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IL QUADRO NAZIONALE
anche alla Conferenza Unificata, istituita con il D.Lgs. 281/97, che, com’è noto, rappresenta
il momento di incontro e confronto tra il Governo e le Regioni, i Comuni, le Province
e le Comunità Montane.
Nella seduta del primo luglio 1999, su indicazione dell’Osservatorio delle semplificazioni,
è stato sancito l’accordo in Conferenza Unificata sui “Criteri per l’applicazione
delle disposizioni di cui al D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 e al D.P.R. 20 ottobre 1998 n.
447 in materia di sportello unico per le attività produttive”. Tale accordo è stato successivamente
pubblicato3 insieme alla Circolare dell’8 luglio 19994 del Sottosegretario alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
L’obiettivo della Circolare e dell’accordo era quello di sensibilizzare tutte le amministrazioni
coinvolte nel procedimento unico, agevolando la stipula di apposite convenzioni
o accordi, ai sensi dell’art. 24 del D.Lgs. 112/98 e dell’art. 15 della L. 241/90 tra
Comuni e amministrazioni.
È previsto che le amministrazioni interessate dal D.P.R. 447/98, individuino, attraverso
tali accordi, un referente dei rapporti con la struttura unica responsabile del procedimento,
il quale risponda al Comune degli adempimenti affidati alla stessa amministrazione
e del rispetto dei tempi; garantisca il flusso delle informazioni, attraverso l’indicazione
dei responsabili dei singoli procedimenti e, in caso di inadempimento o ritardato
adempimento da parte dei responsabili dei procedimenti, provveda all’applicazione
di sanzioni previste dalla legge e dai contratti.
Il procedimento unico
Caratteri generali
Lo sportello unico è incaricato di gestire l’intero procedimento. A tal fine deve
coordinare le pubbliche amministrazioni interessate, evitando così il carico burocratico
fino ad oggi sostenuto dall’imprenditore.
La normativa nasce per dare una spinta decisiva allo sviluppo delle attività
imprenditoriali, agendo su due fronti: la semplificazione del procedimento di insediamento
e l’avvio di nuove attività produttive e l’informazione finalizzata a consentire agli
imprenditori di cogliere le opportunità e le agevolazioni offerte dal territorio.
La normativa si propone il conseguimento dei seguenti obiettivi:
1) operare una concentrazione organizzativa:
a) presso la Regione per la produzione delle informazioni relative alle localizzazioni
e alle agevolazioni e per la attivazione dei servizi alle imprese
b) presso il Comune per la creazione dello sportello unico deputato a gestire
l’intero procedimento raccogliendo pareri e autorizzazioni di tutte le pubbliche
amministrazioni coinvolte nel procedimento;
3 In Gazzetta Ufficiale n. 162 del 13 luglio 1999.
4 n. DAGL 1.3.1/43647.
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