous?
Par exemple de la dissociation entre PC
et réduction individuelle des primes ou
des questions concernant les soins à long
terme. En principe, nous souhaitons réaliser
des économies sans devoir baisser le
niveau de la prestation pour les individus.
Ce n'est certainement pas une tâche facile.
Le Conseiller fédéral Alain Berset a
ouvert la discussion sur un nouveau
départ dans la prévoyance vieillesse.
Quelles sont les attentes de la CDAS
face au prochain projet?
Je ne voudrais pas anticiper notre discussion
à venir. Juste ceci: la CDAS a soutenu
le projet Prévoyance vieillesse 2020
en étant consciente qu'il s'agissait d'un
compromis. Pour nous, la réforme de la
prévoyance vieillesse, autrement dit le
maintien du système de prévoyance, est
fondamental. Et la réforme doit se faire
vite. Il serait désastreux d'attendre des années,
jusqu'à ce que la pression politique
soit immense.
La politique de l'enfant et de la
jeunesse est un sujet important pour
la CDAS. En 2016, différentes recommandations
ont été approuvées à ce
sujet. Quels sont les accents que vous
mettrez?
La Convention des Nations-Unies relatives
aux droits de l'enfant est sans doute
au centre. L'avenir appartient aux enfants
et aux jeunes. Nous nous engageons en faveur
de chances de départ aussi bonnes et
égales que possibles pour tous les enfants
et jeunes et, si nécessaire, nous soutenons
ceux-ci de manière ciblée.
La politique en matière de personnes
handicapées est un autre dossier
central de la CDAS: quels sont les défis
dans ce domaine?
Là encore, la mise en œuvre d'une
convention de l'ONU est au premier plan.
Les faibles ressources des cantons et des
communes constituent un défi, à cet égard.
Mais nous avons créé, cette année déjà, des
structures pour développer, conjointement
avec la Confédération, la politique en matière
de personnes handicapées. Il s'agit
notamment de créer des possibilités permettant
aux personnes en situation de handicap
de vivre dans un logement conforme
à leurs souhaits.
C'est également pour les personnes en
situation de handicap que l'insertion
8 ZeSo 4/17

Martin Klöti
Martin Klöti, âgé de 63 ans, est membre du
gouvernement de Saint-Gall depuis 2012 et
préside le ministère de l'Intérieur. Il devrait
présider la CDAS d'ici à 2020. M. Klöti est un
politicien qui ose affronter les tabous. Il cherche
et trouve des solutions basées sur une riche
expérience professionnelle et personnelle.
Photos: Palma Fiacco
professionnelle est souvent un objectif
prioritaire.
L'insertion des personnes en situation
de handicap dans le premier marché du
travail reste une tâche primordiale. Nous
observons également un nombre croissant
de personnes souffrant d'atteintes
psychiques. Celles-ci sont souvent très performantes,
mais pas à tout moment. Pour
moi, il est important de créer des conditions
particulières pour ces personnes.
Certains cantons disposent de bons projets
qu'il s'agit de faire reprendre par d'autres
cantons. Une étroite collaboration avec
l'économie est essentielle. Ceci vaut également
pour les personnes à l'aide sociale ou
les personnes d'origine migratoire. Dans
le contexte de la diminution du nombre
d'emplois faciles d'accès, une certaine situation
de concurrence s'accentue.
Au cours de ces dernières années,
la CDAS s'est engagée à côté de la
Confédération au sein du Programme
national contre la pauvreté. Quelles
sont pour vous les principales connaissances
acquises dans ce cadre et
comment voyez-vous la suite des
opérations?
Grâce au programme contre la pauvreté,
nous avons pu acquérir de nouvelles
connaissances et développer de nombreuses
aides pour les professionnels. C'est
certes assez peu de choses, notamment
pour les personnes concernées. Mais les
travaux ont montré qu'un grand engagement
existe à de nombreux niveaux et que
la collaboration entre les niveaux étatiques
et les niveaux professionnels fonctionne et
porte ses fruits. La prévention de la pauvreté
et la lutte contre la pauvreté sont une
tâche transversale et elles doivent rester
l'une des tâches principales de tous les
échelons étatiques.
En 2015 /2016, la CDAS a approuvé
pour la première fois formellement les
normes CSIAS. Quelle est l'importance
de ce pas?
Les normes CSIAS revêtent une grande
importance pour les cantons. Avec le processus
nouvellement mis en route et l'approbation
des points politiques majeurs
par la CDAS, leur acceptation et leur caractère
obligatoire se sont encore renforcés.
Que signifie le fait que certains cantons
s'écartent des normes? Dernier
exemple en date: le projet dans le
canton de Berne.
Avec la 1 ère et la 2 ème étape de la réforme
des normes CSIAS, des améliorations ou
des réductions ciblées ont été apportées
lorsqu'elles étaient justifiables sur le plan
de la politique sociale. La grande majorité
des cantons applique les normes CSIAS et
met également en œuvre les deux étapes
de révision, ce qui contribue à harmoniser
le système. Nous en sommes heureux.
4/17 ZeSo
9

«La clé est la détection précoce et le suivi de personnes qui risque
de ne pas pouvoir accéder au marché du travail ou de rejoindre le
monde du travail»
Quant à la législation sur l'aide sociale ou
aux évolutions dans les différents cantons,
la CDAS ne se prononce pas. Il est peu probable
qu'un jour, tous les cantons fassent
exactement la même chose.
Qu'apporterait une loi-cadre fédérale
sur l'aide sociale?
L'aide sociale est le domaine historiquement
le moins réglé; une réglementation
accrue renforcerait le caractère obligatoire
et améliorerait l'harmonisation. Des standards
minimaux seraient appliqués de manière
uniforme. Néanmoins, le CDAS s'est
prononcée clairement contre une loi-cadre
au cours de ces dernières années. Pour l'instant,
il n'en est pas question, pour nous.
Car il n'est pas possible que la Confédération
pilote dorénavant une tâche clé des
cantons sans participer au financement.
Une telle loi ne définirait que des standards
minimaux, par conséquent l'harmonisation
serait limitée. Il y aurait un risque de
nivellement par le bas. Et finalement, des
adaptations ne seraient possibles que par le
biais d'un processus lourd et long.
Voyez-vous un besoin de réforme dans
l'aide sociale?
L'aide sociale est un élément tout à fait
décisif de la sécurité sociale. Elle intervient
depuis longtemps au-delà de son champ
d'action proprement dit, c'est-à-dire fournir
un soutien passager aux personnes
dans des situations de détresse. Ceci demande
un développement et un renforcement
permanents de l'aide sociale et donc
aussi des normes CSIAS. Mais je ne voudrais
pas parler uniquement d'argent dans
l'aide sociale, puisque le conseil social est
un élément absolument central. Pour moi,
celui-ci est le travail le plus important
accompli dans les communes. Les communes
ont besoin de personnes capables
de trouver des voies particulières pour soutenir
les personnes concernées. Dans les
communes, j'ai connu de nombreux travailleurs
sociaux qui fournissent un travail
absolument formidable.
L'insertion est un sujet omniprésent.
Les communes et les cantons en fontils
assez?
Les efforts d'insertion des cantons et
des communes sont énormes. L'économie
a besoin de main-d'œuvre qualifiée, alors
que le nombre d'emplois pour les per-
sonnes mal qualifiées a tendance à baisser.
L'identification et l'accompagnement
précoces des personnes qui risquent de ne
pas trouver d'accès au marché du travail
ou de perdre le contact avec celui-ci sont
essentiels. Cette importance est reconnue
par les cantons et les communes qui
agissent en conséquence. Or, sans mesures
d'intégration ciblées et sans les moyens
qui y sont nécessaires, par exemple pour
la formation de rattrapage, l'insertion ne
réussira pas. Les moyens financiers mis
à disposition pour des projets d'insertion
concrets seront déterminants. Par ailleurs,
il faut être conscient que seule une partie
des bénéficiaires de l'aide sociale peut être
insérée. De nombreuses personnes – par
exemple les plus âgées et les traumatisées –
ne peuvent être insérées que partiellement
ou au bout d'un long processus fastidieux.
Ces personnes peuvent participer à des programmes
d'occupation pour améliorer leur
intégration sociale, car la participation à la
vie de la société est essentielle. Ces rares cas
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peuvent être supportés par une société. Autrefois,
certaines entreprises étaient prêtes
à participer à la prise en charge de tels employés.
Aujourd'hui, ce n'est plus le cas. Ces
emplois ont été supprimés – une conséquence
du délire de l'efficacité à tout prix.
Qu'en est-il de l'insertion des migrants
dans le marché du travail? Les pas
entrepris à ce jour suffiront-ils?
Là encore, le problème réside dans le fait
que de nombreux emplois faiblement qualifiés
migrent vers l'étranger. Il faut donc
investir dans la formation. Les forfaits d'intégration
de la Confédération se montent
actuellement à 6'000 francs. Nous
sommes en négociations avec la Conseillère
fédérale Simonetta Sommaruga sur le
montant, notre objectif étant que le forfait
passe à 18'000 francs. A cet effet, il nous
faut d'abord un agenda de l'intégration,
puisque la Confédération veut savoir à quoi
les cantons affecteront les forfaits d'intégration.
Mais ce qui est toujours important,
c'est que les entrepreneurs fournissent un
soutien, que les employeurs encouragent
leurs employés, hommes et femmes, à acquérir
de nouvelles compétences, à suivre
des cours de langue et qu'ils les libèrent le
temps nécessaire. Un exemple positif très
simple, pour moi, est Tibits. Les employés,
issus de 80 nations et travaillant dans cette
chaîne de restaurants, doivent parler entre
eux la langue locale, l'allemand, et non pas
une langue étrangère comme l'anglais ou le
portugais. A mes yeux, de telles approches
sont intéressantes. D'une manière générale,
les mesures de formation sont de la prévention,
et la prévention est toujours payante.
Quel est votre rapport au thème de la
pauvreté?
J'ai la chance de ne jamais avoir été
touché par la pauvreté. Mais j'ai avant tout
une vie très riche en expériences et en rencontres
avec les êtres humains dont j'ai fait
la connaissance.
En lisant votre parcours, on va de
surprise en surprise. Vous êtes
enseignant, architecte d'agriculture
diplômé, vous avez élevé des bœufs
Angus, vous avez été copropriétaire
d'une fumerie de saumon lucrative,
vous avez géré un hôtel, vous êtes président
de l'Aide suisse contre le sida,
pour ne citer que quelques-unes de vos
occupations. De quelle manière ces
multiples expériences marquent-elles
votre regard sur la politique sociale?
Je m'estime heureux d'avoir toujours eu
la possibilité et la liberté de faire les choses
qui m'intéressaient et qui correspondaient
à l'époque. En Suisse, les gens qui ne
suivent pas une carrière clairement reconnaissable
sont suspects. On pense qu'une
quantité de savoir et de formation permet
de compenser l'expérience. Ce n'est pas
vrai. J'avais à faire à des agriculteurs, des
employés d'hôtel, etc. et j'ai connu des
gens des quatre coins de la planète. En tant
qu'homme politique, j'ai ainsi la possibilité
de me rapprocher davantage des gens, non
pas pour dire ce qui pourrait leur plaire,
mais pour entendre ce qu'ils pensent.
Qu'est-ce qui amène un enseignant
de la Côte d'or zurichoise à élever des
bœufs Angus?
C'était le rêve des années 70 d'être autonome,
de savoir ce qu'il faut pour qu'un
morceau de viande atterrisse dans l'assiette.
Nous n'avons pas acheté la ferme pour sa
belle situation, mais parce que nous voulions
réussir à l'exploiter avec succès avec
nos bœufs Angus, nos poules élevées en
plein air et nos agneaux. Je travaillais dans
les étables, le matin, avant d'aller enseigner
dans une classe multi-degrés. Dans ma fonction
d'enseignant, j'étais en contact avec des
familles qui avaient des problèmes. A la
ferme, nous avions également une aide qui
était alcoolique, qui n'avait pas de moyens
et que nous devions soutenir. Notre concept
d'exploitation n'a cependant pas abouti à
un «break even» et ainsi, nous nous sommes
lancés dans la fumerie de saumon. Là aussi,
j'ai beaucoup appris, travaillé, appris encore
et travaillé encore. Après avoir vendu mes
parts à la fumerie de saumon, j'aurais pu
me limiter à la dégustation de whiskey et au
golf, mais j'ai décidé, à 40 ans, d'étudier encore
l'architecture d'agriculture. J'ai simplement
toujours envie de faire quelque chose,
y compris en politique – et ceci même si
mon parti ne me soutient pas toujours.
Vous avez dit une fois que vous aimez
labourer des champs nouveaux. Vous
travaillez dur jusqu'à ce que le succès
soit de la partie – deux choses plutôt
difficiles en politique sociale. La
politique sociale est un champ labouré
très intensément où les succès sont
plutôt rares à pouvoir être récoltés ….
Je pense néanmoins que l'on peut obtenir
des résultats en politique sociale. Si le
climat entre les cantons et avec la Confédération
est bon, on peut faire bouger les
choses. Et je pense que créer un bon climat,
c'est une chose que je sais faire. •
Propos recueillis par
Ingrid Hess
4/17 ZeSo
11

Les possibilités des entreprises de
promouvoir les collaborateurs sans
diplôme professionnel
Travailler en Suisse sans diplôme professionnel,
c'est vivre dangereusement. Mais
la situation n'est pas désespérée. L'étude
«Chancengeber» (donneurs de chances) de la
Fédération suisse pour la formation continue
présente des exemples de formation de rattrapage
réussie et avance des recommandations
indiquant aux acteurs comment y arriver.
Quatorze pour cent de la population suisse active ne disposent
pas de diplôme professionnel. 69% des personnes de ce groupe
exercent cependant un travail régulier. Sur le marché du travail,
celles-ci sont défavorisées et présentent un risque important de
devenir chômeurs. Il est avéré qu'un retour au travail sans diplôme
professionnel est difficile. En dehors des conséquences
privées pour les personnes concernées, cette situation génère également
des coûts élevés pour l'économie nationale et la société.
L'étude «Betriebe als Chancengeber», que la Fédération suisse
pour la formation continue (FSEA) a réalisée entre 2015 et 2017,
passe en revue les possibilités d'atteindre les adultes actifs sans diplôme
professionnel par le biais des structures des entreprises et de
les amener à obtenir un diplôme.
L'étude avait pour objectif d'identifier les facteurs au sein des
entreprises et les conditions cadre interentreprises qui assurent
que ce type de formation est suivi et mène au succès. A cet effet, des
études de cas ont été réalisées dans dix entreprises de cinq secteurs
différents et dans les trois régions linguistiques. Ainsi, l'étude
présente le cas d'un collaborateur de 34 ans d'un hôtel disposant
de trois restaurants qui a obtenu le Certificat fédéral de capacité
(CFC) de spécialiste en restauration. De son côté, un collaborateur
de 36 ans de la même entreprise était sur le point, au moment de
l'enquête, de décrocher son attestation fédérale de formation professionnelle
(AFP) d'employé en cuisine. A ce moment-là, le travail
n'avait pas changé pour les deux collaborateurs, malgré le diplôme
Les employés se sentent professionnellement plus sûrs et plus respectés avec une qualification professionnelle.
Photo: Keystone
24 ZeSo 4/17 DOSSIER

formation
obtenu ou le chemin parcouru. Mais les deux avaient gagné en assurance
dans leur engagement professionnel et se sentaient davantage
respectés.
La situation est différente pour une assistante en soins et un assistant
en soins qui travaillent dans une institution du domaine
de la santé occupant 6'700 collaborateurs issus de 86 pays différents.
Dans le cadre d'un contrat de formation, ils ont rattrapé le
certificat de spécialiste CFC après avoir travaillé 13 et 26 ans, respectivement,
dans cette entreprise. Les deux ont pu entreprendre
la formation grâce à une diminution des obligations familiales.
Pendant la formation, ils ont été accompagnés par une personne
de référence, ils ont pu suivre l'école professionnelle pendant les
heures de travail et également étudier en partie pendant les heures
de travail. Ils ont continué à toucher l'intégralité de leur salaire.
Le diplôme leur a permis d'atteindre une classe salariale plus élevée,
ce qui correspondait également à leur motivation initiale tout
comme à leur souhait d'assumer davantage de responsabilité.
Niveau de l'entreprise
Les raisons amenant les entreprises à promouvoir des employés
sans diplôme professionnel sont très différentes. Pour l'hôtel, il est
très important d'être considéré comme l'un des meilleurs employeurs
de la branche. D'où son investissement dans la formation
de rattrapage. La pénurie de main-d'œuvre qualifiée joue un rôle
secondaire, dans ce cas. L'institution de soins, en revanche, vit une
culture structurée de formation continue. Elle dispose d'un budget
destiné à la formation de rattrapage qui est réservé aux collaborateurs,
hommes et femmes, réussissant les procédures d'admission.
Il permet de financer la formation, le salaire et le matériel scolaire.
Le choix des collaborateurs qui bénéficieront de cette promotion
dépend des entretiens d'évaluation avec les supérieurs et des recommandations
de ces derniers.
Bien que des facteurs tels que le prestige ou les structures en
matière de formation de rattrapage puissent être décisifs, des situations
de pénurie sur le marché du travail jouent un rôle important
sur le plan de l'entreprise lorsqu'il s'agit de promouvoir des
personnes sans diplôme professionnel. L'étude a montré que la
probabilité que les employés aient une chance de rattraper une formation
augmente dans la mesure où la pénurie de main-d'œuvre
qualifiée est prononcée dans une branche.
L'infrastructure en matière de formation et la culture d'apprentissage
de l'entreprise sont d'autres facteurs déterminants. Les entreprises
formatrices d'apprentis et disposant d'une infrastructure
correspondante disposent d'une bonne base pour promouvoir la
formation de rattrapage. Celle-ci est indispensable pour que les supérieurs
puissent soutenir le personnel dans toutes les procédures
et formalités. Et, de toute évidence, la relation avec l'employé joue
également un rôle déterminant. Les liens créés sur la durée sont
un facteur essentiel d'une promotion, comme on peut le constater
à titre exemplaire dans l'entreprise de gastronomie.
Interaction entre les acteurs
En vertu de la Loi fédérale sur la formation professionnelle, celle-ci
est la tâche commune de la Confédération, des cantons et des prestataires
de la formation professionnelle, appelés organisations du
monde du travail (OrTra). Les cantons sont chargés de la mise en
œuvre et de la surveillance de cette formation. Les OrTra sont responsables
des contenus, des places de formation et des procédures
de qualification. La Confédération agit à titre subsidiaire et se
charge du pilotage stratégique ainsi que de l'assurance qualité.
Dans cette interaction, les trois acteurs assument la responsabilité
du développement de formations adaptées aux adultes et définissent
les conditions cadre interentreprises de la formation de rattrapage.
Le soutien, par les OrTra et les cantons, lors de l'élaboration et
de la mise à disposition d'informations sur le certificat professionnel
pour adultes est une condition importante pour l'engagement
des entreprises. Il réduit le travail et augmente ainsi la chance d'un
engagement des entreprises en faveur de cette cause. En outre, des
structures concernant la participation des cantons ou des OrTra au
financement de la formation de rattrapage peuvent diminuer les
coûts tant des entreprises que des candidats et créer ainsi des incitations
importantes. Par ailleurs, la présence d'offres adaptées aux
adultes permet d'encourager la motivation des apprenants et de réduire
les obstacles organisationnels.
En complément aux facteurs qui encouragent l'engagement en
faveur de la formation de rattrapage, l'étude a défini également les
conditions nécessaires à la mise en place réussie de celle-ci. A ce
titre, on mentionnera avant tout l'accompagnement et le conseil des
candidats par une personne de référence dans l'entreprise ainsi que
la promotion des connaissances linguistiques et des compétences
de base en tant que préparatifs à l'enseignement et aux examens.
Recommandations
L'étude traduit les facteurs et les conditions découlant de la pratique
en recommandations d'action et en mesures. Celles-ci indiquent
aux acteurs centraux – entreprises, OrTra et cantons – ce
qu'ils peuvent faire pour promouvoir la formation de rattrapage
dans les entreprises et pour la mettre en œuvre avec succès.
Elle recommande aux entreprises d'établir un concept de formation
de rattrapage en adéquation avec leurs besoins et leurs
possibilités. A l'aide de ce concept, elles peuvent informer les collaborateurs,
les accompagner et leur proposer des possibilités de
combiner l'apprentissage et le travail sans pertes de salaire. Il s'agit
également de tenir compte de la promotion des compétences de
base, l'une des conditions pour un certificat professionnel.
Quant aux OrTra, elle leur recommande de contribuer, dans le
cadre de leurs compétences, à assurer la mise à disposition d'offres
de formation de rattrapage adaptées aux adultes. Par ailleurs, elle
les invite à mettre à la disposition, en particulier des entreprises,
les informations nécessaires afin que celles-ci puissent s'engager de
manière aussi efficace que possible.
•
Étude à télécharger:
https://alice.ch/fr/competences-de-base/promotion-innovante/

Réfugiés et bénéficiaires de l'aide
sociale apprennent côte à côte
Rapport Les demandeurs d'asile doivent acquérir aussi vite que possible les compétences qui leur
permettront de trouver un emploi. Ceci étant également le cas des bénéficiaires de l'aide sociale, une
structure valaisanne offre, aux deux groupes de personnes, la possibilité de suivre ensemble des
programmes de formation dans le but d'obtenir une attestation reconnue par la branche. Le projet est
en train d’être mis en place.
Dans les ateliers du centre Le Botza, à Vétroz,
dans le canton du Valais, des objets
très particuliers sont créés chaque année.
L'année dernière, c'était un pont en bois.
Cette année, ce sont des skis de cinq
mètres et une paire de bâtons de ski d'une
longueur de trois mètres. Cet équipement
sportif était un cadeau destiné à un hôte
particulier venu fin septembre à Genève –
la Petite Géante. La Petite Géante est une
marionnette de taille impressionnante:
elle mesure 5,5 mètres, pèse 800 kg et est
membre de la troupe de théâtre de rue XXL
«Royal de Luxe», dont la ballade dans les
rues du centre-ville de Genève a attiré plusieurs
centaines de milliers de spectateurs.
Le Botza est un centre de formation
développé grâce à l'engagement infatigable
de Roger Fontannaz, chef de l'Office
de l'asile. Roger Fontannaz est convaincu
depuis longtemps que les demandeurs
d'asile doivent se mettre aussi vite que
possible à acquérir les connaissances nécessaires
à une intégration. Ces connaissances
englobent tout d'abord la langue,
mais également des compétences sociales
et professionnelles. Alors qu'autrefois, il
s'agissait avant tout de préparer le retour
des personnes déboutées, on pratique aujourd'hui
les deux approches: transmettre
des connaissances offrant des perspectives
d'un retour au pays d'origine, mais également
faciliter l'accès au marché du travail
et à la société en Suisse. Ceci tout simplement
du fait qu'on a compris que la grande
majorité des réfugiés va finalement rester
en Suisse.
C'est depuis 17 ans, déjà, que le centre
de formation Le Botza accumule des expériences
en matière d'insertion professionnelle
des réfugiés dans le marché du travail.
C'est l'un des trois centres de formation du
canton du Valais. Au Botza, une centaine de
requérants acquièrent des compétences de
base linguistiques et professionnelles. Les
programmes de formation et d'occupation
se déroulent dans des ateliers. Ainsi, Le
Botza dispose d'un atelier du bois, d'un atelier
de construction, d'ateliers de couture et
de coiffure, ainsi qu’un atelier consacré à
l'agriculture et à la viticulture. Au restaurant
du centre Le Botza, ce sont des compétences
dans le domaine de la gastronomie
qui sont communiquées. Les ateliers sont
également responsables de l'entretien du
centre, de la rénovation, des réparations,
de l'aménagement etc. «Pour nous, il est
très important que le centre soit bien entretenu
et qu'il soit agréable d'y vivre.» Ainsi,
les appartements sont toujours repeints au
moment du départ des anciens occupants
et avant l'arrivée des nouveaux. Le centre
fabrique également des rideaux pour les
appartements et l'un ou l'autre meuble. Un
nouveau bâtiment du centre de formation a
même été construit par les réfugiés.
Un certificat d'activité
Depuis peu, les participants aux programmes
se voient remettre une sorte de
certificat d'activité permettant d'améliorer
davantage les chances sur le marché du travail
des requérants qui quittent le centre.
Avec Hôtellerie Valaisanne, la démarche a
déjà abouti pour la formation en gastronomie.
Tout d'abord, on définit le but de la
formation pour chaque personne intéressée.
La formation elle-même peut prendre
quelques mois ou une année entière. Les
participants acquièrent des connaissances
professionnelles sociales et générales, mais
aussi spécifiques et techniques requises
pour l'exercice d'un métier donné. A la fin
de la formation, les compétences des par-
32 ZeSo 4/17

Dans les ateliers des
connaissances de
differents métiers sont
acquises...
Photos: adv
ticipants sont examinées par un expert de
la Confédération. Pour finir, on atteste aux
personnes ayant suivi la formation qu'elles
ont les capacités techniques liées au métier
respectif, par exemple qu'elles savent se
servir d'un lave-vaisselle industriel, qu'elles
disposent des connaissances nécessaires en
matière d'entretien de la cuisine, d'hygiène
et de sécurité ou encore qu'elles sont familiarisées
avec les procédures quotidiennes
dans un restaurant. Par ailleurs, on atteste
la ponctualité, l'apparence, l'attitude, le
respect des consignes données et les capacités
communicatives.
Autre nouveauté: les formations sont
désormais proposées également aux bénéficiaires
de l'aide sociale. Selon Roger Fontannaz,
l'objectif est de former des groupes
composés pour moitié de bénéficiaires de
l'aide sociale et pour moitié de personnes
relevant du domaine de l'asile. Il estime
que fondamentalement, une formation
est tout aussi importante pour les bénéficiaires
de l'aide sociale et qu'en même
temps, il est utile de donner aux requérants
une occasion de connaître des autochtones
– et de se rendre compte que la vie n'est
pas facile pour tous les habitants de Suisse.
L'équipe de gastronomie est d'ores et déjà
mixte. Dans d'autres domaines, cet objectif
n'est pas encore atteint. Car les formations
proposées ne concernent pas toutes des
branches qui présentent un réel besoin de
main-d'œuvre. Il y aura encore du travail à
faire pour identifier les professions faciles
d'accès dans lesquelles on constate un
besoin de main-d'œuvre. «C'est une tâche
énorme à laquelle nous allons nous attaquer
maintenant avec l'Office de formation
professionnelle», dit Monsieur Fontannaz.
Les personnes qui ont pu acquérir des
connaissances en gastronomie peuvent
4/17 ZeSo
33

On atteste aux personnes ayant suivi la formation qu'elles ont les
capacités techniques liées au métier respectif, mais aussi la ponctualité,
l'apparence, l'attitude, le respect des consignes données et les
capacités communicatives.
ensuite faire des expériences pratiques
au restaurant «Le Temps de vivre», aux
Mayens de Chamoson. Le restaurant, situé
entre le Rhône et le sommet du Haut de
Cry, est qualifié d'excellent et recommandé
par Trip Advisor comme meilleur restaurant
d'Ovronnaz. Le jeudi, le vendredi et
le week-end, le restaurant affiche complet,
la plupart du temps. Il accueille également
de nombreux touristes. La carte n'est pas
typique d'un restaurant valaisan. Elle propose
certes quelques plats traditionnels,
mais avant tout des spécialités exotiques –
par exemple le tajine marocain. La serveuse
est un peu timide, mais aimable. Elle est
demandeuse d'asile originaire d'Erythrée.
Depuis un mois, elle travaille ici dans les
montagnes avec 18 autres requérants et
elle y restera cinq mois encore.
Le restaurant «Le Temps de vivre» n'est
rouvert que depuis un an. L'hébergement
qui en fait partie a été transformé en
centre d'asile. Les requérants des ateliers
du centre de formation «Le Botza» se sont
occupés de la rénovation. Le restaurant occupe
tant des bénéficiaires de l'aide sociale
habitant en Valais que des personnes relevant
du domaine de l'asile. Selon le chef
de l'Office de l'asile, Roger Fontannaz, le
restaurant offre aux participants une excellente
occasion de faire des expériences professionnelles
pratiques et de trouver ainsi
plus facilement un emploi normal. Mais
la participation constitue également une
bonne occasion d'entrer en contact avec
les gens de la région et de renforcer ainsi la
compréhension et l'acceptation mutuelles.
Un pas sur le chemin de l'integration
Pour les personnes présentes au Botza, l'apprentissage
d'une activité ou d'un métier
est un élément important en vue de l'intégration
dans le monde du travail et dans la
société. Mais c'est également une aide importante,
notamment pour de nombreuses
Les ateliers sont également
responsables de l'entretien du
centre.
personnes après les expériences souvent
traumatisantes de la fuite ou du monde
qu'ils ont quitté. Regarder ou tenir dans les
mains un objet fabriqué par eux-mêmes est
un succès pour eux. «Pour nous, il est très
émouvant de voir des personnes traumatisées
retrouver le sourire», dit Frédéric
Moix, responsable de l'intégration et du développement
professionnel du «Botza».
C'est un pas vers l'intégration. Quant à savoir
si, grâce aux formations, celle-ci réussit
sur la durée, Messieurs Fontannaz et Moix
ne le savent pas. En dehors de l'agriculture
et du nettoyage, la gastronomie est la
branche dans laquelle la plupart des personnes
actives du «Botza» trouvent un emploi.
Car c'est dans ces secteurs que les emplois
sont les plus faciles à trouver. •
Ingrid Hess
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