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La disciplina parlamentare dell’astensione 377
dottrina la «partecipazione alla votazione» nel Regolamento del Senato
sarebbe dunque intesa quale mera presenza fisica dei parlamentari ( 44 ).
Quindi al Senato gli astenuti sono presenti e votanti e tale assunto è
dimostrato anche dal successivo articolo 109 che considera la dichiarazione
di astensione alla stessa stregua di una dichiarazione di voto: «Ciascun
senatore, prima di ogni votazione per alzata di mano, può annunciare
il proprio voto, senza specificarne i motivi, dichiarando soltanto se
è favorevole o contrario oppure se si astiene» ( 45 ).
Prima di analizzare sotto il profilo storico e operativo le implicazioni
della diversa disciplina regolamentare di Camera e Senato in materia di
astensione, è opportuno soffermarsi brevemente sul concetto di quorum
di maggioranza, perché in effetti l’astensione produce conseguenze assai
più rilevanti sulla determinazione di quest’ultimo piuttosto che sul computo
del numero legale.
4 - La diversa disciplina del computo degli astenuti ai fini della determinazione
del quorum di maggioranza nei Regolamenti di Camera e Senato
Per quorum di maggioranza ai sensi dell’articolo 64, terzo comma,
della Costituzione, si intende che le deliberazioni di ciascuna Camera e
del Parlamento in seduta comune per essere valide devono essere approvate
«a maggioranza dei presenti».
Si tratta di un’applicazione del cosiddetto principio maggioritario,
considerato il principio generale vigente per le deliberazioni collegiali in
tutti gli ordinamenti democratici ( 46 ).
Al riguardo si condivide l’opinione di quella dottrina che ha sottolineato
come l’articolo 64 preveda in sostanza un «limite di sicurezza» per
la validità delle deliberazioni, nel senso di stabilire il voto favorevole della
maggioranza dei presenti ai fini dell’approvazione della proposta oggetto
di votazione. Si tratterebbe in sostanza di uno dei due principi deliberativi
– insieme all’altro del numero legale, ovvero della maggioranza dei
componenti – individuati nel sistema adottato dal nostro costituente ( 47 ).
È a questo punto necessario verificare come è stata interpretata l’espressione
costituzionale «a maggioranza dei presenti» dalle disposizioni
dei Regolamenti parlamentari.
Preliminarmente però è opportuno ricordare come la formula dell’articolo
64 approvata in un primo tempo durante i lavori preparatori
della Costituzione recitava «a maggioranza dei votanti», e/o «a maggioranza
dei voti» e successivamente fu modificata in «a maggioranza dei
presenti», da parte del comitato di redazione della Commissione dei set-