Anno III - N. 2 Giugno 2008 - Confindustria Caltanissetta

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IL PREZZIARIO PER LE OPERE PUBBLICHE
L’ANCE: SÌ AL RISPETTO DELLE REGOLE
parte dell’Associazione Nazionale
Costruttori Edili significa
godere di una serie di servizi quali,
tra gli altri, la tutela degli associati
all’esterno. E per “esterno” molto spesso,
si intendono le pubbliche amministrazioni
locali; il rispetto delle norme deve primeggiare
innanzi tutto negli uffici pubblici.
E’ inaudito che, nonostante ci sia
una precisa direttiva firmata dall’assessorato
regionale ai lavori pubblici, per i
bandi di gara per alcune amministrazioni
si utilizzino dei prezziari di remota pubblicazione
– talvolta addirittura – vecchi
di quasi un decennio. La protesta sollevata
da ANCE Caltanissetta deriva dalla
richiesta di attuazione dell’articolo 18
della legge regionale n° 16 del 2005 e la
successiva n° 20 del 2007. La nuova normativa,
infatti, sostituisce la precedente e
dovrebbe comprendere un adeguamento
dell’importo dovuto. In questo caso il
condizionale è utilizzato di proposito se
si prende atto che, a seguito di un monitoraggio
dei bandi di gara emessi dagli
enti appaltanti di tutto il territorio regionale,
si è rilevato che i compensi di alcuni
progetti sono stati tarati su prezziari
del 2004, 2002 e, addirittura, del 1999!
Come si può parlare di sopravvivenza,
crescita e sviluppo del territorio se il
lavoro di un imprenditore non è pagato in
proporzione alle spese che egli sostiene?
Siamo convinti che le istituzioni pubbliche
con l’onere di garantire i diritti dei
cittadini – tra i quali le imprese edili - e
portare avanti principi quali legalità, certezza
delle norme e imparzialità di trattamento,
debbano essere le prime a verificare
ciò che avviene nelle amministrazioni
locali.
Materie prime, salari dei dipendenti e
tasse sono i principali costi fissi di un
costruttore edile. Gli scostamenti del
prezziario si annoverano intorno all’ 8-
9% per i valori del 2002 e al 15% per
quelli del 2004… e da qui a scendere.
L’articolo di legge, così come è stato
riscritto, prevede che il responsabile del
procedimento può mantenere il precedente
prezziario qualora non si registrino
“significative variazioni economi-
di Michelangelo Geraci*
che”…. E’palese, però, come sia impossibile
parlare di “lieve” scostamento -
come sostengono talvolta le pubbliche
amministrazioni – e che bisogna, invece,
riconoscere un rilevante gap quando
i prezzi sono arretrati di oltre 4 anni. Per
aggiudicarsi il lavoro, inoltre, l’azienda
deve “giocare al ribasso”, cioè, offrire
un prezzo inferiore a quello proposto
dall’ente pubblico e a quello degli altri
partecipanti. Le aziende che partecipano
ad una gara con un prezziario non
aggiornato, rischiano, in tal modo, di
diventare delle imprese di erogazione
dove, cioè, i costi superano i ricavi.
L’ente appaltante, pertanto, deve aggiornare
i prezzi relativi ad un progetto e
garantire un congruo compenso. Il virtuosismo
non deve essere visto come
una “mosca bianca” tra le altre ma una
robusta consuetudine. Non adeguare i
prezzi degli appalti comporta un deflusso
delle aziende dal settore pubblico e
una fuga verso quelle regioni che pagano
le aziende con puntualità e secondo i
termini di legge.
Il codice civile definisce imprenditore
colui il quale “esercita professionalmente
un’attività economica organizzata al
fine della produzione o dello scambio di
beni o di servizi”. Il mancato adegua-
Art 1 comma 7 della legge 20/07 della Regione
Sicilia. L’articolo 18 ter della legge n°
109/1994, come introdotto dall’articolo 14 della
legge regionale n° 7/2002 e successive modifiche
ed integrazioni è sostituito dal seguente:
Art. 18 ter comma [1] e [2]: Aggiornamento
dei prezzi. [1] Entro tre mesi dall’entrata in
vigore di un nuovo prezziario regionale gli enti,
al fine di evitare ritardi e maggiori costi nell’esecuzione
degli appalti possono procedere, senza
necessità di aggiornamento dei relativi prezzi,
alla indizione della gara per tutti quei progetti la
cui approvazione, in linea tecnica, ai sensi dell’articolo
7 bis, sia intervenuta entro i tre mesi
precedenti l’entrata in vigore del prezziario. [2]
Ove non ricorrano le condizioni di cui al comma
1, gli enti medesimi, nel caso in cui sia stato
pubblicato un nuovo prezziario regionale, prima
dell’indizione della gara devono aggiornare i
prezzi dei progetti, salvo che sia espresso parere
negativo del responsabile del procedimento
motivato dall’assenza di significative variazioni
economiche e senza necessità di sottoporre gli
stessi ad ulteriori pareri o approvazioni.
mento del prezziario, però, lede più
aspetti della definizione stessa:
l’attività economica, volta ad utilizzare i
fattori produttivi per ottenere un prodotto
- in questo caso l’opera pubblica - fine
ultimo della produzione imprenditoriale;
la destinazione al mercato dei consumatori
- in questo caso i cittadini che usufruiscono
dell’infrastruttura realizzata -
fondamentale perché si possa parlare di
attività imprenditoriale come soddisfazione
dei bisogni della collettività;
l’organizzazione dell’attività economica
come assunzione, da parte dell’imprenditore,
del rischio d’impresa;
la professionalità intesa come «l’abitualità»
all’esercizio dell’impresa.
Un imprenditore edile, per partecipare ai
bandi di gara, deve avere la certificazione
SOA, qualifica mantenuta se si lavora
con le opere pubbliche. La ditta si
ritrova, pertanto, all’interno di un circolo
vizioso che la costringe ad accettare il
rischio d’impresa, a partecipare e ottenere
degli appalti senza profitto o, addirittura,
in perdita. Tale sistema produttivo
diventa dannoso per entrambe le
parti in causa poiché la congruità del
prezzo dell’appalto è alla base dell’equilibrio
che si instaura tra il committente e
l’esecutore.
Il compito che si assurge l’ANCE Caltanissetta
è quello di tutelare gli imprenditori
e, indirettamente, svolge gli interessi
della pubblica amministrazione
poiché se la ditta edile inizia il lavoro in
una condizione penalizzante e può
estenderne gli effetti anche all’ente appaltante.
Il rischio, in questo caso, non è
soltanto quello di non percepire utili per
quel lavoro ma, peggio, di lavorare in
perdita e alimentare fenomeni negativi
quale il fallimento. Il danno, in tal caso,
si ripercuoterà sull’ente appaltante e sull’intera
collettività poiché un blocco dei
lavori pubblici comporta un ulteriore
disagio per i cittadini che subiranno un
riavvio dell’iter procedurale di approvazione
dell’appalto con dispendio di
risorse economiche e di tempo.
*Presidente ANCE Caltanissetta
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