Scarica la pubblicazione in formato .pdf - Veneto Agricoltura

È evidente che la direzione impressa alla PAC determina la necessità di adeguamenti
individuali e collettivi per rispondere alle esigenze dei consumatori e dei cittadini,
sia sul versante delle strutture di produzione che delle strategie di conduzione
aziendale, per l’attuazione dei quali il fattore umano e, più in particolare, le
capacità imprenditoriali assumono un ruolo chiave. Obiettivi quali lo sviluppo integrato
delle aree rurali, la produzione di alimenti con elevati standard di qualità, la
valorizzazione dei prodotti tipici, la competitività delle imprese, l’adozione di metodi
produttivi compatibili con l’ambiente, possono essere conseguiti oltre che con
opportune politiche di incentivi e/o sanzioni, anche con una decisa politica a favore
delle risorse umane tesa a dischiudere prospettive di sviluppo in linea con le
nuove esigenze della società.
Come sottolineato dallo stesso Parlamento Europeo, la tendenza all’abbandono
dell’attività agricola e la bassa presenza di giovani imprenditori, se non contrastati
adeguatamente, porterebbero alla scomparsa di giovani agricoltori nel giro di qualche
decennio. I fenomeni di esodo e abbandono del settore in vaste aree dell’UE,
inoltre, sono causa di degrado delle aree rurali e dell’ambiente naturale. Il ruolo del
settore primario travalica, pertanto, la produzione di alimenti, garantendo la protezione
dell’ambiente, la salvaguardia del patrimonio naturale e della biodiversità,
della cultura delle popolazioni rurali. D’altro canto i cambiamenti che hanno investito
il settore primario europeo e gli stessi obiettivi che si è data la politica agricola
comunitaria aprono nuove e proficue prospettive per i giovani. In questo contesto
appare urgente e necessaria, oltre che indispensabile, la rivitalizzazione dell’attività
agricola anche e soprattutto attraverso il mantenimento e l’insediamento di
nuove generazioni di imprenditori agricoli. Tuttavia, nonostante alcuni strumenti di
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Introduzione
mentali alla società, come la conservazione dell’ambiente e del paesaggio, della cultura e del patrimonio tradizionale, in un contesto di multifunzionalità.
Questi servizi extraproduttivi offerti dagli agricoltori alla società sono retribuiti dai privati in modo estremamente parziale come avviene, in generale, nel
caso del turismo rurale o della vendita di prodotti artigianali. Tuttavia, a causa della loro natura, hanno bisogno di un sostegno pubblico che permetta la
loro continuità di fronte alle forze avverse della mobilità geografica, della dislocazione economica e dell’attrazione urbana. Nelle varie regioni rurali è stato
dimostrato che, quando scompare l’agricoltura, non riesce a sopravvivere nessun’altra attività.
Il contributo dell’agricoltura all’ambiente avviene nell’interesse dello stesso settore agricolo poiché senza di esso non sarebbe possibile assicurare una prospettiva
durevole all’attività agricola.
Oltre alla multifunzionalità, il modello europeo di agricoltura è basato ancora sulla tradizione predominante dell’azienda agricola a conduzione familiare,
senza pregiudizio della coesistenza di società commerciali, di cooperative o di associazione agricole.
Lo sviluppo rurale non interessa soltanto gli agricoltori ma riguarda, in generale, la diversificazione del tessuto produttivo delle zone rurali poiché l’agricoltura
non è capace da sola di garantire la creazione di posti di lavoro, in particolare a favore dei giovani. La politica rurale deve stimolare la realizzazione di
investimenti extra-agricoli, tanto nell’ambito delle aziende agricole quanto al loro esterno.
Riguardo ai suindicati problemi la Commissione europea ha formulato una serie di proposte concrete, ma purtroppo il vero problema consiste nel fatto che
la lettura delle proposte e del rispettivo quadro finanziario rivela un ampio divario con le intenzioni espresse per i seguenti motivi
• si presenta una proposta di limitazione degli aiuti ai singoli agricoltori, tanto innocua quanto inefficace;
• non si applica in pratica l’annunciato modello europeo dell’agricoltura poiché non vengono date risposte essenziali a due delle sue principali caratteristiche:
la multifunzionalità e le aziende a conduzione familiare;
• non si da risposta al problema della multifunzionalità delle aziende agricole in quanto si lasciano praticamente invariati gli importi destinati allo sviluppo
rurale, rafforzando soltanto le misure agroambientali e il limite massimo e minimo degli importi compensativi per gli agricoltori delle zone meno favorite,
comprese quelle di montagna, quelle artiche e quelle aride senza attribuire il loro finanziamento al 100% al FEAOG; per quanto riguarda gli investimenti
in materia di diversificazione e modernizzazione, ci si limita a passarne il finanziamento dal FEAOG-Orientamento al FEAOG-Garanzia;
• se si ritirassero le misure agroambientali, che hanno una finalità specifica di natura ecologica, i sostegni alle rimanenti componenti della politica di sviluppo
rurale rappresenterebbero soltanto il 5% delle spese della PAC, senza le dimensioni sufficienti per avere un effetto rilevante;
• non si dispone alcuna misura innovatrice per la discriminazione positiva a favore delle piccole aziende familiari, che sono quelle che rischiano maggiormente
di scomparire, in quanto normalmente traggono scarsi benefici dal sistema di aiuti basati sulla superficie e il loro contributo per l’occupazione e
l’assetto dello spazio rurale è sottovalutato;
• mancano quasi del tutto le misure di sostegno ai giovani agricoltori che sono l’unica garanzia che l’agricoltura continuerà ad esistere in avvenire;
• non si prevedono praticamente misure in merito alla qualità e alla sicurezza degli alimenti, oltre a stanziare scarsi mezzi per una materia tanto importante
come la sanità degli animali, per cui sono proposti soltanto 100 mecu all’anno.