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402 Ilaria Traversa
concorrere alla elezione, assume un atteggiamento tale da permettere
comunque all’organo di procedervi. Nel caso invece di volontà manifestamente
ostruzionistica occorre far mancare il numero legale e quindi
non partecipare alla votazione, senza ritirare la relativa scheda.
I deputati che ritirino la scheda di votazione senza deporla nell’urna
sono computati ai fini del numero legale e quindi sono considerati
presenti ma non votanti. In tal caso il presidente della Commissione
dovrà segnalare che il loro comportamento di fatto configura un’astensione
dal voto e che pertanto saranno computati come astenuti e rileveranno
ai fini del numero legale. Tipico il caso di chi dopo aver ritirato la
scheda si allontana con essa dall’aula.
Sono invece considerati votanti solo coloro che ritirano la scheda e la
depongono nell’urna risultando presenti sia ai fini del numero legale, sia
ai fini del computo della maggioranza.
Al Senato chi dichiara di astenersi nel corso dell’elezione del presidente
e dell’ufficio di presidenza delle Commissioni è computato sia ai
fini del numero legale, sia ai fini del quorum di maggioranza secondo le
regole generali. Pertanto chi non vuole provocare un innalzamento del
quorum deve fingersi assente e non partecipare alla votazione.
Altre ipotesi di astensione anomala sono quelle determinate da ragioni
di opportunità presso la Giunta per le autorizzazioni a procedere.
In tal caso, infatti, al fine di evitare situazioni di conflitto di interesse anche
solo potenziali si è instaurata la prassi secondo la quale i membri della
Giunta non partecipano all’attività dell’organo quando siano all’ordine
del giorno casi e questioni riguardanti direttamente la loro persona,
ovvero di cui si siano occupati ad altro titolo ( 162 ). Tipico il caso di non
partecipazione ai lavori da parte per esempio di chi ha svolto la funzione
di difensore del parlamentare cui si riferisce il documento in materia
di insindacabilità ovvero l’autorizzazione a procedere ( 163 ). In tali casi ragioni
di fair play istituzionale fanno sì che i parlamentari evitino sia di
partecipare alla discussione, sia alla relativa votazione.
7 - Considerazioni conclusive
La presente indagine ha inteso ricostruire la disciplina parlamentare
dell’astensione, procedendo dall’analisi delle norme regolamentari in
materia ed esaminando il loro vario atteggiarsi in rapporto alla normativa
costituzionale relativa al numero legale ed alla validità delle deliberazioni.