cop 69b - Agenda Digitale Lombarda - Regione Lombardia

Sicurezza 

news 

maggio 

giugno 

2011 

limpegno di tanti 

per la protezione di tutti 

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SOMMARIO 

NOTIZIE FLASH: 

■ Rete Radio regionale di protezione civile, potenziata 

in un sistema unico e integrato, in vista 

dell’Expo 2015 

■ Sala Operativa italiana modello per l’Europa 

■ Cultura dell’emergenza, formazione sul campo e 

sinergia tra le istituzioni, in scena al R.E.A.S. - 

Salone dell’Emergenza 2011 

Lombardia e Liguria, il gemellaggio continua 

di Franco Pasargiklian 

L’impegno della Croce Rossa Italiana 

al confine Tunisino-Libico 

di Marco Guadesi 

La nuova modalità d’allertamento 

per i temporali forti 

di Egidio Bertolotti e Gian Paolo Minardi 

Parco del Ticino: quasi 300 i volontari 

impegnati a vigilare sul territorio 

di Francesco Lamberini 

Tracce di vita e di speranza 

di Eleonora Marchiafava 

SPECIALE come si diventa volontari 

Mezzi all’avanguardia e maggiore 

formazione per i volontari di domani 


Dal Friuli ad Haiti, un ‘miracolo’ che dura 

35 anni 

di Alessia Furia 

Anziani più sicuri con il Pool Antitruffe 


Studenti a scuola di sicurezza e legalità 

dalla Polizia Locale 


Quando la mobilità urbana insegue politiche 

di ‘security 


Il comandante Casale: «Garantire 

la sicurezza è il nostro primo impegno» 


Al via il processo di identificazione di ICE, 

infrastruttura critica europea 


Satellite o monoplano? 

di Giovanni Cantone 

Quando l’intesa funziona 


Sicurezza 

news 

Bimestrale della Direzione generale 

Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza 

di Regione Lombardia 

L’assessore alla Protezione civile, 

Polizia locale e Sicurezza: 

02 67654411 - 67655444 

romano_la_russa@regione.lombardia.it 

Anno 13 

maggio - giugno 

2011 

Direttore editoriale 

Roberto Cova 

Direttore responsabile 

Luigi Rigo 

Redazione 

Piazza Città di Lombardia, 1 20124 Milano 

tel. +39 02 67656850 - +39 02 67652827 

Coordinamento di Redazione 

Daniela Dei Cas - Angela De Rosa - 

Roberto Di Sanzo - Grazia Bruno - Carla Ferrario - 

Anna Perrone - Claudia Sella 

e-mail: daniela_dei_cas@regione.lombardia.it 

Articoli di questo numero: 

Alessia Furia - Eleonora Marchiafava 

Francesco Lamberini - Giovanni Cantone - 

Franco Pasargiklian - Marco Guadesi - 

Egidio Bertolotti - Gian Paolo Minardi 

Editore incaricato 

Edizioni Nazionali Srl 

20142 Milano - Viale Faenza 26/5 

tel. 02 8135018 - 8136669 

Registro operatori della comunicazione: n. 1461 

P.Iva 09117330150 

n.69 

Ufficio pubblicità 

Edizioni Nazionali Srl 

tel. 02 8135018 - 8136669 - fax 02 8134925 

Supervisore: Luigi Rigo 

Giusy Patané - Domenico Mingrone 

e Giuseppe Maccabruni 

Progetto grafico: Franco Cettina 

Photographer: Michele Lepre 

Stampa: RDS WebPrinting- 20043 Arcore (MB) 

Autorizzazione del Tribunale di Milano n.386 del 21 maggio 1999

EDITORIALE 

‘Open day’ 

della Polizia Locale, 

a scuola di legalità 

A 

Avvicinare le istituzioni e la Polizia locale ai cittadini, 

attraverso un’attività di sensibilizzazione rivolta 

alla componente più preziosa e recettiva della nostra 

società, vale a dire i giovani. È questo lo spirito che 

contraddistingue l’organizzazione degli “Open Day” 

dei Comandi di Polizia locale, realizzati su iniziativa 

di questo assessorato, in collaborazione con i Comandi 

stessi. Un’attività di informazione e divulgazione basata 

sull’interattività tra agenti e studenti, con dimostrazioni 

pratiche e visite alle diverse strutture che fanno della 

Polizia locale lombarda un Corpo all’avanguardia, 

senza dubbio paragonabile alle altre Forze dell’Ordine. 

Due le tappe che si sono svolte sino ad oggi: la prima 

ha avuto luogo a Brescia, dove un centinaio di bambini 

ha assistito alle simulazioni di un intervento dell’unità 

cinofila. Tra i momenti di maggior interesse, la visita 

alla Sala Operativa del Comando bresciano: i tecnici 

hanno mostrato agli studenti le immagini riprese 

dalle telecamere ubicate in varie zone della città, 

con grande sorpresa da parte 

del pubblico presente. 

Una calorosa accoglienza è stata 

tributata anche alle unità a cavallo: 

non vi è modo migliore 

per avvicinare i ragazzi alla Polizia 

locale che stimolare la loro curiosità 

grazie all’apporto degli amici 

a quattro zampe. 

A Bergamo, seconda tappa 

dell’iniziativa, le istituzioni 

cittadine hanno voluto partecipare 

attivamente all’organizzazione 

della giornata, coinvolgendo anche 

il locale nucleo di Protezione Civile 

e numerosi addestratori esperti 

in tecniche di difesa personale. 

Questi ultimi hanno insegnato 

ai ragazzi seduti intorno al “tatami” 

alcune semplici ma efficaci mosse 

da utilizzare in caso di aggressione 

subita: mosse non certo atte 

ad offendere, ma a disarmare e 

disorientare i potenziali 

contendenti. 

Di grande impatto, inoltre, 

Sicurezza 

news 

la simulazione dello spegnimento 

di un piccolo incendio, nella quale io stesso mi sono 

cimentato. Sono certo che queste dimostrazioni 

resteranno indelebili nella memoria dei giovani 

partecipanti e che molti di loro manifesteranno presto 

il desiderio di divenire agenti di Polizia locale. 

I giovani non sono soltanto i destinatari delle nostre 

iniziative di sensibilizzazione, ma il principale volano 

della diffusione di una consapevolezza diffusa riguardo 

al ruolo della Polizia locale ed alle mansioni che essa 

realmente svolge, sfatando alcuni luoghi comuni tanto 

radicati quanto infondati. 

Il nostro obiettivo deve essere, sulla scorta del successo 

ottenuto nelle due prime tappe, l’allargamento 

dell’iniziativa all’intero territorio regionale, 

auspicabilmente organizzando un “Open day” 

in concomitanza in tutti i comandi della Lombardia. 

Se questo sarà possibile, come tutti ci auguriamo, 

lo si dovrà all’impegno dei Comandi coinvolti 

ed al prezioso lavoro della struttura coordinata 

dal dott. Fabrizio Cristalli. 

Romano La Russa 

Assessore alla Protezione Civile, 

Polizia Locale e Sicurezza 

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NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH 

Rete Radio regionale di protezione 

civile, potenziata in un sistema 

unico e integrato, in vista dell’Expo 

2015 

La Regione Lombardia ha adottato nel corso degli anni numerosi 

interventi per realizzare le reti radio per la Protezione civile, 

l’Antincendio Boschivo, le Polizie Locali, il Servizio Sanitario 

Urgenza Emergenza 118, nonché la dorsale regionale denominata 

‘Alta Frequenza’. Tali reti radio del Sistema regionale di 

Protezione civile saranno ora valorizzate, ampliate e potenziate, 

creando un sistema unico e integrato delle reti di comunicazione. 

Il sistema sarà predisposto, anche in prospettiva di EXPO 2015, 

per l’interoperabilità con le strutture dello Stato (Vigili del Fuoco, 

etc.) e con i sistemi già esistenti, in particolar modo quelli in tecnologia 

digitale (la rete Tetra del Comune di Milano). Saranno ampliate e tecnologicamente aggiornate le reti di 

protezione civile, del servizio antincendi boschivi, del servizio di urgenza ed emergenza medica 118, e della sicurezza; 

sarà potenziata in misura significativa anche la dorsale in ponte radio che percorre il territorio regionale e che 

collega i ridiffusori e le centrali operative del Sistema di radiocomunicazioni. La soluzione adottata condurrà alla 

realizzazione, entro la fine del 2012, di uno dei sistemi regionali più completi, innovativi e diffusi sul territorio, articolato 

in soluzioni basate su una pluralità di tecnologie, per soddisfare nel modo migliore le esigenze operative dei 

servizi impegnati nelle emergenze e nella difesa della sicurezza della popolazione. ■ 

Sala Operativa italiana modello per l’Europa 

Una delegazione della DG-ECHO, l’ufficio per gli Aiuti umanitari e la Protezione civile della Commissione Europea, 

guidata dal direttore Walter Shwarzenbrunner, ha visitato questa mattina la Sala Situazione Italia, il COAU, il 

COEMM e il Centro Funzionale del Dipartimento della Protezione civile nazionale. Le strutture operative della 

Protezione civile italiana sono state individuate quale modello da seguire per la realizzazione di una nuova sala 

operativa a Bruxelles, che prenderà il nome di Emergency Response Centre (ERC). Il nuovo centro ERC verrà allestito 

sulla base dell’attuale Monitoring and Information Centre (MIC) e andrà a unificare la gestione delle emergenze 

sia di protezione civile che umanitarie. La delegazione, con il compito di individuare le specifiche tecniche necessarie 

alla realizzazione di una struttura frutto delle migliori esperienze internazionali, ha identificato proprio nelle 

diverse sale operative del Dipartimento della Protezione civile gli esempi di efficienza ed esperienza da trasportare 

a livello europeo. 

“Oggi siamo qui ha dichiarato Walter Shwarzenbrunner in chiusura di incontro - per visitare e conoscere a fondo 

le strutture che coadiuvano quotidianamente 

il Sistema di 

Protezione civile italiano. Grazie 

alle esaurienti spiegazioni dei colleghi 

abbiamo potuto apprezzare il 

funzionamento delle diverse strumentazioni 

tecniche che contiamo 

di utilizzare a livello europeo 

nell’Emergency response centre 

voluto dalla Commissione europea. 

L’Italia, in questo campo, rappresenta 

un esempio importante di 

professionalità e di efficienza tecnica. 

E’ stato inoltre molto interessante 

scoprire le modalità di collaborazione 

e di frequente scambio 

di informazioni tra il livello nazionale 

e i livelli regionali e locali, 

oltre alla risposta dell’intero sistema 

alle numerose emergenze che 

interessano il territorio italiano. ■ 

NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH

NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH 

Cultura dell’emergenza, formazione sul campo e sinergia 

tra le istituzioni, in scena al R.E.A.S. - Salone dell’Emergenza 

2011 

Con la nuova edizione di R.E.A.S. - Salone 

dell’Emergenza, in programma dal 7 al 9 ottobre 

2011, il Centro Fiera di Montichiari (Brescia) ripropone 

l’impegno concreto di contribuire alla 

migliore diffusione della cultura e delle conoscenze 

nel campo della tutela dei cittadini nelle situazioni 

di rischio, calamità ed emergenza. 

R.E.A.S. - Salone dell’Emergenza è un appuntamento 

che mobilita tutte le maggiori realtà che, 

ad ogni livello, operano nell’ambito dell’emergenza. 

Con questa manifestazione, il Centro Fiera 

di Montichiari offre un’occasione per fare rete, in 

un momento d’incontro che ha come denominatore 

comune un tema chiave come quello dell’Emergenza. 

Partecipano a R.E.A.S. - Salone dell’Emergenza 

i professionisti e volontari della 

Protezione Civile, dei Vigili del Fuoco, del Soccorso 

Alpino e Speleologico, delle Polizie Locali e 

Provinciali, delle Istituzioni e degli Enti impegnati 

sul fronte dell’emergenza e della sicurezza, con 

le più moderne ed aggiornate tecniche di soccorso 

ed intervento. 

Tra le numerose iniziative che verranno proposte 

nell’ambito della fiera, ricordamo la 1a Gara 

Nazionale di Soccorso Sanitario Memorial "Oscar 

Boscarol", in programma l’8 ottobre 2011. La 

Gara di Soccorso Sanitario ha lo scopo di valutare 

le capacità dei soccorritori volontari nelle seguenti 

funzioni: operare e gestire in modo sicuro il 

soccorso; utilizzare le attrezzature presenti sul 

mezzo di soccorso; gestire un’emergenza in 

modo coordinato con il Sistema di Emergenza 

Sanitario; valutare e prestare assistenza ad una o 

più persone con modalità, mezzi e materiali idonei. 

Le iscrizioni sono aperte fino al 31 agosto 

2011 (info: www.boscarol.it). 

“R.E.A.S. - Salone dell’Emergenza è il frutto di un 

grande sforzo collettivo” spiega Ezio Zorzi, direttore 

del Centro Fiera. “Voglio esprimere, a nome del Centro Fiera del Garda di Montichiari, un sentito ringraziamento 

alla Provincia di Brescia, alla Regione Lombardia, agli Espositori, Volontari, Enti, Corpi dello Stato, 

Associazioni ed Organizzatori che da anni 

collaborando attivamente, fornendo un 

contributo essenziale. R.E.A.S. - Salone 

dell’Emergenza è oggi un momento di 

incontro fondamentale per tutte le realtà 

che operano nell’emergenza e che sono 

espressione di un modello operativo che 

costituisce un punto di riferimento per tutta 

Europa”. 

L’appuntamento con R.E.A.S. - Salone 

dell’Emergenza 2011, dunque, è al Centro 

Fiera di Montichiari (BS) dal 7 al 9 ottobre 

2011 con i seguenti orari: venerdì 7 e sabato 

8, dalle 9:30 alle 18:00; domenica 9, dalle 

9:30 alle 17:00. L’ingresso è gratuito previa 

registrazione sul sito www.salonemergenza.com. 

■ 

NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH

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L 

Lombardia e Liguria, 

il gemellaggio continua 

di Franco Pasargiklian 

La collaborazione tra i due sistemi regionali di 

Protezione civile ebbe inizio nell’estate 2009, 

quando tra il 6 e il 12 settembre le province di Genova, 

nella zona di Nervi, e di La Spezia, nelle zone di Monte 

Marcello e Amelia, furono colpite da violenti incendi di 

grandi dimensioni, che giunsero a mettere a serio rischio 

perfino gli abitati di alcuni comuni: a Carrodano, per 

esempio, una frazione fu evacuata. I volontari liguri 

erano oramai stremati da giorni e giorni di lotta senza 

sosta contro il fuoco. Fu allora che la Lombardia diede 

alla Liguria la sua disponibilità a inviare nello spezzino 

uomini e mezzi in aiuto alle organizzazioni liguri. 

L’accordo e la sinergia che si creò subito sul campo tra 

le istituzioni, CFS e Regioni e tra le squadre di volontariato 

permisero di ottenere ottimi risultati operativi. 

Il successo di quella missione rafforzò i rapporti tra le 

Nel periodo di fine inverno, quando il rischio 

incendi nelle zone alpine è particolarmente elevato, 

l’organizzazione AIB della Lombardia è stata 

supportata quest’anno da squadre provenienti 

dalla Liguria che per tre settimane hanno svolto 

con successo attività di pattugliamento, 

monitoraggio e spegnimento incendi in una vasta 

area del Varesotto al confine con la Svizzera 

Nella sala operativa della Comunità Montana del Piambello. 

In piedi, sullo sfondo, Luca Vaghi, dirigente Gestione delle 

Emergenze DG Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza; 

Omar Algisi, consigliere Pc e AIB Comunità Montana del 

Piambello; in piedi, a destra, Alessandro De Buk, DOS 

Comunità Montana Valli del Verbano 

due Regioni e la convinzione che si dovesse formalizzare 

un ‘gemellaggio’. Fu così che nell’estate del 2010 i due 

assessori competenti, Romano La Russa per la Lombardia 

e Giovanni Barbagallo per la Liguria, sottoscrissero ‘un 

accordo di collaborazione per reciproco ausilio operativo 

nell’ambito delle attività di prevenzione ed estinzione 

degli incendi boschivi’. 

Il primo atto di questo accordo fu che, dal 10 luglio 

all’11 settembre del 2010, circa 250 volontari lombardi 

Gli assessori regionali di Liguria e Lombardia, Giovanni 

Barbagallo e Romano La Russa che hanno siglato l’accordo 

di mutua collaborazione nel settore AIB tra i due sistemi 

regionali di Protezione civile

Cunardo, 16 aprile. Il Senatore Giuseppe Zamberletti con i 

volontari e le autorità lombarde e liguri 

si alternarono nelle basi operative di Arenzano (GE) e 

Borghetto di Vara (SP), collaborando con i volontari 

liguri in attività di pattugliamento e monitoraggio del 

territorio e, in alcune occasioni, di attacco al fuoco. 

Il secondo atto dell’accordo ha visto protagonisti una 

cinquantina di volontari liguri che in tre turni settimanali 

dal 2 al 22 aprile 2011 sono stati impegnati in attività 

analoghe a quelle compiute dai colleghi lombardi in 

Liguria nei territori delle Comunità Montane del 

Piambello e Valli del Verbano. 

Sabato 16 aprile. Arrivo a Cunardo, il centro logistico da 

cui partono le missioni di pattugliamento e dove risiedono 

i volontari liguri: metà circa si trovano nella sede 

PC-AIB della Comunità Montana di Piambello, dove c’è 

anche la sala operativa, e l’altra metà nella foresteria, 

poco distante, della locale caserma del CFS. 

Nella sede della Comunità Montana ho incontrato il consigliere 

delegato alla Pc e AIB del Piambello, Omar Algisi 

e il responsabile ligure del secondo avvicendamento settimanale, 

Gilberto Chiappa, vice referente Pc della 

Provincia d’Imperia, che mi spiegano come avvengono i 

turni delle squadre AIB. “La mattina quattro squadre 

composte ognuna da quattro volontari liguri e da una 

guida (‘scout’) lombarda partono alle ore 9.00 per rientrare 

alle 12.30 (due nell’area del Piambello e due nel 

Verbano), compiendo determinati percorsi stabiliti quotidianamente 

con il Corpo Forestale, in base agli indici 

di rischio dati dal meteo, ovvero dall’ARPA regionale - 

spiega Algisi -. Di pomeriggio la partenza è prevista alle 

ore 14.30 con rientro alle 18.30 - 19.00.” 

“Noi volontari liguri abbiamo in dotazione cinque radio 

regionali collegate con la sala operativa - ha detto 

Chiappa - una per il sottoscritto, L0, (ovvero per il capo 

missione del turno settimanale, ndr) e le altre - L1, L2, 

L3, L4 - per i capo squadra dei quattro mezzi in pattugliamento”. 

Sabato 16 è un giorno speciale qui a Cunardo, non tanto 

perché, come previsto, sono arrivati i volontari liguri del 

Da sinistra: Renzo Morolla, Comandante regionale CFS della 

Liguria; Maria Sole De Medio, presidente Comunità 

Montana del Piambello, e Giovanni Barbagallo, assessore 

regionale all’Agricoltura della Liguria 

3° e ultimo turno, guidati dal capo missione Wladimiro 

Martini, vice referente Pc della Provincia di La Spezia, 

quanto perché le due Regioni hanno deciso di festeggiare 

il gemellaggio in questa giornata e non nella settimana 

successiva, a chiusura della missione, dal momento 

che troppo prossima alle festività di Pasqua. Dalla 

Liguria è arrivato in mattinata l’assessore regionale 

all’Agricoltura Giovanni Barbagallo con il dirigente 

Valerio Vassallo, il responsabile AIB Massimo Galardi e 

Sicurezza 

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Il discorso del Senatore Giuseppe Zamberletti. 

A sinistra di Zamberletti, Marco Magrini presidente 

della Comunità Montana Valli del Verbano 

Da sinistra: Massimo Galardi, referente AIB Regione Liguria; 

Dario Bevilacqua, Coordinatore Volontari AIB della 

Comunità Montana Valli del Verbano; Pietro Bertola del 

Centro Operativo CFS di Curno e Bruno Chiapparoli, referente 

AIB Regione Lombardia 

Silvia degli Esposti; inoltre hanno presenziato alla celebrazione 

del gemellaggio anche il Comandante regionale 

del CFS della Liguria, Renzo Morolla, accompagnato dal 

Comandante di Stazione del CFS di Arenzano, Pietro 

Tiberii, che l’estate scorsa ha coordinato le azioni di pattugliamento 

dei volontari lombardi in quella parte di territorio 

ligure. Per la Regione Lombardia erano presenti il 

dirigente Luca Vaghi, il funzionario, referente AIB, 

Bruno Chiapparoli, il vice Comandante provinciale CFS di 

Varese, Carla Maria Gariboldi, le autorità e i funzionari 

delle due Comunità Montane interessate e naturalmente 

il sindaco di Cunardo, Angelo Morisi. Ma la sorpresa più 

bella per tutti i presenti, liguri e lombardi, è stata la partecipazione 

alla semplice e simpatica celebrazione del 

gemellaggio del nostro Pioniere, il Senatore Giuseppe 

Zamberletti. 

Nella ‘Locanda Antica Roma’, che ha fornito colazione, 

pranzo e cena a tutti gli operatori dei tre turni settimanali, 

si è pranzato all’insegna dei brindisi e dell’allegria, 

con qualche interruzione tra le varie portate per interventi 

e saluti di funzionari e volontari, per scambi di 

doni tra le due delegazioni e per ascoltare una brillante 

e curiosa testimonianza di Zamberletti sul primo gemellaggio 

AIB della storia della Protezione civile italiana. 

Essa avvenne nell’estate del 1981 quando, su sua proposta, 

dopo tre o quattro estati di incendi devastanti in 

Sardegna, squadre di Vigili del Fuoco volontari dell’Alto 

Adige s’imbarcarono per l’isola a dar man forte alla 

Forestale regionale. A quei tempi, infatti, come ha ricordato 

Zamberletti, non esistevano nel resto d’Italia associazioni 

o gruppi comunali come abbiamo oggi, e quindi 

l’unica Regione, per antica tradizione austro-ungarica, 

ad avere queste realtà organizzate del volontariato era 

Il ringraziamento ai volontari liguri e lombardi di Claudia 

Borlotti, funzionaria Pc della Provincia di Varese 

L’intervento del vice Comandante provinciale del CFS 

di Varese, Carla Maria Gariboldi

Un’ultima foto prima della partenza delle delegazioni di Liguria e Lombardia. 

Da sinistra: Alessandro De Buk; Dario Bevilacqua; Omar Algisi; Gilberto Chiappa, vice referente Pc-AIB Provincia d’Imperia; 

l’assessore ligure Giovanni Barbagallo con il dirigente del Servizio Valerio Vassallo 

proprio l’Alto Adige. Nonostante le diverse procedure 

operative a confronto e alcune difficoltà linguistiche tra 

sardi e sud tirolesi, quel primo esperimento di gemellaggio 

AIB fu abbastanza positivo. 

Sono passati trent’anni da allora, un’eternità per la storia 

della Protezione civile! Oggi questo gemellaggio operativo 

tra due regioni confinanti come Lombardia e 

Liguria è, a mio parere, già un modello per tutto il Paese. 

L’augurio è che questa esperienza continui (cosa di cui 

sono certo) e che il gemellaggio si estenda anche ad 

altre evenienze, come è successo per esempio l’estate 

scorsa quando i volontari lombardi di stanza nello spezzino 

per la campagna AIB intervennero a Portovenere, 

colpita da una violentissima alluvione, a fianco dei colleghi 

liguri. ■ 

Per informazioni: 

U.O. Protezione Civile 

Bruno Chiapparoli 

Tel.: +39 02 67652554 

Sicurezza 

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L’impegno della Croce 

Rossa Italiana al 

confine Tunisino-Libico 

L 

di Marco Guadesi* 

L’attività è cominciata i primi di marzo quando, in 

seguito alla firma di un accordo bilaterale con la 

Mezzaluna Rossa Tunisina, la CRI ha proceduto 

all’invio di un nucleo di valutazione presso la zona dei 

campi profughi al confine di nord-est. 

Il Nucleo di valutazione Cri 

Fa parte dell’ABC della risposta ai disastri, ed è ormai 

una prassi consolidata dell’Ente, quella di inviare “in 

avanscoperta” un ristretto numero di tecnici, di provata 

esperienza, per valutare le reali necessità, al fine di rendere 

l’intervento più efficace e rispondente ai bisogni. 

L’obiettivo di questo nucleo è quello di eseguire ciò che 

in gergo viene definito un “assessment”, ovvero una 

valutazione delle reali necessità, finalizzata ad evitare 

sovrapposizioni con altre organizzazioni e inutili dispendi 

di risorse umane e materiali. In quest’occasione, il 

team ha anche prelevato dei campioni di acqua per 

poterli successivamente analizzare in Italia e pianificare 

quindi una possibile strategia anche sul difficile fronte 

dell’emergenza idrica. 

La situazione al confine 

Al momento in cui veniva richiesto l’aiuto della CRI, a 8 

Ha avuto inizio i primi di aprile, con l’arrivo 

di un importante contributo in personale, materiali 

e mezzi, la missione CRI in soccorso all’eccezionale 

ondata migratoria, conseguente alla guerra civile 

libica 

Km dal valico di confine di Ras Ajdir, a poca distanza 

dalla città di Ben Gardane, sorgeva unicamente il campo 

di Choucha alla cui gestione partecipavano, e partecipano 

tuttora, diverse tra le principali organizzazioni umanitarie 

del Pianeta (quali: ICRC, WFP, SIF) sotto il coordinamento 

dell’UNHCR. Questo campo, ancora esistente, 

può ospitare fino a circa 20.000 migranti in attesa che 

l’IOM (International Organization of Migration) si occupi 

del loro rimpatrio (la capacità è di circa 700 rimpatri 

giornalieri). Le etnie dei profughi sono molteplici. La 

presenza di libici è davvero contenuta, alta è invece 

quella di ghanesi, congolesi, ivoriani, nigeriani, chadiani, 

bengalesi e cinesi provenienti dalla Tripolitania; si 

tratta fondamentalmente di gruppi etnici che in Libia 

svolgevano lavori di manodopera. 

L’ambiente è desertico e, ad eccezione di una lunga strada 

che conduce al confine e dopo altri 180 km porta a 

Tripoli, non c’è alcuna infrastruttura; la monotonia del 

deserto è saltuariamente interrotta da qualche venditore 

abusivo di carburante. Sta dunque alle organizzazioni 

umanitarie provvedere a tutto ciò che occorre ai migranti: 

ricovero per la notte, pasti, igiene e assistenza sanitaria. 

Quanto alla gestione dell’ordine pubblico, onere 

non indifferente, provvede l’esercito tunisino.

L’impegno della Croce Rossa Italiana 

al confine Tunisino-Libico 

L’accordo bilaterale con la Mezza Luna Rossa tunisina 

La presenza della CRI al confine è conseguente ad un 

accordo con la “consorella” tunisina in coordinamento 

con l’IFRC. La Federazione, al fine di arginare la congestione 

del campo di Choucha, sentito il parere 

dell’UNHCR, ha cominciato in marzo ad allestire un 

nuovo campo, della capienza iniziale di 2500 posti, 

denominato “Transit Camp”. L’accordo stipulato dalla CRI 

rientra in questo contesto e prevede la preparazione, 

unitamente a una cucina fornita dalla Mezzaluna 

Algerina, dei pasti destinati ai migranti ospiti del 

campo. A tale scopo la CRI ha organizzato un’importante 

operazione logistica. A fine marzo, grazie a una nave 

messa a disposizione dalla Direzione Generale per la 

Cooperazione e lo Sviluppo del Ministero degli Esteri, 

sono partiti 23 automezzi e 38 operatori dal porto di 

Civitavecchia diretti verso Tunisi. La colonna della CRI, 

giunta a Tunisi, ha poi percorso 700 Km alla volta del 

confine, trasportando l’occorrente per allestire la cucina, 

gli impianti di potabilizzazione, i viveri e tutto il necessario 

per svolgere in totale autonomia le attività (gruppi 

elettrogeni, celle frigorifere, tende magazzino e per il 

personale, ecc.) senza gravare sulla Mezzaluna Rossa 

Tunisina. 

Il problema dell’acqua potabile 

L’acqua è uno dei problemi principali nella zona. La 

stessa acqua reperibile dalla rete idrica è salmastra, 

con scarse qualità dal punto di vista chimico e potenzialmente 

dannosa se consumata per un lungo periodo, 

specialmente per i bambini di età inferiore a un 

anno. Grazie alle analisi, eseguite sui campioni prelevati 

dal nucleo di valutazione, la CRI è stata la prima 

organizzazione giunta sul posto con le idee chiare, le 

conoscenze e i mezzi idonei per produrre acqua potabile. 

Questo ha fatto sì che diverse organizzazioni 

non governative si rivolgessero ai tecnici italiani per 

la risoluzione del problema. Benché non contemplato 

inizialmente dagli accordi, viste le contingenze la CRI 

ha provveduto successivamente anche alla fornitura 

dell’acqua necessaria alla preparazione del latte per i 

neonati presenti al Transit Camp. 

La CRI presenta ormai un’esperienza consolidata nella 

potabilizzazione in emergenza, esperienza che comincia 

nei Balcani, grazie all’impegno del chimico lodigiano 

Giuseppe Bolzoni e che vede il suo ultimo 

impiego nell’emergenza epidemica che ha colpito la 

già martoriata Haiti. 

Il personale in missione 

Il personale CRI impiegato proviene dalle diverse componenti 

civili e militari, ed ogni membro presenta una o 

più specializzazioni (sanitario, logista, cuoco). Le attività 

principali, una volta montate le strutture campali, 

consistono nella produzione dei pasti (talvolta diretti 

direttamente anche al valico di frontiera), nella produzione 

di acqua potabile e nella manutenzione del campo 

(elettrica, idraulica, ecc). La CRI può fare affidamento, 

oltre che sui volontari, su professionisti specializzati 

provenienti anche dai suoi cinque CIE (Centri Interventi 

Emergenza). I CIE sono strutture logistiche, distribuite 

strategicamente sul territorio nazionale dove sono 

immagazzinate e mantenute tutte le attrezzature necessarie 

per rispondere alle emergenze come: tende, brande, 

coperte, cucine campali, potabilizzatori e mezzi 

pesanti; si tratta di strutture permanenti in cui opera un 

numero contenuto di personale dipendente specializzato 

e sempre pronto a partire 24 h 365 giorni l’anno. E’ grazie 

a strutture come questa che la CRI presenta una formidabile 

capacità di risposta ai disastri nazionali e internazionali. 

Il personale al momento presente in Tunisia è 

lo stesso che preparava i pasti o montava le tende a 

seguito del terremoto dell’Abruzzo, o che si occupava 

della produzione di acqua potabile durante la devastante 

epidemia di colera ad Haiti. ■ 

*Watsan Team Croce Rossa Italiana 

Sicurezza 

news 

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12 

La nuova modalità 

d’allertamento 

per i temporali forti 

U 

di Egidio Bertolotti 

e Gian Paolo Minardi 

Un temporale o un acquazzone improvviso non 

suscita certo meraviglia, visto che una scena del 

genere si ripete più volte nell’arco dell’anno e un 

po’ ovunque nella nostra regione. Ma va considerato che 

si tratta di un fenomeno meteorologico tanto spettacolare 

quanto pericoloso per i danni, talora gravi, che è in 

grado di arrecare a persone e cose. 

Dal punto di vista tecnico, quando si parla di temporale 

ci si riferisce ad un insieme di fenomeni, non ad una sola 

manifestazione atmosferica, con caratteristiche di rapidità, 

elevata intensità e spesso violenza. Insomma, è un 

fenomeno naturale che mette in gioco un’elevatissima 

quantità di energia, sia elettrica, sia termica, sia meccanica. 

Per contribuire a ridurre i rischi che ne possono 

derivare per l’uomo, le infrastrutture, il territorio e le 

attività in genere, Regione Lombardia ha da molti anni 

incluso i temporali nello spettro di quei fenomeni che 

sono oggetto delle attività di previsione e prevenzione. 

A partire da giugno del 2009, con l’entrata in vigore 

della Direttiva regionale sull’allertamento per i rischi 

naturali (DGR n. 8/8753 del 22.12.2008), sono stati 

ridefiniti i criteri per l’allertamento, che scaturisce sulla 

base delle previsioni formulate dal Servizio 

Meteorologico Regionale (SMR) di ARPA Lombardia e 

della valutazione degli effetti al suolo effettuata dal 

Centro Funzionale Monitoraggio Rischi naturali (CFMR) 

della Giunta Regionale con sede alla Sala Operativa di 

protezione civile. 

Ricordando che la normativa fa riferimento ai cosiddetti 

“temporali forti”, quelli cioè in grado di produrre, per 

Con l’entrata in vigore, nel 2009, di un’apposita 

Direttiva regionale, sono stati ridefiniti i criteri 

per l’allertamento, che scaturisce dalle previsioni 

formulate dal Servizio Meteorologico Regionale 

di ARPA Lombardia e dalla valutazione degli effetti 

al suolo effettuata dal Centro Funzionale 

Monitoraggio Rischi naturali della Giunta Regionale 

con sede alla Sala Operativa di protezione civile. 

Tra giugno e agosto il maggior numero di situazioni 

temporalesche 

Il fulmine è il principale fenomeno che caratterizza 

il temporale (Foto: G.P. Minardi) 

definizione, su una sola località più di 40 mm di pioggia 

in un’ora, vediamo nel dettaglio come operano quotidianamente 

queste strutture. 

SMR, centro di competenza per la meteorologia regionale, 

redige ogni giorno il Bollettino di Vigilanza meteorologica. 

Inoltre, in previsione di fenomeni particolarmente 

intensi ed estesi emette anche uno specifico “Avviso 

di Condizioni Meteo Avverse” finalizzato alle attività di 

protezione civile. Il CFMR, valutati i dati e le previsioni 

disponibili, emette a sua volta il documento di allerta, 

cioè il cosiddetto Avviso di Criticità Regionale. Il sistema 

di allertamento si basa su tempi di preavviso che

Numero totale annuale e medio mensile di fulmini in Lombardia nel periodo 1996-2010 

(dati CESI SIRF) 

oscillano dalle 12 alle 24 ore. Il continuo affinamento 

degli strumenti e delle tecniche di previsione, unito 

all’evoluzione del sistema di allertamento regionale, ha 

permesso di estendere l’allertamento ai temporali forti, 

con l’emissione di un Avviso di moderata criticità, in 

caso di alta probabilità che il fenomeno avvenga su gran 

parte di una o più “aree omogenee di allertamento” in 

cui è stato suddiviso il territorio regionale. Da considerare 

che il termine “moderata criticità” indica già un alto 

livello di rischio. Nei casi in cui invece i temporali forti 

siano poco probabili, non viene diramata alcuna allerta: 

queste situazioni infatti sono ritenute di “ordinaria criticità”, 

quindi accettabili dalla popolazione e governabili 

a livello locale. 

Qualche precisazione può chiarire l’importanza della 

Direttiva. La rilevazione dei dati sui temporali viene 

effettuata mediante i cosiddetti sistemi LLS (Lightnings 

Localization System). Nella nostra Penisola il principale 

sistema, attivo dal 1994, è il Sistema Italiano 

Rilevamento Fulmini (SIRF) del CESI di Milano. Questo 

servizio permette di registrare entro pochi secondi i fulmini 

nube-suolo che avvengono in territorio italiano e 

quindi di eseguire un monitoraggio in tempo reale oltre 

ad analisi statistiche. Una precisione nominale di 500 m 

e una efficienza nominale del 90% fa si che i calcoli 

basati su questi dati forniscano informazioni estrema- 

mente accurate. 

Esaminando la serie storica dei 

fulmini in Lombardia, oltre ai 

picchi raggiunti all’inizio del 

nuovo secolo, si scopre anche 

una diminuzione negli ultimi 

anni, in particolare nel 2010, 

da attribuire più a un’alternanza 

ciclica che a una vera e propria 

tendenza al calo dell’attività 

elettrica. I temporali in 

Lombardia sono un fenomeno 

comune e tipicamente estivo. 

Se infatti possono considerarsi 

rari nel trimestre dicembre-febbraio e possibili in primavera 

ed autunno, è tra giugno e agosto che si concentrano 

in massima parte le situazioni temporalesche. Ed è 

proprio in questo trimestre che si registra il numero 

medio mensile di fulmini maggiore, tra 9.000 e 13.000 

sulla regione, con il 30% circa delle giornate interessate 

da situazioni temporalesche. La maggiore frequenza di 

temporali si manifesta sulla fascia prealpina, in particolare 

sull’area dei laghi Maggiore e di Como e sulle Prealpi 

bergamasche e bresciane. 

L’osservazione dei temporali (localizzazione, misura dell’intensità) 

è svolta quotidianamente anche con altri 

strumenti di telerilevamento come il satellite meteorologico 

Meteosat, il radar meteorologico e la rete regionale 

di stazioni meteorologiche di monitoraggio. La previsione 

invece è basata essenzialmente sull’uso dei cosiddetti 

“modelli numerici di previsione del tempo”, ovvero 

modelli matematici che descrivono l’evoluzione dell’atmosfera 

e che in base ai dati di osservazione attuali calcolano 

gli scenari futuri, rielaborati poi dai meteorologi 

secondo metodi e procedure che consentono di diramare 

specifici bollettini. 

Nelle stagioni temporalesche 2009-2010, da quando è 

entrata in vigore la nuova Direttiva di allertamento, sono 

stati emessi 26 “Avvisi di criticità per temporali forti” 

che comprendono attivazioni dello stato di allerta, alcuni 

casi di estensione dello stesso 

a più aree omogenee e di 

revoca per cessate condizioni 

di criticità. Nella tabella sono 

evidenziati, per ciascuna area 

omogenea, il numero di giorni 

in cui è stata attiva l’allerta. Le 

aree maggiormente interessate 

sono state quelle alpine 

(eccetto l’Alta Valtellina) e prealpine 

e, in misura leggermente 

inferiore, le aree di pianura. 

La Valtellina e l’Oltrepò Pavese 

sono mediamente quelle meno 

allertate per questa tipologia 

di rischio. 

Fulminazione media annuale 

in Lombardia dal 2006 al 2010 

Sicurezza 

news 

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14 

Totale giorni 

con moderata 

criticità 

per temporali 

forti anni 

2009-2010 

Sperimentazione di nuovi servizi 

di allerta 

Un servizio sperimentato negli anni 2007-2009 da 

Regione Lombardia è il sistema STAF (Storm Track Alert 

and Forecast), sviluppato da RSE-Ricerca sul Sistema 

Elettrico, di allerta automatico via sms sulla base di una 

elaborazione di dati radar e satellite. Tale sistema è in 

grado di avvisare tempestivamente, entro la mezz’ora 

precedente all’evento, in caso di previsione di un forte 

temporale su un’area geografica prefissata (uno o più 

Comuni). Un’interfaccia grafica via web permette inoltre 

di seguire l’evento visualizzandolo cartograficamente 

su un pc (o su un palmare). I destinatari di questi sistemi 

sono soggetti in grado di prendere decisioni sul 

campo in modo autonomo (ad esempio sospendere una 

manifestazione all’aperto o interdire al traffico un sottopasso 

stradale) ma potrebbe potenzialmente estendersi 

anche al singolo cittadino, capace di interpretare 

correttamente questa informazione (come avviene in 

Svizzera). Nell’estate 2009 questo servizio ha permesso, 

ad esempio, al referente del Comune di Monza, sulla 

base di un protocollo operativo di gestione degli avvisi 

di criticità, di supportare le decisioni delle autorità preposte 

in numerose situazioni di rischio legate a temporali. 

La performance di questi sistemi è in continuo 

miglioramento, tuttavia un limite difficilmente superabile 

sono i tempi di allerta estremamente ridotti. Inoltre 

vengono segnalati anche temporali potenzialmente 

intensi ma che, essendosi attenuati o avendo cambiato 

rotta durante il loro percorso, si manifestano nell’area 

monitorata con effetti meno rilevanti. 

Come abbiamo visto i sistemi di monitoraggio strumentale 

(radar, fulmini, stazioni al suolo) e le osservazioni a 

vista, quando disponibili, restano i principali mezzi per 

valutare l’entità di un evento temporalesco (densità di 

fulmini, pioggia oraria, raffiche di vento, grandine). 

Infatti, dall’analisi delle criticità segnalate, si nota che 

non sempre queste vengono comunicate alla Sala operativa 

regionale, specie nei casi in cui le problematiche 

connesse possono essere affrontate localmente e in 

modo diretto. Queste rilevazioni possono essere integrate, 

ad esempio con quelle della stampa locale che invece 

è piuttosto attenta a dare voce a quegli eventi che 

arrecano danni alla collettività, in particolare sotto 

l’aspetto produttivo. Anche il sistema di segnalazione 

via web “RASDA” di Regione Lombardia, utilizzato per le 

richieste di rimborso dei danni da parte dei Comuni, può 

risultare utile. Informazioni preziose possono anche 

essere dedotte dall’operato dei volontari e dalle reti 

meteo amatoriali. Tuttavia il fatto che in una certa area 

non risultino criticità rilevanti non significa che non ci 

siano stati temporali forti. Il verificarsi di effetti negativi 

sul territorio, infatti, è strettamente correlato, oltre 

che alla vulnerabilità dello stesso, anche al momento in 

cui accade l’evento (di notte o di giorno può fare la differenza) 

e ad eventuali opere preventive strutturali e 

non strutturali messe in campo per fronteggiarlo. 

Le norme di prevenzione e l’autoprotezione 

Gli scenari di rischio associati ai temporali possono essere 

di vario tipo: effetti diretti generati dai fulmini oppure 

dall’esposizione alle raffiche di vento o alla grandine, 

ma anche quelli legati a esondazioni improvvise di torrenti 

o quelli determinati da piccole frane. Ma si può 

assistere anche ad effetti devastanti, rari ma non sconosciuti 

in Lombardia, riconducibili a tornado e trombe 

d’aria. 

Dal punto di vista normativo, in caso di avviso per temporali 

forti, è compito dei presidi territoriali, ovvero i 

Comuni, attivare con gradualità le procedure previste dal 

piano di emergenza, come la sorveglianza delle aree a 

maggior rischio (torrenti e corsi d’acqua minori, ponti, 

zone soggette a frane e colate di detrito) oltre a misure 

preventive da mettete in atto in occasione di manifestazioni 

di massa o di permanenza in luoghi aperti. 

Come noto i temporali sono talora imprevedibili, ma è 

possibile ovviare in parte a questo limite assumendo un 

ruolo attivo. Ogni cittadino, dunque, deve consultare 

costantemente le previsioni, specie se fornite da strutture 

istituzionalmente preposte. Ma anche osservare 

localmente i cambiamenti del tempo può rivelarsi utile a 

intraprendere azioni di protezione personale. 

Riconoscere i sintomi caratteristici di condizioni meteorologiche 

favorevoli allo sviluppo di temporali è relativamente 

semplice: il cielo tende a scurirsi; già al mattino 

si formano nubi cumuliformi; persiste o aumenta la 

foschia; si avverte la presenza di afa, specialmente in 

valle; si rileva un calo della pressione atmosferica; si 

percepisce un improvviso rinforzo del vento accompagnato 

da un calo di temperatura. 

Il possibile arrivo di un temporale si riconosce dal rapido 

sviluppo di cumuli, nubi di forma rigonfia e con contorni 

netti, che si possono trasformare in nubi tempora- 

Grandine 

di grosse dimensioni 

(foto P. Bonelli)

Ecco alcuni consigli per proteggersi in caso di: 

… fulmini 

● All’aperto: stare in un bosco, purché sotto un albero non isolato e più basso di quelli circostanti, lontano dai tralicci. 

● All’aperto: accovacciati a piedi uniti con un solo punto di contatto con il terreno, oppure seduti sullo zaino; stare distanziati 

di una decina di metri se si è in gruppo. 

● In rifugi: grotte, bivacchi, fienili, cappelle, ma lontano dalle pareti esterne. 

● In automobile con i finestrini chiusi e l’antenna della radio abbassata; nelle teleferiche, nei vagoni del treno, in roulotte, 

in aereo. 

● All’aperto: ricordare il motto “se puoi vederlo (il fulmine) sbrigati, se puoi sentirlo (il tuono) fuggi”. 

… esondazione di un corso d’acqua 

● Rifugiarsi nei piani alti degli edifici ed attendere i soccorsi, provvedendo se possibile a chiudere gli impianti gas, elettrici 

ed idrici. 

● Non sostare sui ponti o in prossimità di zone allagabili. 

● Evitare di mettersi in viaggio. 

… frana che coinvolge la propria casa 

● Abbandonarla immediatamente chiudendo, quando possibile, gli impianti di gas, acqua ed elettricità. 

● Dopo l’evento non rientrare in casa se non autorizzati dalle autorità competenti i quanto persiste il rischio di crolli. 

lesche anche nel giro di 15 minuti. Mediamente, prima 

che inizino a verificarsi i rovesci di pioggia, la nube deve 

aver raggiunto i 4-5 km di sviluppo verticale e deve 

essere trascorsa più di mezz’ora. 

Il temporale già formato può spostarsi alla velocità di 

30-40 km orari. Per valutare la possibilità che si stia 

approssimando, oltre alla verifica visiva è utile ricorrere 

al semplice metodo del tempo intercorrente tra fulmine 

e tuono: poiché la velocità di propagazione del suono è 

di 1 km ogni 3 secondi, basta contare i secondi che passano 

tra l’avvistamento di un fulmine e l’arrivo del tuono 

per stimare la distanza del nucleo temporalesco. 

Non dimentichiamo che i fulmini rappresentano il rischio 

principale dei temporali, soprattutto in montagna, dove 

si è più esposti. I danni da folgorazione indiretta possono 

essere più o meno gravi anche in funzione della posizione 

assunta e del luogo. I rovesci intensi nei centri 

urbani provocano spesso allagamenti generati dall’incapacità 

della rete di drenaggio di smaltire grosse quantità 

di pioggia in tempi ristretti. Pertanto se si è alla guida 

di un veicolo occorre almeno moderare la velocità. 

Questo perché la pioggia, aumentando la scivolosità dell’asfalto, 

può ostacolare la guida degli automezzi, che si 

rivela ancora più pericolosa in caso di temperature vicine 

a zero. Anche i rovesci di neve e la grandine sono 

fenomeni possibili durante i temporali. Pertanto in zone 

collinari e montane è molto importante dotarsi di catene 

o pneumatici da neve da tenere sempre in auto. Nel 

caso di scelta dell’area per un campeggio bisogna preferire 

una quota maggiore rispetto a quella del corso d’acqua 

e posizionarsi a distanza di sicurezza, anche da pendii 

ripidi o rocciosi. In presenza di vento forte, oltre agli 

oggetti improvvisamente sollevati, dovremo porre particolare 

attenzione alla guida poiché le raffiche tendono a 

far sbandare il veicolo: anche in questi casi è consigliabile 

la sosta o almeno velocità più moderata. In situazioni 

temporalesche, infine, è possibile un forte abbassamento 

della visibilità. Ciò non deve essere sottovalutato 

in montagna in quanto durante un’escursione può 

far perdere l’orientamento. ■ 



Egidio Bertolotti 

Tel.: +39 02 67652476 

Ecco i riferimenti istituzionali: 

SALA OPERATIVA PROTEZIONE CIVILE 

Numero Verde: 800061160 

Sito: www.protezionecivile.regione.lombardia.it 

CENTRO FUNZIONALE MONITORAGGIO RISCHI 

Sito: www.allerte.protezionecivile.regione.lombardia.it (area riservata) 

E-mail: cfmr@protezionecivile.regione.lombardia.it 

SERVIZIO METEO REGIONALE (ARPA LOMBARDIA) 

Sito: www.arpalombardia.it\meteo 

Sito: www.arpalombardia.it/meteo/bollettini/prociv.asp (area riservata) 

E-mail: meteo@arpalombardia.it 

Sicurezza 

news 

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16 

Parco del Ticino: quasi 300 

i volontari impegnati 

a vigilare sul territorio 

F 


Fin dalla sua istituzione come ente pubblico, avvenuta 

nel 1974 attraverso una legge regionale, il 

Parco del Ticino ha evidenziato l’esigenza di essere 

vigilato e protetto in modo adeguato. La complessità 

della sua morfologia e la pratica di alcune attività che ne 

impoveriscono le difese naturali, lo rendono infatti un 

territorio esposto ad alcuni rischi civili ed ambientali, 

come gli incendi e le inondazioni, ma anche gli eventi 

legati all’inquinamento. 

Nel 1979, sempre su delega della Regione Lombardia, il 

Parco del Ticino ha iniziato a occuparsi del Servizio 

Antincendi Boschivi (AIB) organizzando corsi di formazione 

ad hoc per i volontari, ai quali sono affidati compiti 

che vanno dall’attività di prevenzione all’avvistamento 

aereo su ricognitore regionale allo spegnimento 

Suddivisi in undici distaccamenti, svolgono attività 

di antincendio boschivo, vigilanza ecologica 

e protezione civile. Istituito negli anni Settanta, 

il Consorzio è formato da 47 Comuni che gravitano 

nei 100 chilometri che vanno dal lago Maggiore al 

Po. La sede legale è a Magenta e l’ufficio del settore 

Volontariato in provincia di Varese. Il coordinatore 

Lorenzo Poma: «Fra le molte missioni, l’esperienza 

in Abruzzo mi ha particolarmente colpito» 

di incendi boschivi su tutto il territorio del Parco. 

L’intervento dei volontari è stato spesso richiesto anche 

fuori dal territorio del Parco, come ad esempio nella provincia 

di Bergamo, nel Parco Ticino Piemontese e in collaborazione 

con altri gruppi regionali nelle campagne 

antincendi estive in Liguria e Sardegna. Attività, quest’ultime, 

che hanno permesso ai volontari di sviluppare 

un ottimo rapporto con il Corpo Forestale dello Stato e 

Vigili del Fuoco. 

E’ inoltre importante prendere in esame i dati forniti proprio 

dal Corpo Forestale, evidenziati in un grafico, relativi 

agli incendi divampati nel Parco del Ticino a partire 

dal 1976. Ebbene, dalla statistica è possibile rilevare una 

diminuzione costante della superficie media bruciata in 

ciascun rogo che è coincisa con l’inizio dell’attività di 

I Volontari 

durante 

il 30° Anniversario 

del Parco 

del Ticino

Attività di spegnimento AIB da parte dei Volontari 

del Parco del Ticino 

Antincendio Boschivo da parte dei volontari, a dimostrazione 

di quanto importante si sia rivelato il loro impegno 

in termini di prevenzione e pronto intervento. 

Va inoltre evidenziato come la presenza sul territorio del 

personale funziona anche da deterrente nei confronti di 

possibili piromani o cittadini disattenti. 

Nel 1981, in attuazione di una specifica Legge Regionale, 

è stato organizzato il Servizio di Vigilanza 

Ecologica Volontaria che consente alle guardie ecologiche 

volontarie (GEV), dopo aver frequentato e superato 

un corso di formazione, di diventare pubblici ufficiali e 

agenti di Polizia Amministrativa. Il loro compito è quello 

di contribuire alla protezione dell’ambiente attraverso 

la vigilanza, la prevenzione e l’accertamento di infrazioni 

in materia, oltre a essere disponibili nei servizi di soccorso 

alle popolazioni colpite da calamità naturali. 

Successivamente, nel 1996, è stato istituito dall’Ente 

anche il Servizio di Protezione Civile, a seguito dell’esperienza 

acquisita negli anni precedenti dai volontari Aib 

e Gev. Nel frattempo una prima esperienza era stata già 

maturata, sotto il coordinamento della Regione 

Lombardia, in occasione dell’alluvione in Valtellina del 

1987 a cui hanno fatto seguito gli interventi per l’alluvione 

in Piemonte del 1994, per l’operazione «Castoro» 

sempre in Piemonte nel 1995 e nella consegna degli 

aiuti umanitari a Sarajevo, in Bosnia, nel 1994. Infine 

nel 1997, per meglio coordinare le attività svolte dai 

numerosi volontari impegnati nel Servizio Antincendi 

Boschivi, nel Servizio Vigilanza Ecologica e in quello di 

Protezione Civile, è stato istituito e regolamentato il 

Corpo Volontari del Parco Ticino da parte dell’Ente con 

apposita delibera del Consiglio Direttivo e dell’Assemblea 

Consortile, a cui fa riferimento tutta la struttura volontaristica. 

Nel 1997, infine, il Corpo è stato riconosciuto 

ufficialmente con l’iscrizione, come prevede la legge, 

nell’Albo Regionale del Volontariato e nel registro 

Nazionale del Dipartimento della Protezione Civile di 

Roma. 

«Attualmente i volontari sono 280 su tutto il territorio 

del Parco – dice il coordinatore Lorenzo Poma – e svolgono 

attività di antincendio boschivo, vigilanza ecologica 

e protezione civile. Ciascuno opera in base al tempo 

a disposizione a livello locale o in ambito nazionale e 

internazionale. Sono orgoglioso di poter contare sempre 

su di loro; ogni attività da loro svolta è una garanzia per 

la professionalità e l’impegno profuso. Inoltre dal 2002 

siamo entrati a far parte della Colonna Mobile Regionale 

di Protezione Civile con la disponibilità di 80 volontari, 

di cui 20 di pronta partenza nelle 6 ore stabilite dalla 

convenzione. La Regione naturalmente ci fornisce il 

sostegno economico per tutte le attività e ci mette a 

disposizione mezzi ed attrezzature di ottimo livello, proprio 

per consentirci di svolgere al meglio i nostri compiti. 

Operare nella Colonna Mobile Regionale in sinergia 

con le altre stimate organizzazioni che la compongono 

ci è stato di grande motivazione». 

«Ho iniziato anch’io questa attività nel 1979 – sottoli- 

L’intervento del Corpo Volontari del Parco del Ticino 

nella frana della Valtellina del 2008 

nea Poma – quando il Parco del Ticino ha cominciato a 

“reclutare” il personale volontario per costituire, attraverso 

gli appositi corsi, le squadre antincendio. Poi nel 

1980 sono stato assunto con il compito specifico di 

coordinatore dei volontari e tutti insieme, giorno dopo 

giorno, abbiamo costruito questa efficiente organizzazione. 

Voglio ricordare con immenso affetto il compianto 

amico Pino Sporchia, coartefice della creazione di 

tutta la struttura, senza di lui non saremmo mai arrivati 

a questi livelli». 

Il Parco del Ticino è un Consorzio di 47 Comuni che gravitano 

nei circa cento chilometri che vanno dal lago 

Maggiore al Po. E’ un territorio di 90 mila ettari che si 

sviluppa sulle province di Varese, Milano e Pavia e di 

questi 20 mila sono boscati, per cui a rischio incendi. 

Proprio per questo nel ’79 è nato il servizio di prevenzione 

e intervento nei confronti di eventuali combustioni. 

La sede legale è in via Isonzo 1 a Magenta, dove c’è il 

Sicurezza 

news 

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18 

Volontari durante il terremoto dell’Abruzzo nel 2009 

presidente del Parco, Milena Bertani, già assessore regionale 

alla Protezione Civile. L’ufficio del settore Volontariato, 

con sala operativa, è invece nella frazione 

Tornavento di Lonate Pozzolo (Varese) tel. 0331.662940-3. 

I 280 volontari sono infine suddivisi nei seguenti 11 

distaccamenti: Sesto Calende, Vergiate, Golasecca, 

Somma Lombardo, Arsago Seprio, Gallarate, Turbigo, 

Magenta, Vigevano, Parasacco (frazione di Zerbolò) e 

Servizio AIB elitrasportato. Base di Cuasso al Monte 

Campo Base dei Volontari del Parco del Ticino durante 

l’alluvione che colpì il Friuli Venezia Giulia nel 2006 

Volontari impegnati nell’alluvione di Varazze nel 2010 

Pavia. Nelle “piccole caserme” il numero dei volontari 

varia, per cui si va da una quindicina di elementi ad oltre 

40 in altri sedi. «In ogni caso - aggiunge Poma - noi 

lavoriamo a 360 gradi, non solo nei Comuni dove c’è un 

distaccamento, ma indistintamente su tutto il territorio 

del Parco. Tanto per fare un esempio, i volontari di Sesto 

Calende in caso di necessità possono essere inviati a 

Pavia a spegnere un incendio o ad arginare un allagamento. 

Tutte le sedi sono in collegamento radio tra loro 

e ciascuna ha un referente che coordina il proprio gruppo 

e si rapporta con me per organizzare le attività. 

Da sottolineare che abbiamo stipulato delle convenzioni 

con i Comuni dove sorge ciascun distaccamento, per cui 

lavoriamo a stretto contatto con il Sindaco che ci ospita 

mettendoci a disposizione i locali destinati agli uffici, 

la sala radio e le autorimesse come fossero delle piccole 

caserme. A turno, c’è sempre una persona esperta, 

pronta a rispondere alle chiamate H 24 e in grado di attivare 

e coordinare le squadre di soccorso. Il telefono 

d’emergenza H. 24 è 333.4320874». 

Numerose le missioni che hanno visto in prima linea i 

volontari del Parco Ticino, a partire dal terremoto 

dell’Irpinia nel 1981. Tra quelle più significative ricordiamo 

l’alluvione in Valtellina (1987) e quella in Piemonte 

(1994), la spedizione umanitaria a Sarajevo (1996), il 

sisma in Umbria e Marche (tra il 1997 e il ’98), la missione 

Arcobaleno in Albania (1999), il Giubileo del 2000 

seguito nello stesso anno dall’alluvione in Lombardia e 

Piemonte, il terremoto in Molise (2002), i funerali del 

Santo Padre (2005), varie campagne Aib estive in altre 

regioni (tra il 2005 e il 2009) e il sisma in Abruzzo del 

2009. 

«L’esperienza che mi ha colpito in modo particolare - 

conclude Lorenzo Poma - è quella fatta a L’Aquila. 

Ricordo con commozione le tante bare bianche dei bambini 

che ho visto sfilare durante i funerali. Poiché gestivamo, 

fra l’altro, il magazzino dove arrivavano gli aiuti 

umanitari, ho anche assistito a dei bimbi che ritiravano 

alcuni giocattoli accompagnati da letterine scritte da 

altri bambini più fortunati di loro. I miei occhi hanno 

visto grandi e piccoli gesti di solidarietà». ■

D 

“ 

20 

Tracce di vita 

e di speranza 


“Diversamente da noi, che ‘pensiamo’ con gli occhi 

e vediamo il mondo come un insieme di colori, di 

volumi e di prospettive, il cane pensa con il naso 

e vede il mondo come scie, spirali, tracce profumate, zaffate 

aromatiche, intrecci odorosi carichi di significato. 

Ecco perché la chiave del successo del soccorso con le 

unità cinofile sta nel saper educare il cane a prediligere 

l’odore umano e a segnalarcelo”. Parlare con Bianca Emilia 

Manfredi, giudice internazionale della Federazione 

Cinologica Internazionale ed esperta di cinofilia da soccorso 

e di protezione civile, è un po’ come farsi sedurre 

dalla passione per gli animali e dall’amore per gli uomini 

e per la vita, da difendere e salvare. Lo sguardo vivace, le 

mani sempre in movimento, Bianca affascina prima di 

tutto per la sua competenza e per la conoscenza profonda 

che ha non solo degli amici a quattro zampe, ma anche 

delle dinamiche di protezione civile. Nel 2005 ha tenuto 

il primo corso di formazione delle unità cinofile promosso 

dall’Apt, dando vita a un corpo istruttori, alla figura del 

tutor e a quella dei cosiddetti “figuranti”, per poi proseguire 

con i corsi a cadenza annuale e con l’obiettivo di 

rendere la formazione delle unità cinofile permanente in 

Le Unità cinofile da ricerca sul campo 

di addestramento di Bonate Sopra in provincia 

di Bergamo 

Bianca Emilia Manfredi, giudice internazionale 

della FCI ed esperta di cinofilia da soccorso e 

di protezione civile, ci guida nell’emozionante 

mondo del rapporto tra uomo e animale, svelandoci 

i segreti degli amici a quattro zampe e spiegandoci 

l’importanza del metodo scientifico nelle ricerche 

degli scomparsi con le unità cinofile 

Italia. Nell’aprile 2009, in Abruzzo, a poche ore dal terremoto 

che colpì L’Aquila, le squadre cinofile guidate dai 

suoi istruttori salvarono 8 persone da sotto le macerie di 

Onna, una delle frazioni più colpite dal sisma. 

“L’insegnamento di una metodologia di ricerca è fondamentale 

per la buona riuscita delle missioni di soccorso 

della Protezione civile con le unità cinofile, e deve andare 

di pari passo con l’insegnamento di discipline altrettanto 

indispensabili come quelle di pronto soccorso medico e 

veterinario, di psicologia del disperso, di meteorologia”, 

dice Bianca Emilia Manfredi. Formatasi alla scuola statunitense 

e alla scuola svizzera (la mamma, da cui ha ereditato 

la professione e la passione, era svizzero-tedesca), 

Bianca E. Manfredi è stata chiamata dai Ros dei 

Carabinieri lo scorso gennaio, dopo oltre un mese di ricerche 

senza esito della povera Yara Gambirasio, la 13enne di 

Brembate di Sopra trovata senza vita a pochi chilometri 

da casa dopo tre mesi dalla sua scomparsa, il 26 novembre 

2010. Giorni, quelli, in cui i quotidiani hanno raccontato 

delle unità cinofile della Protezione Civile, dei “cani 

molecolari” e del Bloodhound svizzero utilizzato per le 

ricerche di Yara. “Sono tutti molecolari i cani!”, commen-

ta con un sorriso Bianca, che ha da poco dato alle stampe 

il manuale “Il cane da soccorso avrà un futuro?”. Il 

volume raccoglie le linee guida di selezione del cane da 

soccorso e le metodologie di ricerca che Bianca ha elaborato 

nel corso della sua lunga esperienza, e che qui propone 

con la collaborazione del collega Fabrizio Bonanno, 

anche lui giudice internazionale ed esperto di cani d’utilità, 

difesa e protezione civile. “Nelle sue ricerche il cane 

usa quasi esclusivamente il potente mezzo di cui è dotato, 

ovvero l’olfatto o il fiuto, con cui può percepire l’effluvio 

o la traccia”, ci spiega Bianca. “Di norma sfrutta quello 

che fra i due gli dà maggiori garanzie, per intensità o 

per sua specifica attitudine”. Da qui la distinzione tra cani 

da ricerca e cani da traccia: “Il cane da ricerca è senz’altro 

il più efficace”, conferma il giudice internazionale; 

“può iniziare la battuta senza sentire l’odore del disperso, 

ma proseguirla fino a localizzare quella persona che entra 

nel suo cono d’odore, nell’effluvio, che è l’insieme di tutte 

le molecole odorose di fonte umana in sospensione che 

guida il cane in direzione della persona presente sul territorio 

della sua ricerca, sia che si tratti della persona scomparsa 

o di un’altra, che può comunque fornire informazioni 

utili”. Il cane da traccia, invece, per essere impiegato 

con successo “ha bisogno di un preciso punto di partenza 

e di un oggetto ‘di qualità’ appartenente alla persona 

scomparsa, che serve al cane anche per distinguere l’odore 

del disperso da quello dei soccorritori o di altre persone 

presenti sul tracciato. Il cane da traccia è un cane a 

megaolfatto, usa cioè prevalentemente il fiuto, cercando 

sul terreno le tracce e seguendo l’odore del calpestamento 

degli umori del terreno e dell’erba unitamente all’odore 

della componente umana, ovvero l’effluvio, mentre il 

cane da ricerca è a teleolfatto, usa cioè l’olfatto per cercare 

l’effluvio nell’aria, ovvero le molecole umane in 

sospensione”. Uno dei metodi di ricerca più validi è 

l’americano Mantrailing, che addestra il cane a seguire le 

tracce lasciate dalle cellule umane e a guidare il conduttore, 

che lo tiene per il guinzaglio. “Una persona che cammina 

per 5 chilometri all’ora perde circa 150 microscopiche 

scaglie di epidermide ogni 30 centimetri. Le cellule 

sono elementi individuali perché contengono il Dna, e 

sono quindi anche più probanti delle impronte digitali e 

dell’iride dell’occhio”, dice Bianca E. Manfredi. “Il metodo 

Mantrailing si basa sulla capacità del cane da ricerca di 

leggere tramite il Dna tutti gli odori personali, da come si 

nutre l’individuo alle eventuali malattie, la nicotina, le 

Le Unità cinofile 

del Nucleo operativo soccorso 

ad Onna (Aq) 

medicine assunte e così via. Lo 

stress a cui siamo sottoposti produce 

poi un insieme di sostanze 

acquose su uno strato di pellicola 

di grasso che si deposita sulla pelle e che, nella sua reazione, 

causa una sudorazione più elevata e una serie di 

molecole di diverso odorato”. Nel setto nasale del cane si 

sviluppano le cellule nervose che comunicano al cervello 

l’informazione sugli odori individuali: “Se il cane ha captato 

dunque l’odorato della persona XY, lo identifica quale 

‘persona XY’, processo che in bioneurologia si chiama riconoscimento 

olfattivo”. Da decenni utilizzata dalla polizia 

americana per la ricerca degli evasi, e adottata poi anche 

in Australia, questa metodologia è oggi diffusa in molti 

paesi europei, come Germania, Inghilterra, Svezia, Olanda 

e in Svizzera, proprio per i successi immediati che riesce 

a garantire. “Purtroppo, la tragedia della famiglia 

Gambirasio è invece l’ennesima dimostrazione del fatto 

che in Italia scontiamo un grave ritardo culturale, che 

consiste nel non applicare ancora metodi scientifici e protocolli 

operativi condivisi tra le diverse forze di sicurezza 

e le squadre di soccorso durante le ricerche di questo 

tipo”, sostiene la Manfredi. “Nei miei corsi di formazione 

insegno nove metodi scientifici di ricerca, che vanno scelti 

e applicati in base alla razza del cane e ai risultati dei 

Terminato l’addestramento un meritato 

riposo per i due bellissimi esemplari 

di pastore tedesco 

e per il pastore belga 

Sicurezza 

news 

21

22 

test attitudinali fatti agli animali, e senza i quali nessuna 

ricerca può avere successo”, precisa l’istruttrice. “Il rispetto 

di alcune procedure, soprattutto prima di avviare la 

ricerca sul campo, è cruciale: se al cane non si forniscono 

le giuste informazioni, non riuscirà mai a seguire le tracce 

dello scomparso. Se, per esempio, l’oggetto di qualità 

appartenente alla persona da cercare che il conduttore fa 

annusare al cane da traccia prima di partire è stato contaminato 

dal contatto con altre persone, o il 

sacchetto che lo conteneva non è stato sigillato 

bene, la ricerca diventa vana”. Così come 

è cruciale l’organizzazione logistica degli 

operatori e delle ricerche sul campo: “Tre anni 

fa ci chiamarono per la scomparsa di una persona 

anziana nel Milanese, nei pressi del 

canale Villoresi. Era l’ultimo dell’anno”, racconta 

Bianca, “e l’anziano si era allontanato 

da casa senza lasciare apparentemente traccia. 

Arrivati sul posto, la prima cosa che 

abbiamo fatto è stato allestire un campo base 

per la raccolta delle informazioni sullo scomparso 

e per l’esame della zona in cui cercare. 

Nel caso ad esempio Villoresi, le prime zone 

da percorrere erano sicuramente quelle che 

correvano lungo il canale, perché le molecole 

umane sono attirate dall’acqua e quindi i per- 

Unità cinofile a confronto 

Il 25, 26 e 27 febbraio scorsi si è svolta a Luino (Va) l’esercitazione cinofila 

dell’Associazione Nazionale Carabinieri. I nuclei partecipanti come 

unità cinofile sono stati: Regione Lazio sezione Roma 1, Regione Liguria 

sezione di Genova Ponente, Regione Toscana sezione di Prato, Regione 

Veneto sezioni di Caerano San marco (Ve) e Bassano del Grappa, 

Provincia Autonoma di Trento e Bolzano sezione di Egna, Regione 

Piemonte Nucleo Provinciale di Torino Gruppo Cinofili e Gruppo di 

Centallo (Cn), Regione Lombardia sezioni di Giussano (Mi) e Grumello 

del Monte (Bg). 

Per un totale di 74 volontari di cui 60 Unità Cinofile. Sono intervenuti 

inoltre a sostegno logistico alla sezione di Giussano le sezioni di 

Brugherio (Mi) per il sistema di accreditamento dei volontari con tessera 

a lettura elettronica, Lecco per il sostegno alla gestione logistica, il 

Nucleo Provinciale di Torino per gli apparati di comunicazione 

radio/localizzazione e ponte radio. 

Le attività di verifica, da parte della commissione, sono iniziate nella 

giornata di venerdì sul campo macerie di Luino (Va) con le prime unità 

giunte nella mattinata dello stesso giorno attività terminate in serata. 

Nella giornata di sabato, con l’arrivo e la registrazione di tutti i volontari 

partecipanti, le attività hanno preso inizio alle ore 8,00 con l’alzabandiera; 

i volontari sono stati suddivisi e inviati con accompagnatori e 

conoscitori della zona (più un operatore radio e un responsabile) su 

Il giudice internazionale 

Bianca Emilia Manfredi 

con il direttore 

della Rivista 

“Sicurezza News”, 

Luigi Rigo 

corsi nei pressi dei corsi d’acqua sono quelli più ricchi 

d’informazione per le unità cinofile”. E per il boxer Zeus 

che, così guidato, trovò e salvò l’anziano, che stava scivolando 

nel canale. Lo stesso boxer che trovò poi in un dirupo 

dalle parti di Lecco, a due mesi di distanza dalla scomparsa, 

un camionista morto in un incidente stradale. “Si 

trattò di un caso particolare, perché i cani non riescono a 

riconoscere i cadaveri, dato che col sopraggiungere della 

morte le cellule rilasciate dal corpo diminuiscono 

e variano il loro odore, che viene modificato 

anche dalla decomposizione in atto”, 

spiega la Manfredi. “Il caso di Lecco rimane 

però significativo, perché dimostra la bravura 

del conduttore a leggere i segnali che il 

cane gli stava lanciando e a farsi condurre nel 

punto in cui si trovava il corpo dell’uomo”. 

Dunque, preparazione ed esperienza sia del 

conduttore che del cane sono fondamentali 

per fare delle unità cinofile uno strumento 

davvero efficace per salvare vite umane. 

“L’insegnamento di una disciplina quale il 

metodo Mantrailing, che è il più scientifico”, 

conclude Bianca Emilia Manfredi, 

“dura però 5 anni d’intenso esercizio settimanale 

del cane e del conduttore”, ma 

ne vale sicuramente la pena. ■ 

quattro campi di lavoro dove sono state effettuate le prove di ricerca in 

superficie. 

La giornata è proseguita con nuove valutazioni e verifiche più concentrate 

verso le unità in formazione. Sono inoltre state effettuate due 

ricerche in terreno impervio coordinate dai volontari del Soccorso 

Alpino di Varese con la simulazione di un recupero in crepaccio di un 

infortunato; hanno partecipato unità cinofile e volontari del Gruppo di 

Centallo, Giussano e del Gruppo Cinofili della Provincia di Torino. 

Gli organizzatori sono stati lieti di ospitare come osservatori i nuclei di 

Verola Nuova (Bs), Bagnolo Mella (Bs), Milano e tutti i Presidenti di 

Sezione intervenuti alla manifestazione. 

Hanno portato altresì il loro saluto e quello degli Enti che rappresentano 

il Dott. Ceccaroni del Dipartimento Nazionale di Protezione Civile, il 

Dott Ilardi della Presidenza Nazionale ANC, l’Arch. Cinzio Merzagora 

della Protezione Civile della Regione Lombardia, l’Assessore Taldone del 

Comune di Luino, il Delegato della XIX delegazione del Soccorso Alpino 

Gian Attilio Beltrami, il Cav Zocchi delegato alla PC dell’Ispettorato ANC 

Piemonte e Valle d’Aosta, Ufficiali e Sottufficiali dell’Arma in Servizio e 

in Congedo che hanno dato stimolo e supporto con le loro parole e la 

loro presenza alla nostra attività. 

Un grande ringraziamento da parte dei volontari va fatto al M.A.s.U.P.S. 

Michele Marzocchi del Centro Cinofili dell’Arma per la professionalità, 

capacità e imparzialità nella valutazione delle nostre unità cinofile, 

nonchè al consigliere Nazionale Filippo Ilardi per la disponibilità nei 

confronti di tutti i volontari. 

Un particolare encomio a tutti i volontari del Nucleo di Giussano che 

hanno condiviso con l’Organizzazione tutti i momenti di “costruzione” 

di questa esperienza, offrendo un grandissimo e indispensabile apporto 

materiale e psicologico. 

Per informazioni: Associazione Nazionale carabinieri 

Car. Marco Valsecchi Presidente del Nucleo Giussano Ipn 38

V 

Vocazione e adeguata preparazione non fanno 

solo rima, è un binomio che dovrebbe ispirare 

qualsiasi tipo di attività. Tanto più quando si 

parla di Protezione civile, poiché da un intervento mirato 

e tempestivo può dipendere la sorte di molte persone 

e spesso anche il futuro delle strutture colpite da un 

evento calamitoso. Volontario, quindi, non ci si improvvisa, 

tanto è vero che, in aggiunta all’indispensabile 


Mezzi all’avanguardia 

e maggiore formazione 

per i volontari di domani 


E’ quanto prevede Nicola Angelini, nuovo responsabile 

del coordinamento del volontariato di protezione civile 

in Regione Lombardia, per riuscire ad ottenere risultati 

sempre più efficaci negli interventi di soccorso che 

verranno effettuati in futuro. Fornisce una serie 

di suggerimenti sul percorso burocratico e pratico 

da intraprendere per poter diventare volontario 

di Protezione civile e alcune riflessioni che scaturiscono 

dalla sua lunga esperienza di quasi venticinque anni 

maturata sul campo 

motivazione, ci sono delle regole ben precise da rispettare 

e dei percorsi appositi da intraprendere. Vediamo quindi 

cosa occorre fare per riuscire a mettersi al servizio del 

prossimo. 

Da premettere innanzitutto che la normativa regionale di 

settore, ed in particolare il “Testo unico delle disposizioni 

regionali in materia di protezione civile”, la legge 

regionale 22 maggio 2004, n.16 ed il regolamento regio- 

Sicurezza 

news 

23

24 


nale 18 ottobre 2010, n.9 di attuazione dell’Albo 

Regionale del Volontariato di Protezione Civile, assicurano 

la massima partecipazione di tutti i cittadini al 

mondo del volontariato di Protezione civile e richiede 

agli aspiranti volontari requisiti di moralità, affidabilità, 

buona volontà e disponibilità. Gli stessi, inoltre, devono 

essere maggiorenni, mentre non è fissata un’età massima 

per il congedo. Per chi non se la sente più di operare 

sullo scenario di una catastrofe per l’età avanzata esistono 

comunque numerose altre attività che si possono 

svolgere nell’ambito di un gruppo e che vanno da quella 

amministrativa a quella organizzativa, dove conta 

soprattutto l’esperienza. 

Se un cittadino vuole diventare volontario di Protezione 

Civile deve innanzitutto rivolgersi ad un’organizzazione 

di volontariato (Associazione o Gruppo comunale) che 

svolga già tale attività. 

I Gruppi comunali sono organismi di emanazione pubblica 

e dipendono funzionalmente dal sindaco, mentre le 

Associazioni sono strutture di natura privata, con un 

proprio statuto, un presidente ed un consiglio direttivo. 

Poiché il Sistema Nazionale di Protezione Civile è un 

contesto organizzato e regolato da norme precise, le 

organizzazioni di volontariato per operare in armonia 

con la legge devono essere iscritte all’Albo Regionale del 

Volontariato di Protezione Civile, nonché nell’Elenco 

nazionale del Dipartimento della Protezione Civile; questo 

anche al fine di godere dei benefici economici e di 

tutela previsti dalle norme vigenti. Tali benefici consentono 

di ottenere il mantenimento del posto di lavoro nel 

momento in cui si è chiamati a far fronte ad una situazione 

di emergenza ed il rimborso delle spese quando si 

è in missione. L’iscrizione all’Albo Regionale ha anche 

una funzione istituzionale di tipo operativo, poiché 

aiuta le diverse autorità a conoscere cosa è presente sul 

territorio e su come intervenire, soprattutto se l’evento 

richiede l’impiego di volontari che abbiano un certo tipo 

di specializzazione. L’iscrizione di un cittadino che voglia 

diventare volontario è comunque possibile presso qualunque 

organizzazione di volontariato operante nel territorio 

di Regione Lombardia. 

Nel periodo in cui sono impiegati, preventivamente 

autorizzato dalle Autorità di Protezione Civile (Sindaco, 

Prefetto, Presidenti di Provincia e Regione e Dipartimento 

di P.C.), ai volontari viene garantito il mantenimento 

del posto di lavoro con il relativo trattamento 

economico e previdenziale. Le leggi vigenti (art.4 della 

L. 266/91) prevedono inoltre che le organizzazioni di 

volontariato debbano provvedere alla copertura assicurativa 

dei propri aderenti. Eventuali informazioni in materia 

di volontariato di P.C. possono comunque essere 

richieste: ai settori Protezione Civile della propria 

Provincia; alle Amministrazioni comunali (per i Gruppi 

comunali di Protezione Civile); alla Regione Lombardia - 

DG Protezione Civile, Prevenzione e Polizia locale. 

Tornando agli aspetti operativi di questa attività e premesso 

che fin dagli anni ‘90 tutte le Amministrazioni 

comunali sono tenute per legge a dotarsi di un servizio 

di Protezione Civile, va sottolineato, come già accennato, 

che esistono due tipologie di organizzazioni: una più 

istituzionale rappresentata dal Gruppo comunale o intercomunale 

(quando raggruppa più località) ed una, 

l’Associazione, che scaturisce dall’adesione spontanea di 

gruppi di cittadini con finalità rivolte alla protezione 

civile. In quest’ultimo caso l’iniziativa è tutta privata e 

l’Amministrazione pubblica riconosce l’operatività di tale 

organizzazione attraverso l’iscrizione all’Albo e per 

mezzo di eventuali convenzionamenti locali. 

Per tutti i volontari, già da diversi anni, è obbligatoria 

l’acquisizione di una formazione di base che comporta la

frequenza di un apposito corso organizzato seguendo gli 

standard forniti dalla Scuola Superiore di Protezione 

Civile della Regione Lombardia. Una volta superato positivamente 

il corso si può finalmente diventare volontari 

operativi e seguire le proprie inclinazioni, anche dal 

punto di vista della specializzazione. 

Anche per le organizzazioni, la normativa regionale, prescrive 

la scelta di una o più specialità, secondo le personali 

attitudini dei suoi componenti o - più propriamente 

- derivante dalla tipologia dei rischi presenti sul 

territorio di competenza. 

A tale proposito il Regolamento regionale n. 9 prevede 

un elenco di specializzazioni che riportiamo nel box a 

seguire. 

L’ALBO SI ARTICOLA NELLE 

SEGUENTI SPECIALITÀ 

● Logistica/gestionale 

● Cinofili 

● Subacquei e soccorso nautico 

● Intervento idrogeologico 

● Antincendio boschivo 

● Tele-radiocomunicazioni 

● Nucleo di pronto intervento di cui 

all’articolo 6, comma 2 della l.r. 16/2004 

● Impianti tecnologici e servizi essenziali 

● Unità equestri 

Ciascun gruppo può anche decidere di essere “monotematico”, 

per cui quello dei sommozzatori, ad esempio, 

può dedicarsi esclusivamente all’attività subacquea che 

eserciterà ogni volta verrà chiamato in emergenza. Ce ne 

sono altri, invece, che hanno al loro interno due o più 

specializzazioni. A loro volta si iscrivono all’Albo facendo 

presente le discipline esercitate da mettere in pratica 

all’occorrenza. A spaziare in diversi settori sono di 

solito i gruppi più numerosi. 

È inoltre importante fare una precisazione: molti gruppi 

che si occupano di antincendio boschivo, per tradizione 

non si sono mai iscritti all’Albo di Protezione civile, mentre 

con il nuovo regolamento regionale n. 9 anche questi 

dovranno provvedere in tal senso. 

Riguardo ai bisogni effettivi di intervento, dettati dalle 

caratteristiche territoriali, va considerato che la nostra 

regione è strutturata per due terzi in zone collinari o 

montane. Per cui i rischi che si manifestano maggiormente 

sono di tipo idrogeologico e idraulico. Non vanno 

però dimenticate tutte le altre attività, perché 

Protezione Civile vuol dire soprattutto accoglienza e 

assistenza alla popolazione colpita e dunque un ruolo 

primario continua a ricoprirlo la logistica. Mentre stanno 

acquisendo sempre più importanza, non solo per numero 

ed efficacia, anche i gruppi cinofili specializzati nella 

ricerca di persone scomparse, sotto le macerie così come 

nei boschi ed in superficie. 

Concludiamo questa panoramica su come si diventa 

volontario rivolgendo alcune domande a Nicola Angelini, 

nuovo quadro responsabile della posizione organizzativa 

“coordinamento del volontariato di protezione civile” 


che fa capo, in Regione Lombardia, alla Direzione 

Generale di Protezione civile, Polizia Locale e Sicurezza. 

Nicola ha 42 anni ed ha mosso i suoi primi passi da 

volontario con la grande alluvione della Valtellina del 

1987. E’ iscritto nei vecchi “ruolini prefettizi” fin dal 

1992 e milita in un’organizzazione dal ’93, da poche settimane 

ha lasciato il mondo del volontariato per ricoprire 

il nuovo incarico in Regione. In questo caso non si 

tratta di quesiti tecnici, ma soprattutto di domande centrate 

sulle motivazioni che inducono a intraprendere 

questo percorso. 

Quale desiderio prevalente anima chi vuole diventare 

volontario di Protezione civile? 

«Ciascuno trova dentro di sé la molla personale che lo 

spinge a dedicarsi al prossimo. Recentemente mi è 

capitato di parlare con un ragazzo non ancora diciottenne 

di una famiglia terremotata dell’Abruzzo e che a 

seguito del sisma si è dovuta trasferire a Bergamo. 

Questo giovane è venuto a cercarci perché i volontari 

hanno assistito lui e i suoi familiari costretti a trasferirsi 

in una tendopoli dopo l’evento. Mi ha detto che 

desiderava diventare volontario poiché sentiva di dover 

restituire al suo Paese quanto egli aveva ricevuto nel 

momento del bisogno, offrendo così il suo servizio in 

Protezione Civile. Naturalmente il Gruppo in cui militavo 

lo ha accolto e aspetterà che diventi maggiorenne 

per poi sottoporlo all’iter formativo e dare spazio a 

questo suo desiderio. In ogni caso occorre avere un 

grande spirito di servizio perché stiamo parlando di una 

forma di volontariato ormai molto professionale che 

necessita di tante esercitazioni, molto impegno e una 

buona dose di controllo sulla propria psiche per non 

Sicurezza 

news 

25

26 

lasciarsi sopraffare dalla gravità degli scenari cui si può 

assistere». 

Quali sono le maggiori difficoltà che si incontrano 

svolgendo questa attività? 

«Sono soprattutto di due tipi: una di ordine burocratico 

perché cominciano ad essere molte le incombenze 

amministrative che gravano sui volontari; l’altra - più 

difficile - consiste nel riuscire a mantenere viva l’attenzione 

e lo spirito di servizio di quanti fanno parte di ciascun 

gruppo, poiché nei momenti di “pace” si possono 

sentire a volte demotivati. Poi accade che quando arriva 

l’emergenza i volontari non bastano mai». 

E le soddisfazioni che invece si possono cogliere? 

«Sono molte, soprattutto di ordine morale e personale. 

Esiste una strana simbiosi che si viene a creare tra il 


volontario e la persona soccorsa quando si è in missione, 

situazioni che fanno nascere tante grandi amicizie, 

anche tra volontario e volontario. Quindi le soddisfazioni 

ci sono e sono molto forti e particolari, forse uniche 

nel mondo del volontariato». 

Quale potrebbe essere la fisionomia futura delle 

organizzazioni di volontariato? 

«Regione Lombardia sta investendo molto in questo settore 

perché si è resa conto che il volontariato è una 

risorsa insostituibile. Desideriamo un volontariato sempre 

più formato e specializzato in modo che possa lavorare 

anche in piena sicurezza e con le giuste attrezzature 

e dotazioni. Regione Lombardia, con uno sforzo economico 

senza eguali, ha acquistato moltissimi mezzi e 

materiali, che sono stati poi distribuiti alle province in 

modo che ciascuna possa avere una propria colonna 

mobile, dotata di mezzi 

moderni ed efficaci per 

fronteggiare ogni tipo di 

emergenza. Quindi la 

Protezione civile volontaria 

lombarda è proiettata 

verso un futuro che la 

vedrà assumere le sembianze 

di una task force di 

pronto impiego, organizzata, 

ben funzionante ed 

efficace nei risultati». ■ 



Nicola Angelini 

Tel. 02 67652500

A 

Dal Friuli ad Haiti, 

un ‘miracolo’ 

che dura 35 anni 

Alla cerimonia del 35° Anniversario della fondazione 

dell’Associazione Volontari di Protezione civile 

del Gruppo A2A (ex AEM), i veri protagonisti erano 

loro: i volontari, che hanno riempito con commossa 

partecipazione la sala congressi della Casa 

dell’Energia Aem di Milano. Non è mancato 

un momento di gratitudine, in cui ciascuno è stato 

insignito di un premio, segno del riconoscimento 

e della profonda ammirazione dell’Associazione 

per il lavoro e il prezioso servizio prestato 

dai volontari nel corso degli anni e 

per le collaborazioni proficue nate con le diverse 

componenti della Protezione civile 

Alla commemorazione del 35° Anniversario della 

nascita del Gruppo A2A di Protezione civile 

(allora Aem, storica Azienda elettrica municipale 

di Milano), che si è svolta di recente nel capoluo- 

Una foto prima dell’inizio 

della manifestazione 

con alcuni ospiti e volontari 

del Gruppo di Protezione civile 

A2A 


go lombardo, erano presenti oltre al fondatore del 

Gruppo, Luigi Bossi, illustri personalità del mondo 

istituzionale, l’assessore alla Protezione civile di 

Regione Lombardia Romano La Russa e il direttore 

Sicurezza 

news 

27

28 

Missione in Molise, Ripabottoni 

generale dell’Ufficio Volontariato, Formazione e 

Comunicazione del Dipartimento di Protezione civile 

nazionale, Titti Postiglione. Tra gli ospiti presenti 

anche Antonio Pugliano della direzione regionale dei 

VV.F della Lombardia, che ha portato i saluti di 

Antonio Monaco direttore regionale e il Comandante 

provinciale dei VV.F di Milano, Silvano Barberi. 

Non è mancata la partecipazione di Biagio Longo, 

assistente del presidente del Consiglio di Gestione di 

A2A Giuliano Zuccoli e del presidente del Consiglio di 

Sorveglianza di A2A, Avv. Graziano Tarantini. Biagio 

Longo insieme a Luigi Bossi ha in modo simpatico e 

Missione nello Sri Lanka 2005 

Luigi Bossi, fondatore e presidente 

del Gruppo di 

Protezione civile A2A con Titti 

Postiglione, Anita Vitale e 

Alberto Biancardi, dirigente 

U.O. Protezione civile della 

Regione Lombardia 


Assessore alla Protezione 

Civile, 

Polizia Locale e Sicurezza 

brillante animato la giornata, portando i saluti alla 

platea gremita di volontari dei due presidenti di A2A. 

Il Gruppo di volontari è stato fondato il 7 maggio del 

1976, proprio all’indomani di un tragico evento, il terremoto 

del Friuli. In quella drammatica occasione, il 

Gruppo fu uno dei primi a raggiungere i luoghi di 

emergenza, consapevole di portare oltre alla propria 

competenza e alle preziose capacità organizzative, 

relative all’allestimento degli impianti e al ripristino 

delle linee elettriche, solidarietà e sentimenti di umanità 

necessari per restituire la speranza alle popolazioni 

friulane vittime della calamità. La stessa prontezza 

di spirito e senso di solidarietà che da sempre 

caratterizzano ogni missione umanitaria in cui partecipano 

i volontari del Gruppo A2A e che hanno con-

La parola al presidente Luigi Bossi. Accanto a Bossi, Biagio Longo, assistente della presidenza di A2A e giornalista; 

l’assessore alla Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza della Regione Lombardia, Romano La Russa 

e Titti Postiglione 

traddistinto 35 anni di onorata attività. Ne sa qualcosa 

Luigi Bossi, ‘animatore’ principale della giornata, 

nonché anima creativa dell’Associazione, piccolo 

grande ‘miracolo’ nel panorama del volontariato italiano 

e non solo. “Io sono il fondatore e ormai memoria 

storica del Gruppo - ha affermato nel corso della commemorazione 

– che però continua a stare in piedi grazie 

alla professionalità delle persone che lo compongono”. 

Un impegno che inizia appunto nei giorni successivi 

il catastrofico terremoto che distrusse buona 

parte del Friuli, non solo case, ma anche infrastrutture 

e servizi. La scossa, infatti, fu talmente forte che 

venne percepita in quasi tutto il Nord Italia. In quell’occasione 

tutti gli organismi istituzionali furono 

impegnati nelle opere di soccorso alle popolazioni 

friulane. Migliaia di civili si recarono sul posto, tra cui 

anche un gruppetto di dipendenti di Aem che rispo- 

sero all’appello lanciato in quei giorni dalla Direzione 

aziendale per la ricerca di personale tecnico qualificato 

disposto a recarsi sul luogo del disastro per aiutare 

a ripristinare le linee elettriche. Così partono pronti 

a mettersi in gioco e a dare tutta la loro disponibilità, 

in un contesto storico in cui la struttura di 

Protezione civile non esisteva ancora. Intanto l’allora 

Presidente della Repubblica, Sergio Leone, nomina 

l’onorevole Giuseppe Zamberletti ‘Commissario straordinario 

per le emergenze’, col compito di coordinare i 

soccorsi, sia quelli ufficiali sia quelli nati dallo spirito 

di volontariato. Inizia a prendere forma quella 

struttura che poi, nel 1982, diventerà la Protezione 

civile italiana.”Da quando è stato fondato l’organismo 

di Protezione civile, grazie al suo fondatore Giuseppe 

Zamberletti - continua Bossi - il nostro Gruppo ne ha 

sempre fatto parte. Nasce, infatti, il primo nucleo di 

Missione ad Haiti 2010, installazione di pannelli solari Sicurezza 

news 

29

30 

Protezione civile all’interno di Aem distinguendosi per 

l’ottimo apporto e migliorandosi nel corso degli anni”. 

Nel 1982 Aem cambia assetto e si trasforma acquisendo 

il settore gas della Montedison, e da Azienda 

Elettrica Municipalizzata diventa Azienda Energetica 

Municipale. “Con l’acquisizione del settore gas della 

Montedison – afferma - sono entrati nuovi colleghi e 

volontari che hanno portato al Gruppo nuove professionalità 

ampliandone le possibilità di intervento”. E 

infine, l’ultima trasformazione avvenuta nel 2008 che 

ha portato alla nascita del Gruppo A2A in cui confluisce 

Aem. Anche il Gruppo cambia denominazione, 

diventando ‘Associazione Volontari di Protezione civile 

del Gruppo A2A. Nel 2001 un importante riconoscimento 

arriva dall’allora Assessorato ai Lavori Pubblici 

e Protezione civile della Regione Lombardia che giudica 

il Gruppo una delle organizzazioni più accreditate 

sotto il profilo organizzativo e tecnologico per il 

soccorso alle popolazioni e per il supporto logistico, 

stipulando una convenzione ‘per l’attuazione del supporto 

logistico e di pronto intervento nelle attività di 

protezione civile di competenza regionale. E’ così che 

il Gruppo entra a far parte della Colonna Mobile della 

Regione Lombardia, iniziando una collaborazione che 

dura tuttora. “L’importanza dell’opera svolta dal 

Gruppo di volontari A2A insieme alla Protezione civile 

regionale - ha sottolineato nel suo intervento l’assessore 

Romano La Russa - è un fiore all’occhiello per 

tutta l’amministrazione regionale e per tutta la 

Protezione civile nazionale. Siete il Gruppo di volontari 

con una lunga storia alle spalle, spesso intrecciata 

con la storia della città di Milano, nato ancora 

prima che la grande ‘macchina’ della Protezione civile 

iniziasse a partire. Un Gruppo che si contraddistingue 

anche per essere tra i più organizzati e addestrati a 

livello nazionale. Sappiamo – continua - che in 

momenti di necessità è sempre possibile contare sulla 

vostra opera. A voi va il mio ringraziamento e l’esortazione 

a continuare l’opera, sperando che le collaborazioni 

e le sinergie con il Gruppo dell’A2A possano 

aumentare nel futuro per il bene della comunità e di 

chi ha bisogno, da parte nostra saremo sempre pronti 

a sostenervi nella vostra opera spesso silenziosa, 

ma al tempo stesso eroica”. Come eroici sono gli stra- 

Al termine 

della cerimonia 

il presidente Bossi 

consegna a tutti 

i volontari del Gruppo 

di Protezione civile 

A2A un ricordo 

di questo’primo 

trentacinquennale’. 

A sinistra, nella foto, 

Paola Bongiorni 

segretaria e ‘colonna’ 

del Gruppo A2A 

ordinari passi che ha fatto la Protezione civile nazionale 

nel corso di questi 35 anni, sottolineato da Titti 

Postiglione. “Il volontariato nell’ambito di un sistema 

complesso di Protezione civile è a sua volta un mosaico 

straordinario dove stanno insieme grandi organizzazioni 

presenti, grazie ai loro corpi specializzati, in 

modo capillare su tutto il territorio nazionale. Tra 

queste esistono veri e propri ‘gioielli’ come l’A2A, teoricamente 

piccola associazione in termini di numeri e 

strutture, ma con una potenzialità straordinaria. 

Personalmente ho un legame particolare con questa 

associazione per aver condiviso i tragici giorni che 

risalgono al terremoto dell’Aquila. Durante l’emergenza, 

di portata rilevante, mentre la straordinaria 

Colonna Mobile lombarda allestiva i campi di accoglienza 

a Monticchio, ci rendemmo subito conto che 

serviva una azione più diffusa relativamente alla 

rimessa in opera e in sicurezza degli impianti elettrici 

di acqua, luce e gas su cui si fonda una operazione 

di protezione civile e di assistenza alla popolazione. 

Immediatamente pensammo che c’era bisogno di loro, 

del Gruppo A2A, gli unici a operare da anni con una 

professionalità straordinaria e al tempo stesso con 

una disponibilità davvero impareggiabile. Nel giro di 

qualche ora, infatti, arrivarono pronti e puntuali come 

sempre. Iniziammo a segnare su un grosso tabellone i 

campi di accoglienza che a mano a mano venivano 

sistemati. Per noi la loro presenza è stata una sicurezza: 

la presenza di un volontariato così specializzato ci 

consentiva di avere piena fiducia in chi stava operando. 

E’ proprio questo il valore aggiunto del volontariato, 

che oggi, seguendo l’esempio del gruppo A2A è 

sempre più organizzato. In Europa attualmente sta 

nascendo l’idea di un ‘Corpo volontario europeo’ ed è 

all’Italia che si guarda, per la peculiarità del nostro 

sistema di averne tanti, così specializzati in tutti i 

settori e che indossando divise diverse riescono a 

lavorare insieme. E dal momento che il nostro sistema 

di Protezione civile fonda le proprie radici proprio sul 

volontariato è su quest’ultimo che dobbiamo continuare 

a investire e affinché possa continuare a crescere 

ha bisogno delle istituzioni come la Regione 

Lombardia che la possa sostenere riconoscendone 

l’importanza”.

In questi anni il Gruppo A2A non ha mai smesso di 

essere di offrire il proprio aiuto alle popolazioni vittime 

di calamità, passando da una missione nazionale 

o internazionale con entusiasmo e supportando le 

altre organizzazioni con le proprie competenze e specializzazione 

nell’impiantistica dei servizi, ai vari 

livelli. “La missione del 2005 in Sri Lanka – ha ricordato 

Luigi Bossi – è stata la seconda grande esperienza 

operativa all’estero, dopo quella del 1999 quando 

siamo chiamati a partecipare a ‘Missione Arcobaleno’ 

in Albania per l’assistenza ai profughi del Kosovo. In 

Sri Lanka, nella regione Tamil a Nord-est del Paese, tra 

le più pericolose dove spadroneggia la guerriglia tra i 

gruppi etnici differenti, ci rechiamo con la Protezione 

civile del Comune di Milano per allestire un campo 

gestito da InterSos. In quei giorni riuscimmo a ripristinare 

alcuni pozzi, mettere in funzione potabilizzatori 

e cisterne per l’acqua e soprattutto costruimmo 

moltissime latrine con tanto di scarichi al fine di consentire 

alle popolazioni di vivere dignitosamente. 

Dopo circa 20 giorni è partita una seconda squadra 

che si è occupata della costruzione di ben 13 km di 

linea elettrica a 15 mila volt, due cabine di trasformazione 

da ‘palo’ e svariati chilometri di distribuzione di 

bassa tensione”. Nel 2010, infine, a seguito del terremoto 

ad Haiti, A2A partecipa a una missione organizzata 

da Regione Lombardia, dove il Gruppo fu chiamato 

per far fronte a problemi di fornitura di energia 

elettrica laddove non c’era la possibilità di collegarsi 

a nessuna rete. E’ stato quindi affrontato in modo 

innovativo il problema di produrre sul posto l’energia 

necessaria per il funzionamento di un orfanotrofio, 

tramite l’installazione di un impianto fotovoltaico. 

“Presso il Seminario San Carlo di Port au Prince che 

ospita migliaia di persone, l’unico dei tre esistenti 

prima del terremoto che ha resistito alla scossa, è 

stato installato un impianto fotovoltaico che consente 

di sopperire alle carenze di elettricità date dalla 

distruzione della rete di distribuzione e alle difficoltà 

di approvvigionamento del gasolio per il generatore. 

Per il 2011 la previsione è quella di ritornare ad Haiti 

per una seconda spedizione, con l’obiettivo di completare 

l’impianto del Seminario al fine di renderlo 

Bossi e Marcello 

Di Capua, presidente 

della Fondazione Aem 

hanno consegnato 

anche 

ai rappresentanti delle 

altre organizzazioni 

che compongono 

la Colonna Mobile 

regionale targhe 

e gagliardetti. 

Nella foto viene 

premiato Alberto 

Bruno, presidente 

del Comitato 

provinciale 

della Croce Rossa 

autonomo energeticamente”. Il secondo obiettivo è 

quello di portare aiuto a Suor Marcella Catozza, missionaria 

francescana ad Haiti da cinque anni che sempre 

a Port au Prince, nella malfamata zona di ‘Waf 

Jeremy’ sta portando a termine la costruzione di un 

villaggio composto da più di 200 casette, un refettorio, 

una scuola e un ambulatorio medico. “Vorremmo 

riuscire ad aiutare anche Suor Marcella che in modo 

affettuoso abbiamo soprannominato ‘Suor Marine’ per 

la sua fortissima volontà e caparbietà che le fanno 

raggiungere obiettivi impensabili in un contesto profondamente 

degradato. Attualmente il suo ‘Vilaj 

Italyen’, sta diventando ogni giorno più grande in un 

mare di baracche e discariche. Vorremmo aiutarla per 

questo stiamo cercando il materiale necessario (pannelli, 

inverter, caricabatterie, batterie..) e siccome i 

fondi sono pochi ci stiamo rivolgendo anche alle ditte 

per avere il materiale gratuitamente e di poter ritornare 

ad Haiti per costruire nel villaggio di Suor 

Marcella un altro impianto fotovoltaico, e speriamo di 

riuscirci entro quest’anno”. 

Questa meravigliosa giornata di festeggiamenti è proseguita 

con la consegna della targa con incisa una 

sola parola dal grande significato: ‘grazie’ e regalata 

agli organismi che hanno aiutato dal punto di vista 

economico e materiale A2A al fine del raggiungimento 

dei suoi obiettivi, mentre a tutti gli altri ospiti 

intervenuti, volontari e non solo, è stato consegnato 

il gagliardetto, simbolo di stima e di amicizia. 

La cerimonia si è chiusa, infine, con una promessa 

importante da parte del Presidente della Fondazione 

di Aem, ossia l’impegno di offrire un sostegno economico 

fisso senza il quale la professionalità e la 

solidarietà del Gruppo di volontari avrebbero molta 

difficoltà a emergere. “La Fondazione Aem – ha sottolineato 

il presidente - ha come scopo di tutelare e 

conservare il patrimonio di Aem, che è sicuramente 

storia industriale e di modernità, ma è soprattutto 

storia di uomini. Al prossimo Consiglio porterò una 

proposta di delibera per far sì che la Fondazione 

possa diventare un sostenitore fisso, dal punto di 

vista materiale, del Gruppo di Volontari di A2A di 

Protezione civile”. ■ 

Sicurezza 

news 

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Anziani più sicuri 

con il Pool Antitruffe 

I 


Il Pool Antitruffe Anziani nasce nell'aprile 2007 

per volere del Procuratore Aggiunto del Tribunale 

di Milano, Alberto Nobili, e dell'amministrazione 

del Comune di Milano con l’allora vicesindaco 

Riccardo De Corato, che da subito ha provveduto a 

fornire personale e mezzi. 

Con la costituzione del Pool sono partite immediatamente 

le prime indagini, che hanno portato dopo 

poco ai primi arresti e alle denunce di vari personaggi 

che, singolarmente o in concorso, truffavano e 

derubavano la fascia più debole della popolazione: le 

persone anziane. 

“La prima indagine in assoluto in cui ci siamo imbattuti 

- ha detto il commissario aggiunto Francesco Podini, 

del Pool Antitruffe Anziani della Procura di Milano, “ha 

portato a scoprire due uomini di origine campana che, 

fingendosi medici, truffavano preti anziani sottraendo 

loro i risparmi delle parrocchie, comprese le offerte dei 

fedeli. Ciò è accaduto sia a 

Milano che in provincia. 

La tecnica utilizzata è conosciuta: 

si tratta di quella 

tecnica che noi del mestiere 

abbiamo denominato ‘truffa 

all'americana’, in quanto 

due complici si fingono uno 

un medico e l'altro un benefattore. 

Quest’ultimo finge 

Per stroncare il fenomeno delle truffe agli anziani, 

a Milano è attivo già da qualche anno un lavoro 

proficuo di indagini, nelle quali le intercettazioni 

telefoniche sono uno strumento fondamentale. Non 

solo. L’attività di prevenzione e di sensibilizzazione 

prevista dal Pool in collaborazione con alcuni enti, 

è ritenuta indispensabile al fine di contrastare 

questi preoccupanti episodi di reato 

Il dott. Fabrizio Cristalli 

durante la conferenza stampa 

del Pool Antitruffe 

di dover donare una forte somma di denaro a una persona 

che però è ormai deceduta. Il raggiro nei confronti 

dell’ignaro prete avviene nel momento in cui il benefattore, 

con l’aiuto del suo complice, convince il prete 

ad accettare la finta somma, dal momento che non 

saprebbe a chi donarla, essendo defunta la persona a 

cui la donazione era destinata. Generalmente riescono 

a convincere la povera vittima ad andare da un 

notaio, che in realtà non esiste, al fine di redigere un 

finto atto con cui i due truffatori si divideranno la 

somma. Quasi sempre i preti, pensando di fare un’opera 

di bene alle loro parrocchie, accettano di dare in 

garanzia una somma di denaro, che viene poi derubata 

con un raggiro dai due soggetti. Mesi di indagini e 

di intercettazioni telefoniche, non solo, anche di 

appostamenti hanno portato all'arresto dei due individui 

e successivamente alla loro condanna”. 

Molto importanti per le indagini si sono dimostrate, 

naturalmente, le intercettazioni telefoniche. Uno 

strumento ottimo che offre grossi spunti investigativi 

e la possibilità di monitorare i movimenti dei truffa-

tori, capire le loro mosse e cercare poi di arrestarli in 

fragranza di reato. 

Con il passare del tempo e il lavoro sempre più in 

aumento, il Pool è stato rinforzato con altro personale 

anche della Polizia di Stato, dando vita così al 

cosiddetto ‘Interforze’. “L'unione del gruppo ha portato 

a una grande sinergia. In particolare, abbiamo iniziato 

a darci da fare con la raccolta di informazioni e 

a svolgere indagini su tutti i fascicoli giacenti presso 

la Procura”. 

All'inizio il compito è stato arduo, in quanto nella 

città di Milano e provincia le truffe o i furti agli anziani 

erano in forte aumento, ma soprattutto i personaggi 

che commettevano questi reati non avevano né un 

nome né tantomeno un volto; perciò è stato necessario, 

come primo passo, costruire un data base e un 

archivio dove riporre tutti i dati e le fotografie di ciascun 

personaggio e su cui sviluppare gli album fotografici. 

“Progressivamente - continua il Commissario - 

si è arrivati ad arrestare anche il ‘finto direttore di 

banca, il finto antennista, il finto idraulico o elettricista’, 

tutti poi inseriti in quell'archivio”. 

Ultimamente la presenza della Polizia Locale nel Pool è 

fortemente aumentata, proprio per dare un grosso 

impulso investigativo alle indagini sempre serrate. Oggi, 

dopo tanta esperienza, i componenti del Pool partecipano 

come relatori a convegni insieme a banche, ospedali, 

dando anche un supporto informativo a ufficiali e agenti 

di Polizia Locale di altri comuni”. 

Già da qualche tempo, grazie al direttore dell'Accademia 

della Polizia Locale, Emiliano Bezzon, ex 

comandante della Polizia Locale di Milano con una 

conoscenza approfondita del lavoro del Pool, è nata 

una interessante collaborazione con l'Accademia per 

portare l’esperienza del Pool a tutti i colleghi della 

Polizia Locale che prestano servizio anche nei piccoli 

comuni. “Costoro - ha tenuto a sottolineare Podini - 

probabilmente più di tutti, vivono in realtà dove gli 

anziani rappresentano la stragrande maggioranza; 

pertanto il nostro compito è quello di spiegare loro 

come accorgersi se un anziano sia o meno nelle mani 

di qualche truffatore malintenzionato. Purtroppo, 

avviene spesso che le vittime, per paura o frustrazione, 

non chiedono aiuto neanche ai loro familiari”. 

Altra iniziativa importante, intrapresa alcuni mesi 

orsono, riguarda quella organizzata con un importante 

istituto bancario che, facendo proprio il problema 

delle persone anziane, con l'ausilio del Pool sta creando 

incontri con il proprio personale e i propri clienti. 

“Il nostro obiettivo - ha concluso Podini - è offrire 

utili informazioni su come prevenire le truffe e i furti 

dal momento che oggi è molto più importante cercare 

di prevenire, informando e sensibilizzando tutti 

quegli enti, ospedali, mercati, asl, parrocchie, dove 

gli anziani sono più presenti”. ■ 


Pool Antitruffe Anziani - Procura di Milano 

Comm. Agg.to Francesco Podini 

Tel.: 02 54332699/2703; cell.: 335 7482550 

email: poolantitruffe.procura.milano@giustizia.it 

Sicurezza 

news 

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Studenti a scuola 

di sicurezza e legalità 

dalla Polizia Locale 

A 


Anni di incontri con i ragazzi delle scuole hanno 

dimostrato che il modo migliore per avvicinare 

la Polizia Locale ai cittadini è quello di iniziare 

prima possibile tale contatto. E’ proprio con questo 

obiettivo che numerosi Comuni, rispondendo a un’iniziativa 

della Regione, hanno predisposto una serie di open 

day in molti comandi presenti sul territorio lombardo. I 

primi due, che si sono tenuti il 5 maggio a Brescia e il 

19 maggio a Bergamo, hanno confermato quanta importanza 

rivestano eventi di questo tipo. 

L’appuntamento di Brescia ha visto protagonisti 

novanta scolari appartenenti a tre classi della Scuola 

Offrire ai ragazzi l’opportunità di osservare 

da vicino l’attività della Polizia Locale: con questo 

obiettivo si sono tenuti il 5 e 19 maggio, 

rispettivamente ai comandi di Brescia e Bergamo, 

due open day. Le iniziative, contrassegnate anche 

da dimostrazioni pratiche, hanno riscosso notevole 

successo. A entrambi gli appuntamenti, promossi 

da Regione Lombardia, è intervenuto l’assessore 

alla Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza, 


primaria audiofonetica delle Orsoline di Mompiano. Gli 

allievi, infatti, sono stati gli invitati speciali all’open 

day deciso dal comando di Polizia Locale di via 

Donegani e che si è svolto alla presenza dell’assessore 

regionale alla Protezione civile, Polizia locale e 

Sicurezza, Romano La Russa e del vicesindaco e assessore 

alla Sicurezza, Fabio Rolfi. 

Per gli scolari bresciani quella del 5 maggio scorso è 

stata una mattinata formativa ma anche densa di tanti 

contenuti ludici, trascorsa a contatto degli amici vigili in 

divisa, i quali hanno voluto far capire loro che la tutela 

delle norme e delle leggi va considerata un valore e

anche un esempio da diffondere. Si è trattato, in pratica, 

di una lezione di educazione civica applicata. 

«Siamo convinti dell’importanza del lavoro che stiamo 

facendo - ha spiegato l’assessore La Russa - e abbiamo 

potuto constatare che i risultati migliori li otteniamo 

proprio laddove iniziamo questo tipo di attività fin dalle 

scuole elementari. Vogliamo che le divise incutano sempre 

meno timore e che, al contrario, vengano percepite 

come un sicuro punto di riferimento». 

L’incontro con gli agenti, contrassegnato anche da alcune 

dimostrazioni pratiche del loro lavoro, ha rappresentato 

per i bambini un’esperienza molto costruttiva, 

hanno infine sottolineato il comandante del Corpo, 

Roberto Novelli e la responsabile dell’Ufficio di educazione 

stradale Giusy Pedracini. 

I bambini intervenuti hanno potuto prendere visione dei 

mezzi a disposizione del comando, dal furgone per la 

rilevazione di incidenti stradali, alle moto e bici utilizzate 

quotidianamente dagli agenti. Hanno visitato la sala 

operativa e la sala di foto segnalamento nella quale, 

attraverso fotografie scattate ad uno studente, hanno 

appreso il funzionamento di questo importante strumen- 

Alcuni momenti formativi e dimostrativi della Polizia 

Locale di Bergamo e di Brescia 

Sicurezza 

news 

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36 

to per l’identificazione delle persone. 

In seguito è stato spiegato loro il connubio tra addestramento 

e cura che devono essere prestate agli animali 

presenti al comando, incontrando la Squadra ippomontata 

della PL che con 2 cavalli contribuisce al pattugliamenti 

dei parchi della città; la dimostrazione è terminata 

incontrando l’Unità cinofila. I 2 cani che la compongono, 

hanno intrattenuto i bambini con esibizioni sull’addestramento 

ricevuto, giochi e ricerca di sostanze 

psicotrope nascoste da uno degli alunni. 

Analogo successo lo ha riscosso l’open day tenuto il 19 

maggio al comando di Polizia Locale di via Coghetti a 

Bergamo. L’appuntamento è stato aperto dall’arrivo, nel 

vasto parcheggio all’aperto riservato agli automezzi, dei 

circa 130 giovani provenienti dalla scuola media Savoia 

e dal liceo Lussana e dai rappresentanti delle istituzioni 

e delle forze dell’ordine. Fra le autorità intervenute il sindaco 

Franco Tentorio, accompagnato dagli assessori 

Cristian Invernizzi e Marcello Moro, l’assessore regionale 

alla Protezione civile Romano La Russa e il vescovo ausiliare 

emerito Lino Belotti. 

Accanto al piccolo palco, allestito per l’occasione, sono 

state proposte sopra dei cavalletti una serie di fotografie 

in bianco e nero sulle tappe storiche vissute dal Corpo. 

L’appuntamento è stato aperto da una breve introduzione, 

letta ai microfoni, per spiegare le finalità dell’open day. 

«Oltre ad avvicinare gli studenti ai principali servizi svolti 

dal Corpo - è stato sottolineato - l’incontro si propone 

di far percepire il messaggio di legalità rivolto alla popolazione 

in età scolare e quello di sensibilizzazione verso i 

rischi connessi alla viabilità stradale». 

«Per rendere una città più vivibile - ha detto il sindaco 

nell’aprire gli interventi - la prima condizione è quella di 

farla maggiormente frequentare dai suoi abitanti, di giorno 

e di sera. E per realizzare questo obiettivo l’apporto 

della polizia municipale risulta essenziale. La presenza 

degli agenti, inoltre, ci consente di renderla più sicura 

attraverso il perseguimento dei reati ma anche attraverso 

le indicazioni di quello che i cittadini devono fare». 

«I vigili urbani - ha poi sottolineato l’assessore La Russa 

- come spesso vengono ancora chiamati gli appartenenti 

alla Polizia Locale, sono coloro che silenziosamente, 

senza farsi troppa pubblicità, pensano alla sicurezza dei 

vostri genitori, dei nostri figli e di tutta la popolazione. 

Lo fanno con quel donarsi agli altri che non è secondo a 

nessuno. Questa esperienza mi auguro possa esservi di 

insegnamento, certamente per voi ma anche da portare 

all’interno delle vostre famiglie». 

«Questo incontro con i giovani - ha infine commentato 

il comandante Paolo Cianciotta - rientra in un’iniziativa 

pilota promossa dalla Regione Lombardia con l’intento di 

coinvolgere alcuni capoluoghi di provincia. E’ una proposta 

che abbiamo accettato con entusiasmo perché condividiamo 

il progetto di promulgare l’immagine di una 

Polizia locale moderna e vicina alla popolazione. Il principio 

che lo ispira è quello di diminuire la distanza tra le 

istituzioni locali e la cittadinanza, che poi rappresenta il 

nostro principale obiettivo. I ragazzi intervenuti rappresentano 

solo l’inizio di un progetto che intende coinvolgere 

un po’ tutti gli istituti». 

Infine i giovani hanno visitato il comando e sono stati 

loro proposti: filmati, le tecniche riguardanti il rilevamento 

di un sinistro, i controlli alcolimetrici, i drogatest 

e una dimostrazione di arti marziali. L’incontro si è 

concluso con una visita alla vicina sede della Protezione 

civile del Comune dove il dirigente Virgilio Appiani ha 

illustrato agli studenti l’attività dei volontari mostrando 

loro attrezzature e automezzi. ■ 


U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati 

per la Sicurezza 

Cristiano Dell’Acqua 

Tel.: +39 02 67654842 

Bruno Donno 

Tel.: +39 02 67655019

A 

Quando la mobilità 

urbana insegue 

politiche di ‘security’ 

Gallarate (Va) è all’avanguardia nello studio e 

nella realizzazione di percorsi innovativi di mobilità, 

basata anche sulla partecipazione attiva 

del cittadino. In questa strategia si è inserito, 

di recente, il progetto S.E.M. (Sistema di Emergenze 

Mobile). Non solo. E’ attivo da tre mesi il più grande 

sistema di rilevazione e letture targhe presente 

in Italia. Un utile strumento a supporto 

delle indagini di Polizia Giudiziaria e non solo 

Attualmente è ancora un ‘progetto pilota’, ma nel 

mese di settembre si chiuderà la fase di sperimentazione 

e S.E.M., il Sistema di Emergenze Mobile, 

sarà finalmente operativo. Un’attivazione che consentirà 

rapide e più potenziate comunicazioni tra Polizia Locale 

e Protezione Civile da un parte e cittadini dall’altra. 

Come funziona il sistema? “Tramite l’invio di un sms o 

mms da parte della Polizia Locale al cittadino - ha detto 

Simona Rita Bernutti, commissario ggiunto della Polizia 

Locale di Gallarate - sarà possibile avvisarlo in tempo 

reale di tutte quelle situazioni di rischio nel territorio 


gallaratese, come per esempio incidenti gravi in una 

delle aziende chimiche in prossimità della città tali da 

compromettere seriamente la circolazione”. Per ricevere 

il messaggio gli utenti dovranno accreditarsi e, collegandosi 

al portale dell’amministrazione comunale, reperire 

tutte le informazioni utili sulle norme di comportamento 

da tenere nei casi di rischio”. Di converso, S.E.M. consentirà 

anche all’utente di mettersi in comunicazione 

con Polizia Locale e Protezione Civile sia con una semplice 

chiamata sia inviando una foto o un audiomessaggio, 

che verranno immediatamente visionati. 

Sicurezza 

news 

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Scorcio della nuova sala operativa tecnologicamente 

avanzata della Polizia Locale di Gallarate 

“Se la materia è di nostra competenza agiamo immediatamente, 

oppure inoltriamo il documento agli altri settori 

dell’amministrazione o alle forze di polizia o di soccorso 

nel caso di incidenti stradali”. 

Un ulteriore servizio che offre S.E.M. è la compilazione 

di statistiche che metteranno in evidenza quali segnalazioni 

vengono maggiormente effettuate, con la raccolta 

di dati utili anche ad altri settori della ‘macchina comunale’. 

Tramite questo sistema, la città si dota di uno strumento 

all’avanguardia a livello nazionale. Unico precedente, 

gli sms che nel 2004 cercarono di disciplinare l’afflusso 

di persone a Roma per le esequie di papa Giovanni Paolo 

II. S.E.M., però, è molto di più. Oltre a indicare un pericolo, 

consentirà di suggerire i percorsi per aggirare 

l’ostacolo con tanto di mappa e potrà essere utilizzato 

per diffondere i contenuti delle ordinanze contingibili e 

urgenti da parte del sindaco. In generale, si attiva un 

nuovo, efficace e rapido canale di comunicazione con la 

cittadinanza, con ciò che ne consegue per quanto concerne 

i tempi di reazione di fronte a un’emergenza, per 

esempio legata a precipitazioni nevose. 

Mentre dunque S.E.M. opera soprattutto nell’ottica di 

politiche di prevenzione, l’altro, innovativo ‘Sistema di 

rilevamento e lettura delle targhe’ opera invece all’insegna 

di politiche di security. Dopo l’impianto di videosorveglianza 

attivo nel Comune di Gallarate dal 2006 (e 

completamente rinnovato nel 2009, grazie ai finanziamenti 

di Regione Lombardia), il territorio gallaratese si 

dota infatti di un altro importante strumento di lettura 

per il riconoscimento sia dei veicoli che delle targhe. Un 

grande traguardo se si pensa che alle 43 postazioni di 

video-sorveglianza ‘ordinaria’ localizzate in vari punti del 

territorio, si vanno ad aggiungere ora 12 portali, posizionati 

in determinate arterie di accesso e di uscita della 

città, con caratteristiche tecniche davvero speciali. 

“Gallarate è il primo Comune in assoluto in Italia ad 

avere un sistema per il rilevamento delle targhe con queste 

specifiche caratteristiche, cioè così grande e potente 

- spiega Bernutti -. Il sistema si basa sulla tecnologia 

delle ‘zone a traffico limitato’, che hanno anche altri 

Comuni ma che a Gallarate è più potente, essendo in 

grado di riconoscere la targa di un veicolo che transita 

anche a 60 km all’ora. Inoltre, ci consente di tracciare il 

giorno, l’orario, la direzione di transito di tutti i veicoli 

e di riconoscere quelle targhe già comprese nella ‘black 

list’. Ad esempio, se ci arriva la segnalazione di un veicolo 

ricercato in seguito a una rapina, inserendo i riferimenti 

(il numero anche parziale della targa) il sistema 

avviserà automaticamente l’operatore della presenza del 

veicolo quando questo transiterà il varco. A questo 

punto sarà possibile allertare le altre Forze di Polizia, 

oppure agire autonomamente. Naturalmente siamo a 

disposizione di tutte le Forze dell’Ordine, Carabinieri, 

Polizia e Guardia di Finanza oltre che direttamente della 

Polizia Giudiziaria per fornire tutte le informazioni sul 

transito di veicoli”. Le 12 postazioni video sono state 

scelte in accordo con il dirigente del commissariato di 

Polizia di Stato selezionando le arterie di accesso e uscita 

dalla città, ritenute quelle più importanti da monitorare. 

“Per adesso - continua - siamo partiti con le principali 

arterie dove i veicoli sono quasi ‘obbligati’ a passare; 

certo è che il delinquente, quando vuole scappare, 

passa per vie secondarie o trova delle scorciatoie. In 

questi tre mesi abbiamo registrato comunque i primi 

risultati, riuscendo a rintracciare veicoli che ci erano 

stati segnalati perché scoperti di assicurazione”. Ma 

l’obiettivo è di andare ben oltre. “Il territorio gallaratese 

è molto complesso da leggere dal punto di vista della 

sicurezza. Le notizie che trapelano farebbero sembrare 

Gallarate una località tranquilla come tutte quelle del 

basso varesotto, in cui non si registrano grossi episodi

di reati. In effetti, la volontà di munirsi di questa soluzione 

è arrivata dall’amministrazione comunale indipendentemente 

dall’effettiva esigenza o di un incremento a 

dismisura dei reati particolarmente gravi. Tuttavia, sappiamo 

benissimo, per dichiarazione della stessa divisione 

Distrettuale Antimafia, che il varesotto e il basso 

milanese sono interessati, in realtà, da fenomeni anche 

di natura mafiosi e inoltre, essendo vicinissimi all’aeroporto 

di Malpensa, siamo indotti a pensare che ci siano 

giri di delinquenza di un certo tipo, dalla mafia al traffico 

di droga, al riciclaggio di denaro. Anche per questo 

Il saluto della Polizia Locale al Comandante Alessi 

Gli agenti della Polizia Locale della città di Gallarate hanno salutato il loro 

comandante Giuseppe Alessi, ormai prossimo al pensionamento. Alessi ha retto, 

in qualità di Dirigente, il comando del Corpo di Polizia Locale di Gallarate dal 1° 

Novembre 1992 al 30 Giugno 2011. 

Laureato in Giurisprudenza ha traghettato il Comando dall’era della macchina 

da scrivere a quella dei computer rinnovando costantemente i mezzi e le strumentazioni 

tecniche. 

A lui i più sinceri auguri da parte di tutto il personale del Corpo di Polizia Locale. 

Giuseppe Alessi, 

comandante del Corpo di Polizia Locale di Gallarate 

Giuseppe Alessi, 

comandante del Corpo di Polizia Locale di Gallarate 

con Simona Rita Bernutti, commissario aggiunto 

ritengo che il sistema potrà essere non solo molto 

utile alle indagini di Polizia Giudiziaria ma ampliato 

tramite una implementazione degli impianti, e abbinato 

a tutti i sistemi di video sorveglianza che ci 

sono in tutti i comuni, fino a estenderlo a tutta 

Lombardia”. 

L’installazione del sistema, tra l’altro, è stata a costo 

zero per Gallarate. “Abbiamo usufruito dei finanziamenti 

della Regione Lombardia, perché parte delle attrezzature 

tecniche sono state installate basandosi sugli impianti 

di video sorveglianza ‘ordinaria’. Per le strutture accessorie 

abbiamo potuto contare, invece, sul finanziamento 

del Ministero dell’Interno, grazie al ‘Patto della Sicurezza’ 

siglato nel dicembre del 2009. In questo modo il Comune 

non ha sostenuto un euro di spesa”. ■ 

Sicurezza 

news 

39

N 

40 

Il comandante Casale: 

«Garantire la sicurezza 

è il nostro primo impegno» 


Nello scorso 31 dicembre è stato 

nominato nuovo comandante della 

Polizia locale di Monza Alessandro Casale, 

42 anni, nato a Milano e residente nel 

capoluogo lombardo. Dopo aver conseguito 

la laurea in Giurisprudenza all’Università 

Statale e la specializzazione in Diritto tributario 

dell’impresa alla Bocconi, a soli 27 

anni ha ottenuto il primo incarico come 

comandante della Polizia municipale nel 

Comune di Calolziocorte, al confine tra 

Bergamo e Lecco. Nel marzo del 1998, e 

fino a novembre del 2001, ha poi assunto il 

ruolo di vice comandante a Legnano. 

Spostandosi in città sempre più popolate, a metà del 

2003 è stato quindi nominato comandante della municipale 

di Busto Arsizio dove ha ricoperto, fino ad ottobre 

del 2010, altri importanti incarichi affidatigli dall’Amministrazione 

comunale, inerenti alla Protezione ci- 

Alessandro Casale, 42 anni, nato e residente a 

Milano, nello scorso 31 dicembre è stato nominato 

al vertice della Polizia locale di Monza. Proviene 

dalla municipale di Busto Arsizio. Avendo tenuto 

numerosi corsi di formazione rivolti agli agenti, ha 

alle spalle un’intensa attività di docente. «Siamo 

una delle poche realtà a garantire una continuità 

lavorativa – spiega – poiché svolgiamo la nostra 

attività nell’arco delle 24 ore e per 365 giorni 

all’anno» 

Alessandro Casale, 

comandante Polizia Locale 

di Monza 

vile, alla sicurezza viabilistica e alla mobilità. 

Il 31 dicembre ha infine ottenuto la 

nomina a comandante del Corpo di Polizia 

locale di Monza. 

Alessandro Casale ha sviluppato, durante il 

suo percorso professionale, anche un’intensa 

attività di docenza, soprattutto per 

conto dell’Iref (Istituto Regionale Lombardo 

per la Formazione della pubblica 

amministrazione). I corsi da lui tenuti, in 

varie località lombarde, sono stati mirati 

alla formazione, e in taluni casi alla specializzazione, 

di aspiranti e agenti di polizia 

locale. Inoltre il suo contributo come 

docente, in materia di circolazione stradale e procedimento 

sanzionatorio, lo ha offerto anche in numerose 

località italiane attraverso dei corsi specifici tenuti per 

conto di Infopol Srl. Infine, essendo anche giornalista 

pubblicista, iscritto al relativo Ordine di Milano, ha preso 

parte come relatore a numerosi convegni di Polizia locale 

e vanta al suo attivo molte collaborazioni scientifiche, 

articoli di approfondimento e consulenze, in occasione 

di appuntamenti riguardanti le attività degli agenti. 

La sede della Polizia locale di Monza, in cui da pochi 

mesi opera come comandante Alessandro Casale, è in via 

Mentana 15, dove è presente anche una moderna sala 

operativa. Sono 125 gli agenti, fra i quali emerge anche 

una consistente rappresentanza femminile. A livello di 

automezzi il Corpo risulta sufficientemente attrezzato e 

in particolare le moto in dotazione sono di ultima generazione. 

Nel colloquio con il comandante emerge subito una connotazione 

importante che caratterizza il servizio nella

sede di Monza. «Siamo una delle poche città a garantire 

una continuità lavorativa – dice – poiché svolgiamo la 

nostra attività nell’arco delle 24 ore e per 365 giorni 

all’anno. Entrando poi nel dettaglio dei vari compiti, 

abbiamo del personale che presidia la zona a traffico 

limitato e pedonale. Poi ci sono delle pattuglie, con auto 

e moto, che si occupano del normale controllo del territorio, 

del pronto intervento e della rilevazione degli incidenti, 

inoltre disponiamo di un vigile di quartiere per 

ognuna delle cinque circoscrizione, infine abbiamo un 

nucleo di prevenzione delle aree cosiddette sensibili; si 

tratta in pratica di un ufficio mobile che sorveglia quelle 

zone più soggette a illegalità e a comportamenti che 

possono suscitare apprensioni nei cittadini. Il tutto è 

affiancato dai nuclei specialistici che spaziano dalla vigilanza 

ambientale all’edilizia, dalla giudiziaria all’annonaria 

e che eseguono controlli mirati”. 

Quindi le competenze degli agenti spaziano su 

più fronti. 

Il controllo di una città, specie se di dimensioni medio 

grandi, richiede un grosso impegno. E’ sicuramente 

importante rivolgere particolari attenzioni alla circolazione 

stradale, ma è altrettanto indispensabile garantire 

la sicurezza urbana e la tutela dell’ambiente. 

Va dunque sfatato il luogo comune secondo il 

quale gli agenti fanno prevalentemente le 

multe? 

Certamente, perché oggi il personale è chiamato ad operare 

su 360 gradi, di conseguenza tutto ciò che accade 

sul territorio deve essere di nostra conoscenza. Mi riferisco 

in particolare agli avvenimenti riguardanti la sicurezza 

in genere e ai casi di illegalità che possono suscitare 

allarmi e disagi, anche se solo percepiti. Quella 

della Polizia locale è una competenza strategica perché 

in fondo il cittadino non teme tanto le rapine ma piuttosto 

i piccoli reati che sono rappresentati dai furti in 

casa o dalla presenza di particolari soggetti 

nei parchi. Attività, la nostra, che 

comunque comporta il dover mettere in 

conto una serie di rischi tutt’altro che 

sottovalutabili. Ciò premesso, nei casi di 

ordine pubblico o eventi criminali di un 

certo tipo solitamente intervengono gli 

agenti della questura o i carabinieri. 

Una riflessione sulla sua recente 

nomina a comandante della 

Polizia locale di Monza? 

Sono molto soddisfatto di questo incarico perché indubbiamente 

Monza è una città importante, e in quanto tale 

si prospetta anche appagante dal punto di vista professionale. 

Inoltre mi trovo al vertice di una struttura che 

ha i mezzi e le persone per offrire un buon servizio alla 

comunità. Senza contare che, rispetto ad altre realtà, 

sono stato chiamato a fare il comandante a tempo 

pieno. Non essendo distratto da altri incarichi, ritengo di 

poter disporre della giusta concentrazione e delle indispensabili 

energie nell’attività di coordinamento che mi 

è stata affidata. ■ 


Polizia Locale di Monza 

Segreteria del Comandante 

Tel.: +39 039 2816229 

Sicurezza 

news 

41

42 

I 

Al via il processo 

di identificazione di ICE, 

infrastruttura critica 

europea 


Il decreto legislativo 61/2011 stabilisce le procedure 

per l'individuazione e la designazione di infrastrutture 

critiche europee nei settori dell'energia e 

dei trasporti, nonché le modalità di valutazione della sicurezza 

di tali infrastrutture e le relative prescrizioni minime 

di protezione dalle minacce di origine umana, accidentale 

e volontaria, tecnologica, e dalle catastrofi naturali. 

In particolare, sono state introdotte due definizioni di 

infrastruttura, riprendendo quelle utilizzate 

dalla Direttiva 2008/114/CE. 

L’infrastruttura critica (IC) è un’infrastruttura, 

ubicata in uno Stato membro 

dell'Unione Europea, considerata 

essenziale per il mantenimento delle 

funzioni vitali della società, della salute, 

della sicurezza e del benessere economico 

e sociale della popolazione, e 

il cui danneggiamento o la cui distruzione 

avrebbe un impatto significativo 

in quello Stato a causa dell'impossibilità 

di mantenere tali funzioni. 

Un’infrastruttura critica europea (ICE) 

è invece un’infrastruttura critica ubicata 

negli Stati membri dell'UE il cui 

danneggiamento o la cui distruzione 

avrebbe un significativo impatto su 

almeno due Stati membri. La rilevanza 

dell’impatto è valutata in termini 

intersettoriali. 

“Una infrastruttura è legata a una 

figura giuridica - sottolinea l’ingegner 

E' stato pubblicato sulla G.U. 102 del 04/05/2011 

il decreto legislativo 61/2011, di attuazione della 

Direttiva 2008/114/CE, concernente l'individuazione 

e la designazione delle infrastrutture critiche 

europee (ICE), e la valutazione della necessità di 

migliorarne la protezione. Uno sguardo ‘all hazard’, 

che in un’ottica europea viene rivolto a qualunque 

tipo di minaccia e a qualunque tipo di rischio ed 

è l’aspetto innovativo introdotto dalla normativa 

Il Direttore generale della 

Segreteria Infrastrutture Critiche 

della Presidenza del Consiglio 

dei Ministri Dipartimento 

della Protezione Civile, 

Luisa Franchina 

Luisa Franchina, del Dipartimento di Protezione civile - 

rappresenta una parte o il tutto di un operatore che 

eroga un servizio o un bene, e la criticità è legata al 

fatto che l’infrastruttura di un bene o di un servizio è 

essenziale per la qualità della vita di un cittadino e per 

le funzioni vitali della società civile. Una infrastruttura 

critica è una infrastruttura che, se viene a mancare in 

tutto o in parte a causa del disservizio che crea, determina 

un impatto rilevante sul sistema 

paese, tale da sancirne la criticità. 

Inoltre, se viene designata critica, 

tale designazione diventa una informazione 

classificata”. 

Sia la Direttiva 2008/114/CE che il 

decreto legislativo 61/2011 si occupano 

essenzialmente di questo primo 

aspetto e cioè dell’identificazione 

dell’infrastruttura critica. 

“A livello normativo - continua l’ingegnere 

- viene detto molto poco riguardo 

a ciò che si farà una volta identificata 

l’infrastruttura critica al fine 

eventualmente di verificarne e aumentarne 

il livello di protezione. Del resto, 

nel decreto si demanda a chi ha la 

competenza settoriale e a quegli organismi 

che da sempre si occupano di 

sicurezza e protezione, quali ad esempio 

le Forze dell’Ordine e la Protezione 

Civile, le cui competenze restano 

ovviamente inalterate nel decreto”.

La definizione delle infrastrutture critiche ha una storia 

molto articolata e radici lontane che, con l’attacco terroristico 

alle Torri Gemelle del 2001, ha acquisito una 

particolare caratterizzazione dovuta allo sviluppo e alla 

diffusione di un nuovo ‘atteggiamento’ nei confronti 

della sicurezza e della protezione. Soprattutto il settore 

militare, già dagli anni ’60 e ancora durante la Guerra 

Fredda, individuò quello poi denominato l’ ‘obiettivo 

sensibile’, cioè luoghi specifici identificati geograficamente 

e fisicamente da proteggere ai massimi livelli in 

quanto particolarmente attrattivi per azioni di tipo 

antropico, volontarie e involontarie. 

Oggi, peraltro, esistono specifiche realtà definite ‘critiche’ 

anche nell’ambito della protezione civile, per le 

quali si fa prevenzione per la gestione del rischio naturale, 

come il rischio sismico o le alluvione, o altri tipi di 

calamità. “Nel 2001 sono state introdotte importanti 

novità - spiega Franchina -. Innanzitutto, si è compreso 

che l’obiettivo di protezione deve essere elevato a servizio 

e non limitarsi all’identificazione di un punto fisico 

e geografico, in quanto negli ultimi anni, soprattutto 

con l’ingresso e la diffusione della informatizzazione e 

delle telecomunicazioni in ogni angolo del Pianeta, i servizi 

sociali così come ogni altro aspetto della vita umana 

sono stati sottoposti a un processo di globalizzazione. 

Ciò ha avuto un impatto straordinario sulla nostra vita, 

creando fortissime dipendenze e correlazioni tra un servizio 

e l’altro. L’interconnessione – prosegue l’ingegnere 

del Dipartimento - fa sì che l’assenza di un servizio determini 

poi una caduta a cascata, il cosiddetto ‘effetto 

domino’, anche di altri servizi che solo apparentemente 

non sono correlati tra loro. Ecco perché oggi si parla sempre 

più di infrastrutture critiche, negli Stati Uniti ma non 

solo: anche l’Europa ha deciso di occuparsene a partire 

dal 2005, avendo capito che le correlazioni tra i servizi 

spesso implicano una dipendenza non solo all’interno del 

singolo Stato, bensì a livello di continente”. 

In Italia, in particolare, con il decreto Pisanu Antiterrorismo 

che conteneva anche norme connesse 

all'utilizzo di Internet, è stato sancito che il Ministero 

dell’Interno e la Polizia di Stato si occupino della prevenzione 

e della repressione del crimine sulle infrastrutture 

critiche informatizzate. A seguito della Legge 

Pisanu, con Decreto ministeriale da parte del Ministero 

dell’Interno, sono poi state identificate alcune di queste 

infrastrutture, poste sotto una ‘campana’ di protezione 

speciale da parte della Polizia delle Telecomunicazioni. 

“Rispetto a ciò, il decreto legislativo 61 introduce una 

importante novità - sostiene l’ingegnere -: non ci si limita 

cioè soltanto a considerare il pericolo di un attacco 

informatico di tipo cyber a cui potrebbero essere soggette 

le infrastrutture, ma si guarda a una criticità a 360°, 

relativa a qualsiasi tipo di minaccia, sia essa antropica, 

volontaria o involontaria e naturale”. L’obiettivo è dunque 

quello di aumentare l’attenzione verso queste infrastrutture, 

affinché siano massimamente protette. 

“È ovvio che la protezione dipende dalle analisi del 

rischio e dal fatto che l’operatore metta in piedi tutta 

una serie di contromisure per proteggerle, ovviamente 

con l’aiuto anche di dicasteri competenti in materia”. 

È il cosiddetto sguardo ‘all hazard’, che in un’ottica europea 

viene rivolto a qualunque tipo di minaccia e a qualunque 

tipo di rischio ed è l’aspetto innovativo introdotto 

dalla norma”. 

In Italia si ha una lunga esperienza di minacce naturali 

che colpiscono il nostro territorio con una certa 

frequenza. “La stessa Regione Lombardia - conclude 

l’ingegner Franchina - è stata spesso impegnata in 

occasione delle emergenze dovute a terremoti o ad 

altre calamità. Il decreto legislativo 61 tratta la materia 

a livello nazionale, ma ogni singola Regione può 

decidere di attivarsi prendendo spunto da questa 

direttiva, pur non essendoci alcun obbligo. In particolare, 

si sta muovendo in questi termini proprio 

Regione Lombardia, che ha già avviato progetti di 

ricerca sulla protezione delle infrastrutture critiche e 

sul rapporto tra pubblico e privato, con l’obiettivo di 

creare i presupposti per attivare tavoli di lavoro tra 

l’ente pubblico regionale e gli operatori delle varie 

infrastrutture critiche o dei settori critici: un ottimo 

‘test’, per niente facile da organizzare”. ■ 


U.O Sistema Integrato di Prevenzione 

Carmela Melzi 

Tel.: +39 02 67658530 

Sicurezza 

news 

43

44 

D 

Satellite o monoplano? 

di Giovanni Cantone 

Dall’altra parte del globo terrestre sta nascendo un 

nuovo fenomeno nel campo dell’osservazione terrestre: 

si chiama NearMap. NearMap Pty Ltd è un 

Provider australiano che utilizza un nuovo modo di esplorare 

il mondo a “volo d’uccello”: le sue mappe ad alta risoluzione 

si basano su foto aeree realizzate mediante mono- 

plani ad elica (del tipo Cessna). La tecnica utilizzata è 

innovativa e consente fondamentalmente di ortorettificare 

(confrontare e correggere le deformazioni delle lenti di 

ripresa con la reale posizione degli oggetti sulla superficie 

terrestre) e confrontare le medesime zone precedentemente 

fotografate. 

L’accuratezza delle immagini è confrontabile con un rilievo 

LIDAR (Laser Imaging Detection and Ranging): l’ottima 

risoluzione (solitamente 7.5 cm circa) permette di 

Il futuro dell’osservazione della Terra non è solo 

delle missioni spaziali, ma anche dei piccoli 

aeroplani. Dall’Australia un nuovo strumento 

per il controllo del territorio 

nearmap 

Brisbane - 12 settembre 2010 

distinguere dettagli impensabili. L’aggiornamento (e quindi 

il volo) avviene su base mensile consentendo, quindi, 

di monitorare costantemente varie tipologie di situazione 

come i cambiamenti stagionali, l’avanzamento di lavori 

edili (edifici, strade), l’evoluzione di fenomeni naturali, 

ecc. su città e sulle aree maggiormente abitate del continente 

australiano. 

Questo tipo di mappatura è per il momento unico nel 

suo genere, specialmente per il frequente aggiornamento 

che offre: proprio tale peculiarità ha portato gli australiani 

ad utilizzare NearMap piuttosto che le mappe TeleAtlas 

e le immagini satellitari della NASA che stanno alla base 

di GoogleMaps, ormai a diffusione planetaria ma con aggiornamenti 

piuttosto datati e con più bassa risoluzione. 

L’applicativo è attualmente gratuito, facile da utilizzare ed 

è coinvolgente poter visualizzare, avanti ed indietro nel 

tempo, le immagini acquisite, semplicemente spostando 

un cursore; inoltre è possibile visualizzare la stessa area 

attraverso quattro visuali corrispondenti ai quattro punti 

cardinali. 

Sono molto interessanti le immagini (con risoluzione di 2 

cm!) relative all’eccezionale evento alluvionale che ha colpito 

all’inizio di quest’anno il Queensland e che ci offrono 

solo un accenno delle potenzialità che questa tecnica di 

ripresa può offrire nel campo della Protezione Civile. 

Brisbane - 13 gennaio 2011

La prima immagine mostra un quartiere di Brisbane ripreso 

il 12 settembre 2010, la seconda mostra la stessa zona 

invasa il 13 gennaio 2011 dalle acque a seguito dell’esondazione 

del Brisbane River che attraversa la città. Il riquadro 

in basso rappresenta un piccolo dettaglio della immagine 

dell’esondazione e mostra una persona che si mette 

in salvo su una vasca da bagno. 

Questa nuova tecnologia offre grandi opportunità nel 

campo delle analisi ambientali o per processi di controllo 

e gestione di attività territoriali (es.: monitoraggio delle 

superfici occupate, trasformazioni nell’uso del suolo, 

estensione aree colpite da incendio o da altre catastrofi 

naturali e di natura antropica, ecc.) dove aggiornamenti 

molto frequenti potrebbero risultare molto utili. 

NearMap attraverso uno strumento informatico che si 

chiama OpenstreetMap, incoraggia la Web Community - 

alla stessa stregua di Wikipedia - a caricare e mantenere 

quanto più possibile aggiornate le informazioni territoriali 

specialmente dove l’espansione urbanistica cambia rapidamente 

il volto delle città (nomi di nuove strade, toponomastica). 

Anche OpenstreetMap è un progetto innovativo: lanciato 

sul web pochi anni fa, è finalizzato a creare una raccolta 

mondiale di dati geografici con lo scopo principale di realizzare 

mappe e cartografie con libera licenza di utilizzo: 

conta già circa 400.000 utenti registrati (anche in Italia) 

che, con l’utilizzo di ricevitori GPS e per mezzo di ortofoto, 

contribuiscono alla mappatura del territorio con strumenti 

semplici, divertendosi e rendendo un servizio alla 

Un altro esempio 

delle capacità di acquisire 

immagini da satellite? 

Ecco qui un’immagine 

notturna, dove la sensibile 

fotocamera a infrarossi 

del satellite è riuscita 

a catturare tutti gli incendi 

attivi (fuoco e fumi) durante 

una notte d’estate 

nella parte meridionale 

degli Stati Uniti d’America 

comunità. 

Manderemo “in soffitta” i satelliti? Assolutamente no: 

sono diventati insostituibili. Se ci pensiamo, ogni giorno 

facciamo riferimento a loro per le previsioni meteorologiche, 

per le comunicazioni radio-televisive o per la navigazione 

GPS. Pensiamo alle osservazioni scientifiche (astronomiche 

o per telerilevamento) o (in questo caso non vorremmo 

pensarci ...) alla difesa militare. E poi i satelliti ci 

sono sempre: di notte o quando il volo aereo risulta praticamente 

impossibile. 

Un esempio, guarda caso, australiano. A fine gennaio 

(pochi giorni dopo l’alluvione!) il ciclone Yasi ha imperversato 

lungo le coste del Queensland con onde alte più 

di 10 metri e venti oltre i 300 km/orari. Le foto non 

lasciano dubbi sulle capacità di predizione di uno dei più 

violenti cicloni che abbiano mai colpito l’Australia: in particolare, 

nella foto sotto è identificata la traccia di spostamento 

del ciclone dove i pallini colorati mostrano le varie 

intensità che ha raggiunto. ■ 

Le foto sono state tratte dal sito www.nearmap.com e dal sito 

del NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration). 

Si ringrazia la Planetek Spa per aver fornito i link sull’alluvione 

di Brisbane 


U.O. Sistema Integrato di Prevenzione 

Giovanni Cantone 

Tel.: +39 02 67658530 

Sicurezza 

news 

45

M 

46 

Quando l’intesa 

funziona 


Mentre Expo 2015 s’avvicina, s’intensifica il lavoro 

tra Regione Lombardia e i gestori delle infrastrutture 

critiche, a sei mesi dalla firma del Protocollo 

d’Intesa per il monitoraggio e la protezione delle 

Infrastrutture Critiche tra Regione Lombardia ed Enti 

Gestori delle Infrastrutture Critiche sul territorio lombardo. 

Siglato il 14 dicembre 2010 con undici gestori delle 

principali IC nei settori energia e trasporto, il protocollo 

ha infatti segnato una nuova tappa lungo il percorso 

della prevenzione dei rischi, anche e soprattutto in vista 

della grande esposizione mondiale che farà di Milano 

capitale del mondo fra quattro anni. Il progetto, su cui 

stanno lavorando i tecnici dell’unità organizzativa 

Sistema Integrato di Prevenzione della Direzione generale 

Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza della 

Regione con i gestori pubblici e privati, è quello di 

A sei mesi dalla firma del protocollo d’intesa tra 

Regione Lombardia e i gestori delle infrastrutture 

critiche, i primi risultati si vedono. Ce ne parlano 

l’ATM Azienda Trasporti Milanesi e TEB, le Tramvie 

Elettriche Bergamasche 

costruire appunto un sistema integrato e condiviso in 

grado di allargare e coordinare in modo efficace la collaborazione 

tra gli operatori delle infrastrutture critiche 

nei processi di prevenzione, nel monitoraggio dei rischi 

e, ovviamente, nella gestione delle emergenze. Il protocollo 

è dunque servito a fissare su carta le modalità di 

interazione tra Regione Lombardia e i gestori, mentre 

resta all’autonomia dei singoli soggetti la gestione dei 

processi di prevenzione, di manutenzione e di emergenza 

interna. 

“L’idea di coinvolgere enti pubblici e privati in progetti 

destinati a tutta la comunità è vincente, soprattutto nel 

campo della protezione civile, perché solo dall’interazione 

di tutti i soggetti coinvolti in un evento nasce la possibilità 

di sfruttare completamente le risorse e le conoscenze 

disponibili, ottimizzando il perseguimento del

isultato” confermano l’ingegner Claudio Paiocchi, 

responsabile della sicurezza ferroviaria e formazione del 

personale di esercizio di ATM, e l’ingegner Roberto 

Vaghi, responsabile inchieste e anormalità di esercizio 

sempre di ATM. “Per questa ragione ATM ha aderito con 

entusiasmo al protocollo, dove ha l’opportunità di confrontarsi 

con i soggetti istituzionali e gli altri gestori di 

infrastrutture, sia pubblici che privati, con l’obiettivo di 

gestire le attività in generale e le situazioni di emergenza 

in particolare, non per compartimenti stagni ma come 

sistema integrato. L’esperienza per ora è agli inizi e 

occorre quindi ancora definire metodologie concrete per 

la collaborazione fattiva, ma è già emersa la volontà di 

tutti di perseguire l’obiettivo comune”. 

Commenti positivi anche dalle TEB, le Tramvie Elettriche 

Bergamasche di cui ci parla Giorgio Zuliani, direttore 

d’esercizio: “Il protocollo serve senz’altro come coordinamento 

fra tutte le infrastrutture critiche del territorio”, 

ribadisce Zuliani, da 11 anni volontario di 

Protezione civile. “Noi siamo 

attivi da soli due anni e, sebbene 

non abbiamo una grande 

casistica di problemi o di criticità 

alle spalle, anche perché le 

nostre linee non sono sottoposte 

a particolare rischi, abbiamo 

comunque già notato un 

netto miglioramento della comunicazione 

fra noi gestori. 

Inutile nascondere infatti che 

fino a poco tempo fa c’era purtroppo 

un certo scollamento 

tra di noi, per le difficoltà oggettive 

di mantenere un flusso 

di comunicazione fluido e 

aggiornato; l’applicazione e il 

rispetto di metodologie comuni 

e condivise, come quelle 

promosse dal protocollo, non 

possono che migliorare le cose”, 

anche all’interno delle singole 

infrastrutture. Una delle 

idee alla base del protocollo è 

stata infatti quella di facilitare 

e agevolare il coordinamento e 

l’aggiornamento delle politiche 

di prevenzione e gestione delle 

emergenze all’esterno così come 

all’interno delle aziende 

coinvolte, sollecitando inoltre 

la diffusione della cultura della 

sicurezza tra i dipendenti. 

“Sicuramente, un primo effetto 

positivo della partecipazione 

di ATM al protocollo è stato il 

miglior coordinamento interno 

tra la gestione propria del servizio 

metropolitano con quella 

del servizio di superficie, per 

loro natura diversi”, confermano 

gli ingegneri Paiocchi e Vaghi. “Inoltre, nell’elaborazione 

dei dati necessari per sviluppare i lavori proposti 

nei tavoli tecnici tematici, abbiamo potuto approfondire 

con metodo le nostre procedure, talora identificando 

spunti di miglioramento. La diffusione della cultura della 

sicurezza tra i dipendenti è un’attività perseguita con 

costanza e determinatezza da ATM: quando il protocollo 

darà luogo a strumenti operativi da mettere a disposizione 

del personale, si otterrà un miglioramento anche in 

questi termini. Inevitabilmente l’adozione di nuove procedure 

e/o di nuovi strumenti comporterà extra-costi, 

almeno nella fase di avvio; tuttavia, qualora il vantaggio 

derivante da tale azione portasse a un effettivo miglioramento 

nella gestione delle emergenze, il vantaggio 

complessivo sarebbe chiaro”. 

Sul fronte dei sistemi interni di sicurezza e prevenzione, 

“le ferrovie lombarde seguono procedure consolidate 

almeno da cent’anni”, conferma Zuliani, “quindi il protocollo 

per noi è una conferma dell’importanza della cultu- 

Sicurezza 

news 

47

48 

ra della sicurezza, che va sempre 

promossa, anche con intese 

di questo tipo”. 

Ma cosa significa, nei fatti e 

nelle procedure, gestire la sicurezza 

e prevenire le emergenze 

per i gestori di un’infrastruttura 

critica? “È innanzitutto un dovere 

e un impegno che ATM ha 

nei confronti dei cittadini milanesi”, 

ci rispondono i responsabili 

dell’azienda milanese. “Il 

trasporto pubblico permea la 

vita della città, costituendo la 

rete di comunicazione e di 

scambio privilegiata di una 

metropoli dinamica e sempre in 

movimento come Milano. ATM 

monitora la propria rete costantemente, 

24 ore su 24 tutti 

i giorni dell’anno, al fine di 

avere sempre sotto controllo 

quanto avviene in città. 

Inoltre, grazie all’attività di 

analisi svolta dai suoi tecnici e 

sulla scorta delle esperienze 

vissute nel passato, ha elaborato 

piani di gestione delle emergenze 

nei confronti dei molteplici 

scenari ipotizzabili. Molti 

di questi piani e delle conseguenti 

procedure di gestione 

sono poi stati sperimentati sul 

campo con simulazioni dal 

vivo, coinvolgendo il personale 

aziendale ma anche la Protezione 

civile del Comune di 

Milano, i Vigili del Fuoco, il 

pronto intervento sanitario e le forze dell’ordine”. 

Sempre nell’ottica di definire azioni, modi e tempi per 

rendere più efficiente il sistema delle infrastrutture 

critiche e per limitare gli effetti negativi di eventuali 

deficit di funzionamento, il protocollo ha previsto 

la creazione di tavoli tecnico-tematici finalizzati ad 

analizzare e risolvere alcuni scenari di criticità. 

“Per ora i tavoli tecnici hanno svolto principalmente 

un’attività di raccolta dati, che da un lato ha permesso 

di rivedere con un approccio analitico quanto già 

presente all’interno dell’azienda, e dall’altro di confrontarsi 

con le altre realtà attive sul territorio e nella 

gestione di analoghe infrastrutture”, ci spiegano l’ingegner 

Paiocchi e l’ingegner Vaghi di ATM. “Questo 

approccio ci ha quindi ‘costretti’ a metterci in discussione, 

e riteniamo che già questo sia un primo frutto 

positivo del protocollo. All’interno poi dell’attività 

svolta dal tavolo tecnico dedicato allo scenario ‘Neve’, 

si è anche elaborata una prima ipotesi di interazione 

collaborativa, basata sullo scambio di informazioni in 

previsione e durante l’evento meteorologico avverso. 

Sono ancora primi timidi passi, ma forieri di una 

effettiva evoluzione verso una gestione integrata 

delle emergenze”. 

Un protocollo d’intesa non solo a parole ma anche nei 

fatti, insomma, che ha già dato prova di funzionare 

bene, salvo forse la necessità di qualche aggiustamento 

in corso d’opera: “Nel caso specifico di ATM, 

che per sua costituzione ha un rapporto pressoché 

esclusivo con la realtà cittadina di Milano”, concludono 

i due responsabili, “sarebbe auspicabile un maggior 

coinvolgimento di altri enti di rilevanza strategica 

a livello cittadino, come ad esempio la Protezione 

civile comunale. Infatti occorre tener conto che ,benché 

il protocollo abbia per sua natura un respiro di 

carattere più ampio, le grosse realtà metropolitane, 

quali Milano, determinano in modo sostanziale la 

politica generale di gestione delle criticità”. ■ 


U.O. Sviluppo e attuazione sicurezza 

Infrastrutture Critiche 

Carmela Melzi 

Tel: +39 02 67658530

cop 69b - Agenda Digitale Lombarda - Regione Lombardia

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