Analisis Penyebab Kenaikan Harga Beras - Pusat Sosial Ekonomi ...

Analisis Kebijakan 13
penduduk dibawah garis kemiskinan bertambah. Perhitungan kuantitatif
menunjukkan bahwa setiap kenaikan harga beras sebesar 10 persen akan
meningkatkan jumlah penduduk miskin sebesar 1 persen atau sekitar 2 juta
orang. Dengan demikian, hal ini menekankan kembali tentang pentingnya
mempertahankan tingkat dan stabilitas harga beras, bukan hanya untuk
menjamin akses masyarakat terhadap konsumsi beras tetapi juga dalam rangka
penanggulangan kemiskinan.
Data BPS juga menunjukkan bahwa sekitar 55 persen dari penduduk yang
tergolong miskin di Indonesia memiliki mata pencaharian utama di sektor
pertanian. Dalam sektor pertanian, sekitar 75 persen dari jumlah rumahtangga
miskin bekerja di sub sektor tanaman pangan. Selanjutnya di sub sektor tanaman
pangan, 84 persen penduduk miskin merupakan buruh tani atau petani gurem
dengan luas pemilikan/penguasaan lahan kurang dari 1 hektar. Selain itu,
sebagian besar petani di sub sektor tanaman pangan adalah rumahtangga yang
bekerja pada usahatani padi. Berdasarkan fakta tersebut, maka sektor pertanian
pangan khususnya petani padi termasuk sebagai sasaran prioritas dalam
kebijakan penanggulangan kemiskinan.
Dengan mempertimbangkan peran beras tersebut, maka kebijakan
menaikan HPP gabah dan beras akan memberikan dampak ganda. Kenaikan HPP
gabah jelas berdampak positif tehadap peningkatan petani dari usahatani padi.
Namun demikian, dengan luas pemilikan lahan rumahtangga yang rata-rata hanya
0,3 hektar maka kenaikan harga gabah tersebut relatif kecil pengaruhnya
terhadap pendapatan total rumah tangga. Data PATANAS juga menunjukkan
bahwa pendapatan dari usahatani padi hanya menyumbang sekitar 20-30 persen
terhadap pendapatan total rumahtangga. Dengan demikian, peningkatan
pendapatan petani perlu dilakukan secara lebih luas meliputi usahatani non padi
maupun pengembangan kegiatan non pertanian.
Di pihak lain, kenaikan harga beras memiliki dampak yang kurang
menguntungkan bagi berbagai komponen masyarakat, yaitu: (a) rumahtangga
yang berstatus net consumer beras; (b) petani dengan status net producer,
namun sebagian besar kebutuhan berasnya dibeli; (c) dampaknya terhadap
peningkatan insiden kemiskinan.
Selain berdasarkan nilai pengeluaran, kriteria garis kemiskinan bisa juga
menggunakan nilai pendapatan. Bank Dunia menetapkan bahwa penduduk
disebut miskin bila pendapatan keluarga kurang dari US$ 2 per hari, dan sangat
miskin bila pendapatannya kurang dari US$ 1 per hari.