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378 Ilaria Traversa
tantacinque, e così sottoposta all’approvazione dell’Assemblea ( 48 ), senza
particolari discussioni al riguardo, come se le due espressioni fossero
adoperate in senso quasi equivalente.
Il Regolamento della Camera all’articolo 48, prevede, al comma 1, riprendendo
sostanzialmente in modo quasi letterale la formula dell’articolo
64, terzo comma, della Costituzione, che: «Le deliberazioni dell’Assemblea
e delle Commissioni sono adottate a maggioranza dei presenti, salvi i casi
per i quali è stabilita una maggioranza speciale» e, al comma 2, stabilisce
la più rilevante regola secondo la quale: «Ai fini del comma 1 sono considerati
presenti coloro che esprimono voto favorevole o contrario».
Gli astenuti sono considerati dunque presenti ai fini del numero legale
(art. 46, co. 3), ma non ai fini del quorum di maggioranza (art. 48,
co. 1).
Per evitare la conseguenza di un quorum di maggioranza più alto che
deriverebbe dal considerare gli astenuti presenti alla votazione, la tradizione
secolare della Camera è stata sempre quella di escludere gli astenuti
dal numero dei votanti ( 49 ).
Si ricorda inoltre che alla Camera l’articolo 48, comma 3, del Regolamento
stabilisce che i segretari tengano nota dei votanti e di coloro che
abbiano dichiarato di astenersi dalla votazione, ai sensi dell’articolo 46,
comma 3.
Al Senato è stata adottata l’opposta soluzione sin dal Regolamento
del 1948, sostanzialmente ribadita nell’attuale Regolamento all’articolo
107, che prevede che «ogni deliberazione al Senato è presa a maggioranza
dei senatori che partecipano alla votazione». Il successivo articolo
109, comma 1, consentendo ad ogni senatore di annunciare il proprio
voto, prima di ogni deliberazione per alzata di mano, indicando se
è favorevole, contrario o se si astiene, configura gli astenuti come presenti
e votanti, nel caso di astensione dichiarata ( 50 ), stabilendo che nel
quorum di maggioranza siano quindi computati anche questi ultimi.
Pertanto, al Senato il quorum di maggioranza risulta essere calcolato
su una base numerica più ampia rispetto a quella della Camera, nella
quale come detto chi si astiene è considerato non votante e quindi non
rileva ai fini della determinazione della maggioranza approvativa.
Per ovviare a tale inconveniente al Senato è invalsa la prassi di allontanarsi
dall’Aula per non essere computati tra i presenti ai fini del quorum
di maggioranza. Pertanto i presenti che intendano astenersi si fingono
assenti, allontanandosi dall’Aula al momento della votazione ( 51 ).
Non si tratterebbe tuttavia di un escamotage secondo quella parte della
dottrina che ritiene come proprio dal combinato disposto degli artico-