Ambiente e Sicurezza..

ACQUA
Articolo
già contenute nell’originaria versione
del citato alleato del D.Lgs. n. 152/1999,
che, altrimenti, non avrebbe avuto senso
riportare nuovamente.
Se, invece, si preferisse rimanere aderenti
alla formulazione letterale della
norma, nascerebbe, per l’interprete, il delicato
problema di individuare le parti
dell’originario punto 1.2, dell’Allegato
5 al D.Lgs. n. 152/1999 “sopravissute”
alle modifiche apportate dal D.M. n.
367/2003 e quelle sostituite (ossia, implicitamente
abrogate) da quest’ultimo decreto,
con tutte le difficoltà che ne conseguono
in termini di coordinamento.
In merito al secondo problema interpretativo
sopra richiamato, va osservato,
anzitutto, che l’ampiezza della previsione
contenuta nell’art. 3, comma 4,
D.Lgs. n. 152/1999 non permette di circoscrivere
con chiarezza i limiti entro i
quali il Governo può muoversi nel modificare
il testo del decreto legislativo.
Ciò premesso, anche leggendo il periodo
dell’art. 3, comma 4, in coordinamento
con la prima parte della disposizione
(secondo cui «gli allegati al
D.Lgs. n. 152/1999 e i regolamenti
stabiliscono le “prescrizioni tecniche”»
necessarie all’attuazione del
L'APPROFONDIMENTO
D.Lgs. n. 152/1999), sembrerebbe ragionevole
ritenere che le modifiche agli Allegati
debbano avere a oggetto soltanto
aspetti di carattere eminentemente tecnico,
fra cui limiti di emissione e le matrici
ambientali indicate nelle tabelle, le
metodiche di campionamento e analisi,
ecc. [6] .
L’allegato B al D.M. n. 367/2003,
come si vedrà oltre, contiene, invece,
alcune disposizioni di portata normativa
ben più ampia, destinate a innovare (surrettiziamente?)
anche alcuni aspetti originariamente
disciplinati in modo diverso,
non dagli Allegati, ma, direttamente, da
alcuni articoli del D.Lgs. n. 152/1999,
con ciò travalicando i confini del potere
regolamentare attribuito al Governo dal
citato art. 3, comma 4, D.Lgs. n.
152/1999.
Ci si riferisce, in particolare, alle nuove
regole dettate dal D.M. n. 367/2003
in materia di:
● separazione degli scarichi di processo
dalle acque di raffreddamento e di
gestione delle acque di prima pioggia
(punto 4);
● prescrizioni minime che devono essere
inserite nelle autorizzazioni al trattamento
rifiuti negli impianti di depura-
zione rilasciate ai sensi dell’art. 36,
comma 2, D.Lgs. n. 152/1999 (punto
5) [7] .
Acque di raffreddamento e
di prima pioggia (punto 4)
Il punto 4 dell’Allegato B al D.M. n.
367/2003 stabilisce che «gli scarichi di
processo devono essere separati dagli
scarichi di acque di raffreddamento e
deve essere previsto l’avvio separato allo
scarico delle acque di prima pioggia».
Esso, nel rendere obbligatoria e generalizzata
la separazione degli scarichi di
processo dagli scarichi dalle acque di
raffreddamento, si pone in chiaro contrasto
con l’art. 28, comma 5, D.Lgs. n.
152/1999, che demanda, invece, all’autorità
competente il compito di prescrivere,
in sede di autorizzazione e in via
soltanto eventuale, la separazione dello
scarico delle acque di raffreddamento, di
lavaggio, ovvero impiegate per la produzione
di energia, rispetto allo scarico terminale
di ciascun stabilimento.
Inoltre, nella parte in cui il citato punto
4 impone - ancora una volta, in via
obbligatoria e generalizzata - l’avvio separato
allo scarico delle acque di prima
[2] «Disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento
delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai
nitrati provenienti da fonti agricole» (in S.O. n. 101 alla Gazzetta Ufficiale del 29 maggio 1999, n. 124)
[3] In G.U.C.E. L del 22 dicembre 2000, n. 327). Si veda M. Chilosi, La nuova direttiva-quadro per l’azione comunitaria in materia
di acque: verso un “152-ter”? in Ambiente&Sicurezza n. 7/2001, pag. 69. Della stessa Autrice, si veda l’approfondimento sugli
obblighi di attuazione della direttiva da parte dell’Italia, come disposto dalla Comunitaria 2003, a pag. 27 del n. 23/2003 di
Ambiente&Sicurezza.
In particolare, la direttiva 2000/60/CE si propone di istituire un quadro per la protezione delle acque superficiali interne, delle
acque di transizione, delle acque costiere e sotterranee che:
- impedisca un ulteriore deterioramento, protegga e migliori lo stato degli ecosistemi acquatici e degli ecosistemi terrestri e
delle zone umide direttamente dipendenti dagli ecosistemi acquatici sotto il profilo del fabbisogno idrico;
- agevoli un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione a lungo termine delle risorse idriche disponibili;
- miri alla protezione rafforzata e al miglioramento dell’ambiente acquatico, anche attraverso misure specifiche per la graduale
riduzione degli scarichi, delle emissioni e delle perdite di sostanze prioritarie e l’arresto o la graduale eliminazione degli
scarichi, delle emissioni e delle perdite di sostanze pericolose prioritarie;
- assicuri la graduale riduzione dell’inquinamento delle acque sotterranee e ne impedisca l’aumento;
- contribuisca a mitigare gli effetti delle inondazioni e della siccità.
[4] Legge 31 ottobre 2003, n.306 «Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità
europee. Legge comunitaria 2003» (in S.O. n. 173 alla Gazzetta Ufficiale del 15 novembre 2003, n. 266). Si vedano il n. 23/2003
e il n. 1/2004 di Ambiente&Sicurezza.
[5] «Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, recante conferimento alle regioni ed agli enti locali
di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale» (in Gazzetta Ufficiale del 4 novembre 1999, n. 259). È il cosiddetto
“decreto Burlando-bis”.
[6] Anche nel parere espresso il 29 settembre 2003 sullo schema di regolamento dalla sezione consultiva per gli atti normativi del Consiglio
di Stato si legge, a conferma di ciò, che «si tratta di una normativa che appare segnata da un elevatissimo grado di tecnicismo».
[7] Resta impregiudicata dalla nuova disciplina la possibilità, prevista dall’art. 36, comma 3, D.Lgs. n. 152/1999, di svolgere
attività di trattamento dei rifiuti liquidi in regime autorizzativo semplificato (ossia mediante comunicazione) nel rispetto delle
seguenti condizioni:
(segue)
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