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La comparazione tra i costi degli oneri sociali sostenuti, nei vari Paesi dell’Unione Europea, dai datori di lavoro agricolo che occupano manodopera dipendente, si presenta non certo agevole. La materia che tratta la contribuzione previdenziale ed assistenziale obbligatoria è infatti estremamente complessa, articolata ed in continua evoluzione, non solo nel nostro Paese, ma anche negli altri Stati dell’Unione Europea. Inoltre, gli elementi che concorrono a determinare la pressione contributiva (aliquote e base imponibile) non sempre sono perfettamente omogenei tra loro; in particolare la retribuzione imponibile ha in ogni Stato una definizione diversa (nel nostro la definizione è particolarmente ampia ed omnicomprensiva) ed in altuni casi è determinata in misura convenzionale, come in Italia per gli operai a tempo determinato appartenenti alle qualifiche meno elevate. Altri elementi variabili che possono rendere difficoltosa la comparazione tra le varie pressioni contributive, sono rappresentati dai tassi di cambio delle monete (per i Paesi, come ad esempio la Gran Bretagna, ehe non hanno ancora adottato la valuta unica), nonché dal relativo potere di acquisto. Senza Tab. 1 - Oneri sociali comparati Aliquote ordinarie rilevate nei diversi Paesi dell’Unione Europea Anno di riferimento: 1993 Paesi Perc. a carico delle aziende Italia Francia Finlandia Belgio Spagna Svezia Austria Portogallo Germania Irlanda Regno Unito Olanda Danimarca 40,73 38,66 35,72 32,53 32,10 30,98 26,35 22,50 19,35 9,00 5,20 5,15 3,50 Fonte: Sintesi dal “Rapporto sulle condizioni dei salariati agricoli dell’Unione Europea” stabilite dai contratti collettivi e dalle leggi, pubblicato nel 1997. L’Ispettore e la Società 33 Le aliquote contributive italiane ed europee del settore agricolo di Roberto Caponi, Responsabile Settore Previdenza della Confagricoltura considerare poi che spesso è tutt’altro che agevole acquisire notizie certe in merito al reale peso degli oneri sociali in ciascun Paese. Le difficoltà sopra evidenziate, che indubbiamente esistono, non sono tuttavia tali da rendere impossibile la comparazione, come da qualche parte si cerca di sostenere, probabilmente per il timore di un confronto internazionale. Si tratta solo di usare alcune cautele e di ancorarsi a dati certi. Un dato certo dal quale prendere le mosse è rappresentato dal Rapporto sulle condizioni dei salariati agricoli dell’Unione Europea, redatto a cura del Comitato Paritetico per i problemi sociali dei salariati agricoli, e pubblicato dalla Commissione Europea nel 1997. I dati ivi esposti, sia per l’autorevolezza della fonte e sia per i criteri di scientificità portati avanti nella ricerca, sono da ritenersi certi ed attendibili. Detto rapporto fotografa la situazione al 31.12.93. A tale data l’aliquota contributiva ordinaria (cioè scevra da ogni forma di fiscalizzazione, agevolazione o riduzione contributiva) vigente in Italia (40,73), risulta essere la più elevata in assoluto di tutta l’Unione Europea (cfr. tab. 1). Il paese che, dopo l’Italia, presenta l’aliquota più elevata, è la Francia con il 38,66 per cento, seguita dalla Finlandia con il 35,72 per cento. I paesi nostri diretti concorrenti per le produzioni mediterranee, Spagna e Portogallo, si attestano rispettivamente al 29,10 ed al 21,50. La Grecia, addirittura, non ha fornito la propria aliquota. Peraltro il divario esistente tra l’aliquota italiana e quella degli altri Paesi si accentua per i lavoratori a tempo determinato. Per questa categoria di lavoratori infatti - che rappresenta il 70% della forza lavoro in agricoltura - l’aliquota vigente (siamo nel 1993) non si calcola sulla retribuzione contrattuale effettivamente corrisposta (come di norma negli altri Paesi), bensi sul salario medio convenzionale, il quale a causa di un particolare criterio di calcolo stabilito dalla legge, risulta artificialmente elevato per le qualifiche meno professionalizzate, che sono le più diffuse. Quella appena descritta è la situazione Tab. 2 - Oneri sociali comparati Aliquote ordinarie rilevate nei diversi Paesi dell’Unione Europea Anno di riferimento: 2002 (per l’Italia) Paesi Perc. a carico delle aziende Francia Italia Finlandia Belgio Spagna Svezia Austria Portogallo Germania Irlanda Regno Unito Olanda Danimarca 38,66 36,09 35,72 32,53 32,10 30,98 26,35 22,50 19,35 9,00 5,20 5,15 3,50 N.B.: Confronto coi Paesi della Comunità con riferimento per l’Italia all’attuale aliquota ordinaria. Fonte: Eurostat. comparata delle aliquote contributive in Europa rispetto al 1993, anno al quale si riferiscono i dati del rapporto pubblicato dalla Commissione Europea. Successivamente nonostante i nostri contributi fossero già i più elevati in assoluto, le aliquote vigenti in Italia sono dapprima ulteriormente cresciute, sino a raggiungere il 42,97% nel 1997, per poi ridiscendere, a decorrere dal 1° gennaio 1998, al 33,37%, per effetto dell’abolizione dei contributi sanitari conseguente alla introduzione dell’IRAP. Oggi, nel 2002, l’aliquota italiana è pari al 36,09 e continua a rimanere tra le più alte d’Europa, di poco inferiore solo alla Francia (cfr. tab. 2). Peraltro non è escluso che rispetto al 1993, data di rilevazione delle aliquote, anche negli altri Paesi europei le aliquote, a causa della grave e generalizzata crisi occupazionale possono aver subito un decremento. In ogni caso, anche nella ipotesi in cui le aliquote degli altri Paesi fossero rimaste invariate, l’aliquota italiana resta tra le più elevate dell’Unione Europea; seconda solo alla Francia. Da segnalare peraltro che la nostra aliquota, in virtù del d.lgs, 146/97, è destinata a crescere, con gradualità pluriennale, fino al 42,09 per cento, tornando così a riconquistare il poco invidiabile
34 L’Ispettore e la Società primato di prima della classe, quanto a pressione contributiva sul lavoro. L’obiezione che più comunemente viene mossa quando si perviene alle conclusioni ora dette - e cioè che le aliquote italiane sono le più alte in assoluto nell’Unione Europea o, comunque, tra le più alte - è che nel nostro paese esistono una serie di agevolazioni che portano, mediante, la pressione contributiva a livelli più contenuti. L’obiezione è del tutto infondata per tre ordini di motivi. Il primo è che non si può paragonare l’aliquota media italiana (aliquota cioè determinata tenendo conto delle agevolazioni) con l’aliquota ordinaria degli altri Paesi. Per omogeneità di rapporto occorrerebbe allora ridurre anche tutte le altre aliquote, in relazione alle agevolazioni e riduzioni che vigono in ciascun Paese dell’Unione Europea. In secondo luogo, le medie, come si sa, possono essere significative a livello di grandi numeri, per definire, ad esempio, il gettito complessivo per le casse dello Stato proveniente dalle imprese agricole, ma sono assolutamente inutili, anzi decisamente fuorvianti, rispetto alla situazione di singole imprese o di gruppi di imprese agricole. In altre parole non si può sostenere che il pesante carico contributivo gravante su determinate imprese agricole (quali ad es. quelle operanti in zone normali del centronord) che sopportano aliquote tra le più elevate in assoluto di tutta l’Unione Europea, sono però “compensate“ dal minor onere contributivo gravante sulle imprese agricole operanti in montagna. In terzo luogo non appare corretto determinare l’aliquota media italiana tenendo conto di riduzioni contributive che hanno carattere temporaneo (la fiscalizzazione per il Mezzogiorno è cessata nel 1999 mentre le agevolazioni per le zone montane e svantaggiate sono state profondamente riviste) e misure tutt’altro che stabili (basti vedere l’andamento a dir poco altalenante della fiscalizzazione e delle agevolazioni per zone montane e svantaggiate nell’ultimo quinquennio). Tratto da “Previdenza Agricola” mensile ENPAIA n. 3-4, anno 2002, pp. 38-40
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