ton CO2/anno - Covenant of Mayors

Comune di San Giorgio Piano Energetico Ambientale Comunale 

di Pesaro 

Comune di 

SAN GIORGIO DI PESARO 

Provincia di Pesaro e Urbino 

Piano Energetico 

Ambientale Comunale 

Marzo 2013 

Redatto dalla: 

SAN GIORGIO, INNOVAZIONE, ENERGIA E TERRITORIO S.R.L. 

(società in house di proprietà del Comune di San Giorgio di 

Pesaro) 

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di Pesaro 

Gruppo Tecnico Istituzionale 

Comune di San Giorgio di Pesaro 

Comitato di Controllo 

Sindaco – Roberto Landini 

Assessore Ambiente, Territorio e Urbanistica – Dr. Antonio Sebastianelli 

Segretario Comunale – Dott. Riccardo Rocchetti 

Resp. Urbanistica – Ing. Massimo Ricci 

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Indice 


di Pesaro 

1. Premessa 4 

1.1 Gli obiettivi del PEAC 5 

1.2 Politiche energetiche e quadro normativo 7 

2. Inquadramento territoriale e sociale 14 

2.1 Il territorio e l’urbanistica 15 

2.2 Le attività produttive 16 

2.3 Le aree naturali 16 

2.4 La mobilità 16 

2.5 L’andamento demografico 18 

2.6 I rifiuti 19 

2.7 I consumi energetici 20 

2.8 L’edificato 21 

3. BEI (Baseline Emission Inventory) 22 

3.1 Dati raccolti 22 

3.2 Consumi energetici comunali 24 

3.3 Consumi energetici della popolazione 26 

3.4 BEI. L’inventario al 2005 27 

4. Evoluzione dei consumi e strategia per il contenimento 

Delle emissioni al 2020 29 

4.1 L’evoluzione dei consumi energetici nel 2020 30 

4.2 Analisi SWOT 32 

5. Le strategie per il 2020 33 

5.1 Obiettivi e target per il 2020 34 

5.2 Il piano degli interventi per San Giorgio 2020 35 

6. Le schede delle azioni sostenibili 37 

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di Pesaro 

1. Premessa 

Il Comune di San Giorgio di Pesaro ha aderito al Patto dei Sindaci con Delibera di 

Consiglio Comunale n. 62 del 18.12.2010, impegnandosi, di conseguenza, a ridurre le 

proprie emissioni di CO2 di almeno il 20% entro il 2020. Per raggiungere questo 

obiettivo il Comune si è impegnato a predisporre un accurato censimento dei propri 

consumi energetici insieme a quello di tutto il territorio. In questo contesto, il Piano 

Energetico Ambientale Comunale rappresenta uno strumento indispensabile per 

quantificare le emissioni nonché individuare azioni concrete per ridurle. 

Se l’impegno europeo e delle singole nazioni è fondamentale, è ormai chiaro dai tempi 

di Rio de Janeiro (pensare globale, agire locale) che questi obiettivi non possano 

essere raggiunti senza un’azione dal basso delle Amministrazioni Locali e della 

cittadinanza allargata (cittadini, imprese, stakeholder…). Il Comune di San Giorgio di 

Pesaro crede fortemente nell’importanza di ogni comunità urbana, anche la più piccola, 

nella lotta ai cambiamenti climatici del pianeta e si impegna a sostenere il proprio ruolo 

fino in fondo. 

Tale documento viene quindi redatto in conformità all’adesione da parte del Comune di 

San Giorgio di Pesaro al Patto dei Sindaci/Covenant of Mayors, sottoscritto in data 

14.01.2011. 

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di Pesaro 

1.1 Gli obiettivi del PEAC 

L’obiettivo dell’Amministrazione Comunale è la definizione di un Piano Energetico 

Ambientale Comunale (PEAC) quale strumento chiave di governo dell’energia di oggi e 

di domani sul suo territorio. Si rende quindi necessario definire le condizioni idonee allo 

sviluppo di un sistema energetico che garantisca priorità alle fonti rinnovabili e al 

risparmio energetico come mezzi per una maggior tutela ambientale. 

Il PEAC analizza quindi le caratteristiche del sistema energetico attuale e prevede di 

definire gli obiettivi di sostenibilità al 2020, in riferimento al contenimento dei consumi e 

delle emissioni di gas climalteranti e all’identificazione delle corrispondenti azioni per il 

loro raggiungimento. Vengono inoltre definiti gli strumenti da utilizzare per la 

realizzazione delle azioni stesse ed i soggetti (pubblici e privati) da coinvolgere per 

raggiungere gli obiettivi di sostenibilità identificati. 

In termini pratici la caratteristica primaria di un Piano energetico è quella di essere uno 

strumento operativo, chiaro, semplice, in coordinamento tra i diversi settori che ne 

hanno competenza e integrato con gli altri strumenti di programmazione e governo del 

territorio. 

Il presente documento si ispira non soltanto alle ‘Raccomandazioni per la redazione dei 

Piani Energetico – Ambientali Comunali” contenute nel PEAR della Regione Marche 

ma anche alle impostazioni di merito segnalate dalla Commissione Europea. 

In merito a quest’ultimo, gli orientamenti delineati dalla Commissione Europea, che di 

fatto intendono ispirare gli atti di politica energetica, vengono espressi con enfasi nel 

Libro Bianco “Una politica dell’energia per l’Unione Europea” e tradotti in una serie di 

azioni concrete raccolte in tre obiettivi principali: 

1. garantire la sicurezza degli approvvigionamenti favorendo, sul lato dell’offerta, la 

diversificazione delle fonti energetiche; 

2. potenziare la competitività economica delle fonti energetiche nazionali ed in 

particolare di quelle rinnovabili; 

3. assicurare la tutela ed il rispetto dell’ambiente per garantire uno sviluppo di tipo 

sostenibile. 

A questi obiettivi si va ad aggiungere un altro fattore fortemente strategico nella politica 

energetica europea, espresso dal Trattato della Costituzione per l’Europa (CIG 

87/1/04), cioè la: 

4. promozione del risparmio energetico e dell’efficienza energetica. 

La scelta degli obiettivi del PEAC fà riferimento alla vocazione particolare del territorio, 

sia in termini storico, artistico e culturali, sia per come si è sviluppata nel tempo la 

crescita economica e produttiva e per le prospettive di sviluppo future delineate negli 

altri Piani e Programmi comunali e sovra-comunali. Si ritiene quindi indispensabile 

tracciare, in una prima istanza, il quadro d’insieme nel quale contestualizzare il PEAC 

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di Pesaro 

del Comune di San Giorgio di Pesaro e quindi effettuare un’analisi dei potenziali 

energetici ed esporre le criticità riscontrate infine fissare gli elementi che compongono 

lo “Scenario” più consono e definire LE AZIONI finalizzate all’attuazione del PEAC. 

Le azioni si potranno declinare in due grandi classi a seconda dell’orizzonte temporale 

di operatività: 

Breve Termine 

Medio - Lungo Termine 

L’attuazione delle azioni contenute nel presente PEAC deve essere considerato come 

una forma d’investimento per il futuro, in quanto la ristrutturazione energetica delle 

diverse strutture comunali (uffici, scuole) è in grado di portare ad un abbassamento 

della spesa dell’ente grazie alla riduzione dei consumi energetici, elevando il confort 

per l’utenza. 

Ad esempio, le azioni del Piano Comunale che sono in grado di generare una certa 

quota di profitto possono essere identificate nella: 

1. produzione energetica locale da fonti rinnovabili (solare termico, fotovoltaico, 

biomasse); 

2. verifica delle condizioni di idoneità per l’utilizzo di sistemi di cogenerazione; 

3. riduzione delle emissioni nocive in atmosfera (fonti rinnovabili, cogenerazione e 

centralizzazione calore) (ogni ton di CO2 emessa ha un costo di € 15,00); 

4. verifica della possibilità di interventi mirati come la sostituzione delle caldaie a 

gas, la ristrutturazione del tetto o interventi di isolamento; 

5. semplificazione della gestione degli impianti mediante l‟utilizzo di tecnologie di 

building automation. 

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1.2 Politiche energetiche e quadro normativo 

1.2.1 Normativa Comunitaria e Nazionale 

Le politiche europee su energia e clima al 2020 vanno inquadrate 

nell’ambito della Convenzione ONU sui cambiamenti climatici (UNFCC) e del 

negoziato “post Kyoto”: un protocollo attuativo che dovrà integrare gli attuali 

impegni di Kyoto, previsti fino al 2012. 

La ben nota “Strategia del 20-20-20” si prefigge infatti il raggiungimento di 

importanti obiettivi comuni per i paesi membri. Al suo interno, con scadenza 

al 2020, si impone la riduzione delle emissioni di gas serra di almeno il 20% 

(rispetto ai valori misurati nel 1990) ed un incremento della quota di energia 

prodotta da fonti rinnovabili che dovrà essere pari al 20% del consumo 

dell’UE. Evidenziato, ma non imposto, è l’aumento del 20% dell’efficienza 

energetica che, ci si auspica, si possa conseguire in modo particolare con 

azioni rivolte all’edilizia pubblica e privata. 

I passaggi necessari al raggiungimento degli obiettivi sopra descritti sono 

disciplinati da una serie di direttive e regolamenti che, negli anni, stanno 

costituendo un quadro sempre più chiaro e dettagliato degli impegni richiesti 

a tutti gli stati membri. I provvedimenti di seguito elencati rappresentano, 

pertanto, una guida fondamentale per la definizione delle politiche 

energetiche degli Enti locali, sempre più chiamati a sviluppare l’efficienza 

energetica, la produzione e l’utilizzo delle energie rinnovabili nel proprio 

territorio. 

Il quadro normativo europeo in estrema sintesi è rappresentato dalle 

seguenti direttive: 

energetico degli edifici all’interno della UE; 

interno dell’energia elettrica (abroga la Direttiva 1996/92/CE); 

ttiva 2003/87/CE (16 ottobre 2003): istituzione di un sistema per lo 

scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra (modificata dalle 

direttive 2004/101/CE, 2008/1/CE, 2008/101/CE, 2009/29/CE e dal 

Regolamento 219/2009/CE); 

ecocompatibile dei prodotti energivori; 

luglio 2005): criteri di progettazione 

usi finali dell’energia e servizi energetici (abroga la Direttiva 1993/76/CE); 

09/CE (23 aprile 2009): Indicante gli oneri degli stati 

membri per ridurre le emissioni a effetto serra al fine di adempiere agli 

Strategia 20-20-20 

- riduzione delle emissioni 

di gas serra di almeno il 

20%, 

- incremento della quota di 

energia prodotta da fonti 

rinnovabili pari al 20%, 

- aumento del 20% 

dell’efficienza energetica. 

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impegni della Comunità in materia di riduzione delle emissioni di gas serra 

entro il 2020; 

009): promozione dell’uso dell’energia da 

fonti rinnovabili (modifica e abroga le Direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE); 

di carbonio (modifica le Direttive 85/337/CEE, 2000/60/CE, 2001/80/CE, 

2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE e il Regolamento (CE) n. 1013/2006 

del Parlamento europeo e del Consiglio). 

A livello nazionale i primi passi della politica energetica risalgono agli inizi 

degli anni ’90 quando, in seguito all’approvazione del Piano Energetico 

Nazionale (PEN, 10 agosto 1988), si stabilisce, per tutte le Regioni, l’obbligo 

di adottare Piani d’Azione per l’utilizzo e la promozione di energie rinnovabili 

sul proprio territorio. Nel 1991, con la Legge 9 e la Legge 10 del 9 gennaio, 

si delinea un quadro più chiaro dei processi che, da quel momento, 

avrebbero guidato le politiche degli Enti Locali. Con la Legge 9, infatti, 

vengono fissate le prime norme attuative del PEN e stabilita una parziale 

liberalizzazione del mercato energetico (per auto consumo o destinato 

all’immissione su rete Enel); nella Legge 10, invece, si indicano i contenuti 

richiesti al Piano Energetico Regionale (dal bilancio energetico 

all’individuazione di risorse finanziarie per i nuovi impianti, sino alla 

costruzione di scale di importanza degli obiettivi), vengono devoluti compiti 

decisionali a livello regionale e provinciale e, tra le cose ad oggi più rilevanti, 

si assegna ai Comuni con oltre 50.000 abitanti il compito di integrare il PRG 

con uno specifico piano relativo all’uso delle Fonti Energetiche Rinnovabili. 

Degno di nota è sicuramente il D.P.R. n. 412 del 26 agosto 1993, 

successivamente modificato dal D.P.R. n. 551 (21/12/1999) e dal Decreto 

Ministeriale del 17 marzo 2003, che stabilisce il “Regolamento recante 

norme per la progettazione, l’installazione, l’esercizio e la manutenzione 

degli impianti termici degli edifici” (in attuazione dell’art. 4, comma 4 della 

legge 9 gennaio 1991 n.10), ma il primo vero passo italiano verso le politiche 

europee arriva alla fine degli anni ’90 con l’approvazione del D.Lgs 79/99, 

meglio noto come “Decreto Bersani”. 

Come per il quadro comunitario, anche per quello nazionale si riporta una 

sintesi delle principali normative che dagli anni ’90 ad oggi, disciplinano le 

politiche energetiche nazionali. 

- In recepimento alla Direttiva 96/92/CE, il 

Decreto Bersani rappresenta l’inizio del processo di liberalizzazione del 

mercato interno dell’energia; in attuazione delle norme riportate al suo 

interno si evidenzia il Decreto MICA/MinAmb del 11/11/99, istituente il 

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sistema dei certificati verdi e, più recente, il Decreto del Ministero delle 

Attività Produttive (20/7/2004) che reindividua gli obiettivi quantitativi per 

l’incremento dell’efficienza energetica negli usi finali di energia; 

- In attuazione della Direttiva 

2001/77/CE, promuove l'energia elettrica prodotta da fonti energetiche 

rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità; a livello attuativo si evidenzia il 

Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 19 febbraio 2007 che, 

secondo quanto indicato dall’art.7 del D.Lgs 387, stabilisce “Criteri e 

modalità per incentivare la produzione di energia elettrica mediante 

conversione fotovoltaica da fonti solari"; 

- Emanato in recepimento della Direttiva 

2002/91/CE, fissa i requisiti minimi di rendimento energetico per gli edifici, 

intervenendo sul sistema edilizio nella sua complessità (coibentazione, 

riscaldamento, condizionamento, illuminazione, impiego delle fonti 

rinnovabili di energia); coordinato con il D.Lgs. 29 dicembre 2006, n° 311, 

disposizioni correttive e integrative al D.Lgs 192/2005, viene ulteriormente 

ripreso con il D.P.R. n.59 (2 aprile 2009), che stabilisce il “Regolamento di 

attuazione dell'articolo 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 19 

agosto 2005, n. 192, concernente le norme di attuazione edilizia"; 

– Norme in materia ambientale. 

Successivamente modificato dal D.Lgs 16 gennaio 2008, n°4, il D.Lgs 152 si 

pone come obiettivo primario la promozione dei livelli di qualità della vita 

umana, realizzabili principalmente attraverso la salvaguardia ed il 

miglioramento delle condizioni dell’ambiente. In attuazione della Legge n° 

308 (15 dicembre 2004), il decreto disciplina infatti diverse materie 

concernenti la corretta gestione e tutela delle risorse ambientali. In 

particolare, nella sua parte II, riporta indicazioni relative alle procedure per la 

Valutazione Ambientale Strategica (VAS), per la Valutazione d'Impatto 

Ambientale (VIA) e per l'Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA); 

– Convertito in Legge 29 novembre 2007 n.222 e 

collegato alla Legge Finanziaria 2008, stabilisce innovazioni sul percorso 

della penetrazione e diffusione delle energie rinnovabili e sul miglioramento 

dell’efficienza energetica degli edifici; in particolare, per le opere pubbliche, 

stabilisce l’obbligo del rispetto degli obiettivi di protezione del clima e 

dell’ambiente secondo i criteri definiti dal Ministero dell’Ambiente e della 

Tutela del Territorio e del Mare. 

Incentivazione del fotovoltaico 

Obiettivi Enti Locali 

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– In attuazione della direttiva 2006/32/CE, 

stabilisce un quadro di misure volte al miglioramento dell’efficienza degli usi 

finali dell’energia sotto il profilo costi e benefici definendo, al contempo, gli 

obiettivi indicativi, i meccanismi, gli incentivi e il quadro istituzionale, 

finanziario e giuridico necessari ad eliminare le barriere esistenti sul mercato 

che ostacolano un efficiente uso finale dell’energia. All’art.6, inoltre, 

definisce la ripartizione attraverso gli Enti Locali degli obiettivi minimi di 

risparmio energetico necessari per raggiungere gli obiettivi proposti 

dall’Unione Europea. 

- pubblicato in attuazione di quanto previsto 

al comma 9 dell’art. 6 del D.Lgs. 192/2005 e successive modifiche, definisce 

le Linee Guida Nazionali per la certificazione energetica degli edifici e gli 

strumenti di raccordo, concertazione, cooperazione tra lo Stato e le Regioni. 

Particolare attenzione meritano inoltre le leggi finanziarie che, per loro 

natura, determinano la reale praticabilità delle azioni connesse alle politiche 

energetiche locali, nazionali e comunitarie, da parte delle amministrazioni 

centrali e locali e da parte di privati ed imprese. 

Recentemente, con la Legge 13 dicembre 2010 n.220 (altresì nota come 

Legge di stabilità 2011), è stata prorogata al 31 dicembre 2011 la detrazione 

del 55% delle spese sostenute per la riqualificazione energetica degli edifici, 

detraibile, però, in dieci anni anziché in cinque come da precedente 

normativa. Tutti gli altri limiti di spesa, le percentuali di detrazione e gli 

interventi ammessi rimangono invariati. 

Per tutto il 2012 quindi, secondo quanto indicato dalla finanziaria 2010, 

saranno valide le detrazioni Irpef del 36% sugli interventi di recupero del 

patrimonio edilizio sulle quali viene prorogata (a tempo indefinito) l’IVA 

agevolata al 10%. 

Particolarmente numerose e significative risultano invece le misure adottate 

nell’ambito delle fonti energetiche rinnovabili e dell’efficienza energetica 

dalla Legge Finanziaria 2008 (Legge 24 dicembre 2007, n.244) e dal decreto 

legge ad essa collegato, che prorogavano a tutto il 2010 gli incentivi già 

previsti dalla Finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006 n. 296) e ne 

introduceva di nuovi. 

Detrazioni fiscali per 

Riqualificazioni edifici 

Certificazione energetica 

Interventi a favore delle 

imprese 

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Venivano quindi prorogate tutte le agevolazioni relative all’efficienza 

energetica degli edifici, ed in particolare: 

- detrazione fiscale del 55% delle spese sostenute per la riqualificazione 

globale degli edifici, la riduzione delle dispersioni termiche, l’installazione di 

pannelli solari termici e di caldaie a condensazione e la costruzione di nuovi 

edifici ad altissima efficienza energetica; 

- detrazione del 20% per l’acquisto di frigoriferi o congelatori ad alta 

efficienza e per l’installazione di motori elettrici ad alta efficienza; 

- detrazione del 36% per la sostituzione, nel settore commerciale, di 

apparecchi illuminanti e lampade a incandescenza con altri ad alta efficienza 

e installazioni di regolatori di flusso luminoso. 

Inoltre si disponeva: 

- la possibilità per i Comuni di ridurre l’aliquota ICI sotto il 4 per mille in caso 

di installazione, a servizio di specifiche unità immobiliari, di impianti 

energetici realizzati con fonti rinnovabili; 

- l’estensione della detrazione fiscale del 55% anche alla sostituzione di 

impianti di climatizzazione invernale con pompe di calore ad alta efficienza e 

con impianti geotermici a bassa entalpia; 

- la subordinazione del rilascio del permesso di costruire dal 2009 

all'installazione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti 

rinnovabili, alla certificazione energetica dell'edificio e a caratteristiche 

strutturali dello stesso finalizzate al risparmio idrico; 

- il divieto, a partire dal 2010, di commercializzazione di elettrodomestici 

appartenenti alle classi energetiche inferiori alla A e di motori elettrici 

appartenenti alla classe 3. Dal 2011, inoltre, è vietata la 

commercializzazione delle lampadine a incandescenza e degli 

elettrodomestici privi di interruttore dell'alimentazione dalla rete elettrica. 

Fatta esclusione per l’energia solare fotovoltaica, regolata dal D.M. 19 

febbraio 2007, per tutte le altre fonti rinnovabili la riforma prevede maggiore 

sicurezza per le incentivazioni, sia in termini di tempestività del 

conseguimento delle stesse che in termini di garanzia attraverso il 

meccanismo del “Conto Energia”. Vengono inoltre incrementate le tariffe 

attraverso una rivalutazione dei “Certificati Verdi, variabile secondo la 

specifica fonte rinnovabile, sia attraverso il prolungamento a 15 anni del 

periodo di attribuzione dei Certificati Verdi, che alla fissazione, sempre a 15 

anni, del periodo di attribuzione delle tariffe incentivanti per gli impianti 

ammessi a godere del “Conto energia”. 

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L’art. 2, comma 173, della finanziaria 2008 stabilisce inoltre che, qualora il 

soggetto responsabile dell’impianto fotovoltaico sia un Ente Locale, si 

applicano sempre le tariffe incentivanti più alte, stabilite dal D.M. 19 febbraio 

2007, anche per impianti eventualmente collocati sul terreno. 

1.2.2 Normativa Regionale 

A livello regionale il principale documento riportante misure volte al 

raggiungimento degli obiettivi fissati da Kyoto è il PEAR (Piano Energetico 

Ambientale Regionale), un documento approvato a febbraio del 2005 

(Deliberazione n. 175 del 16/02/2005) con il quale sono state definite le linee 

di indirizzo della politica energetica delle Marche. 

Il PEAR si sviluppa su tre assi principali: 

1. risparmio energetico, con un sistema di azioni diffuse sul territorio e 

in settori del consumo (terziario e residenziale); 

2. impiego delle energie rinnovabili, con particolare riferimento 

all‟eolico ed alle biomasse di origine agroforestale; 

3. ecoefficienza energetica riferita ad un‟azione di innovazione 

tecnologica e gestionale e alla produzione distribuita di energia 

elettrica e termica. 

Gli obiettivi individuati da PEAR sono: 

1. Tendenziale raggiungimento al 2015 del pareggio di bilancio tra 

capacità di produzione elettrica e consumi; 

2. Ridurre le emissioni di gas climalteranti al 2015, di una quantità pari 

a 3,5 milioni di tonnellate all’anno di CO2 equivalente. 

Con DGR n. 366 del 03/04/2006, pubblicata sul BUR n. 39 del 14/04/2006, 

sono state individuate le aree idonee per la realizzazione di un parco eolico 

di 40 MW in attuazione di quanto previsto dal PEAR al cap. 6 par. 4.7. 

D.G.R. del 28 dicembre 2006, n. 1499 avente per oggetto: "L.R. 10/1999, 

art. 38 - Limiti di costo di edilizia residenziale sovvenzionata e agevolata - 

Linee guida per la valutazione di sostenibilità degli interventi - Criteri attuativi 

delle convenzioni tipo regionali - sostituzione delle DD.GG.RR. nn. 579/2003 

e 1138/2003". In particolare allegato alla delibera è riportato il “Protocollo 

Itaca sintetico” per la valutazione della qualità energetica ed ambientale di 

un edificio. 

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DGR n. 829 del 23/07/2007 Attuazione del Piano Energetico Ambientale 

che contiene gli indirizzi ambientali e criteri tecnici per l‟inserimento di 

impianti eolici nel territorio marchigiano. 

DGR n. 830 del 23/07/2007 Attuazione del Piano Energetico Ambientale 

che contiene gli indirizzi ambientali e criteri tecnici per l‟applicazione del 

solare termico e fotovoltaico e per lo sviluppo delle filiere bioenergetiche nel 

territorio marchigiano. 

DGR n. 894 del 31/07/06: Indirizzi programmatici in materia in materia di 

contributi per azioni relative all‟energia da biomasse, cogenerazione e 

impianti fotovoltaici e per la concessione dei contributi ai Comuni per la 

redazione dei piani energetici ambientali comunali. 

D.G.R. N. 863 DEL 01/08/2007: Raccomandazioni per i Piani Energetici 

Ambientali Comunali in cui la regione suggerisce una possibile prassi 

procedurale articolata in una fase conoscitiva basata sullo “studio della 

normativa vigente, sulla revisione dei propri strumenti urbanistici, sulla 

valutazione della domanda e dell‟offerta dell‟energia e sull‟ipotesi di 

possibili scenari futuri dal punto di vista energetico-ambientale” ed una fase 

operativa volta “all‟individuazione delle fonti rinnovabili da sfruttare, degli 

interventi da promuovere nonché le modalità e le procedure per l‟accesso 

alle agevolazioni”. 

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2. Inquadramento 

Territoriale e Sociale 

Il Comune di San Giorgio di Pesaro, situato in provincia di Pesaro e Urbino, 

ha un’estensione territoriale pari a 20,88 km 2 ed una popolazione residente 

al 2010 di 1.449 abitanti. I paragrafi seguenti riportano i dati territoriali utili 

alla definizione del quadro conoscitivo e degli scenari futuri per delineare le 

azioni da pianificare. In particolare, si considerano alcuni aspetti generali 

che possono influenzare nel breve e medio periodo la domanda e l’offerta di 

energia a livello comunale. Gli aspetti considerati sono: il territorio, 

l’urbanistica, le attivita’ produttive, le aree naturali, l’andamento demografico, 

la produzione dei rifiuti e l’edificato. 

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2.1 Il Territorio e l’urbanistica 

Le informazioni di carattere territoriale ed urbanistico generale sono tratti dai 

documenti che compongono il Piano Regolatore Generale (PRG). 

Il Comune di San Giorgio di Pesaro ha una superficie di 20,88 Kmq e confina 

con i seguenti Comuni: Mondavio, Piagge, Monte Porzio, Orciano di Pesaro, 

San Costanzo. Dista circa 30 km dal capoluogo provinciale. 

Il territorio comunale è interessato dalla Strada Provinciale Orcianense. 

Figura 1 – Localizzazione del Comune di San Giorgio di Pesaro (estratta da 

GoogleMaps). 

Il territorio presenta una morfologia collinare con un’altezza massima di 201 m 

s.l.m. L’uso del suolo è rappresentato prevalentemente dall’attività agricola. 

La struttura insediativa del Comune di San Giorgio di Pesaro è caratterizzata 

dalla presenza di due centri storici di rilievo. 

La maggior parte del patrimonio edilizio residenziale risale agli anni 60 – 70 

con alcuni nuovi aggregati di recente costruzione risalente agli ultimi 10 anni. . 

La morfologia insediativa è contraddistinta da un modello abitativo a densità 

bassa (69,4 ab/km 2 ), sviluppato per lo più a grappolo che non genera un vero 

e proprio centro urbano consolidato, le rade tipologie edilizi sono di tipo mono- 

bifamiliare, case a schiera. 

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di Pesaro 

2.2 Le attività produttive 

San Giorgio di Pesaro presenta per la maggior parte un’economia di tipo 

agricolo con solo due insediamenti di tipo artigianale. I dati al 2010 (fonte 

ISTAT) indicano che sul territorio sono presenti 73 Aziende Agricole. Di 

queste, l’88% ha un estensione non superiore a 20 ha. La SAU ammonta a 

1.795 ha (ISTAT 2000). 

Tale indicatore può dare utili informazioni per ciò che attiene non solo 

l’impatto che le aziende agricole esercitano sull’ambiente ma soprattutto 

informazioni necessarie per valutare la possibilità di utilizzare biomassa per 

fini energetici. 

L’utilizzo della biomassa a fini energetici è una delle linee di indirizzo 

strategiche delineate dall’Unione Europea. In Italia, ad esempio, gli scenari 

descritti nel Libro Bianco sull,Energia prevedevano al 2010 un notevole 

impulso all'utilizzo delle biomasse, passando dagli attuali 1,2 Mtep ai 4,8 

Mtep. La disponibilità teorica, tenendo conto dei residui agricoli e forestali, 

residui agroindustriali, rifiuti organici e reflui zootecnici è molto più grande ed 

è valutata nell'ordine di 20-25 Mtep a livello nazionale. 

2.3 Le aree naturali 

Il territorio di San Giorgio di Pesaro è decisamente privo di significativi 

elementi di naturalità. La vera naturalità percepibile resta quella offerta 

dall’agro-sistema, che si arricchisce e si caratterizza per la presenza di 

frammentate macchie di vegetazione arbustiva ed arborea. 

Nel territorio comunale non ricadono siti di Interesse Comunitario (SIC) o 

Zone di Protezione Speciale (ZPS) rientranti nella Rete Natura 2000. 

2.4 La mobilità 

I flussi di traffico che interessano il Comune sono abbastanza rilevanti e sono 

prevalentemente flussi di attraversamento in quanto hanno come 

destinazione prevalente la zona industriale di Fano (la terza città delle 

Marche per popolazione). Sporadicamente, in occasione degli eventi che si 

svolgono nel capoluogo, sulla rete viabilistica extracomunale e comunale si 

riversa il traffico straordinario dei visitatori non residenti. In dettaglio, le 

principali arterie stradali presenti nell’ambito territoriale del Comune di San 

Giorgio di Pesaro sono: la strada provinciale 16 (SP 16) che collega i comuni 

Biomassa 

Con il termine biomassa si 

intende la parte 

biodegradabile dei prodotti, 

rifiuti e residui provenienti 

dall’agricoltura 

(comprendente sostanze 

vegetali o animali), dalla 

silvicoltura e dalle industrie 

connesse, nonché la parte 

biodegradabile dei rifiuti 

industriali ed urbani. In 

generale si può considerare 

biomassa tutto ciò che ha 

matrice organica 

prevalentemente vegetale, 

sia spontanea sia coltivata 

dall'uomo, terrestre e 

marina, prodotta per effetto 

del processo di fotosintesi 

clorofilliana con l'apporto 

dell'energia della radiazione 

del sole, di acqua e di 

svariate sostanze nutritive. 

16


di Pesaro 

di Orciano di Pesaro, San Giorgio di Pesaro e Piagge, e indirettamente la 

Fano-Grosseto (E 78) (fig. 2). La quasi totalità delle arterie stradali, principali 

e secondarie, mostrano una buona viabilità. Alcune case sparse e nuclei 

abitati nelle zone estensive del territorio presentano tratti di strada non 

asfaltata, sovente di pertinenza privata. 

Figura 2. Infrastrutture stradali. 

2.4.1 Il Parco veicolare 

Il parco veicolare al 2009 è composto da 1.188 veicoli (Fonte ACI) con un 

incremento costante dal 2004 al 2009 del . (Tab 1). 

Auto, moto e altri veicoli 

Anno Auto Motocicli Autobus Trasporti 

Merci 

Veicoli 

Speciali 

Trattori 

e Altri 

Totale 

Auto per 

mille 

abitanti 

2004 763 77 2 125 14 6 987 580 

2005 792 88 2 136 15 5 1.038 590 

2006 833 88 2 133 19 3 1.078 610 

2007 859 94 2 143 19 4 1.121 615 

2008 888 103 3 150 17 5 1.166 621 

2009 899 116 4 147 14 8 1.188 624 

Tabella 1. Parco veicolare (Fonte ACI). 

17


di Pesaro 

Ipotizzando per ognuno di essi una cilindrata media 1000 cc e una 

percorrenza media annua di 6.000 km e applicando un fattore medio di 

conversione di 162 gr/CO2/km (fattore delle macchine a diesel) si possono 

stimare complessivamente emissioni di CO2 per tutto il parco veicolare (vedi 

tab 1) di 1.008.936 kg/CO2 per il 2005 e di 1.154.736 kg/CO2 per il 2008, 

con un incremento del 14,45%. 

2.5 L’Andamento demografico 

Il trend demografico di San Giorgio di Pesaro ha avuto vicende alterne, la 

popolazione residente ha avuto un picco massimo di 2.275 abitanti nel 1951 

ed ha poi subito una lenta decrescita fino ad un minimo storico di 1307 

abitanti nel 2001 per poi tornare lentamente a crescere. Al 31 dicembre 

2010 il Comune contava 1.449 unità. 

Figura 2 – Trend della Popolazione residente (Fonte Istat). 

Soprattutto negli ultimi anni si è assistito ad un incremento della percentuale 

della popolazione straniera sul totale della popolazione residente (fig. 3), con 

prevalenza di persone provenienti da altri paesi europei (fig. 4). 

Figura 3 – Percentuale della popolazione straniera sulla popolazione 

residente (Fonte Istat). 

18


di Pesaro 

Figura 4 – Percentuale della popolazione straniera sulla popolazione 

residente (Fonte Istat). 

2.6 I rifiuti 

La produzione dei rifiuti nel Comune di San Giorgio di Pesaro ammonta a 

422 kg/ab.anno di rifiuto (anno 2009). La percentuale di rifiuti avviata a 

recupero, per l’anno 2009, e’ circa l’11,8%. Dal 01 agosto 2011 è stato 

avviata attraverso l’Unione Roveresca (del quale il Comune di San Giorgio di 

Pesaro ne fa parte) il servizio di RD porta a porta che ad oggi è arrivata alla 

percentuale consolidata del 71,13%.Comunque, si ritiene opportuno riportare 

il dettaglio delle quantità di rifiuto prodotte nell’anno 2008 nell’Unione 

Roveresca, distinte per le varie merceologie (valori espressi in chilogrammi) 

(tab 2). 

Tabella 2. Quantitativi e divisione merceologica dei rifiuti prodotti. 

19


di Pesaro 

2.7 I consumi energetici 

Non avendo dati disaggregati per il Comune, si riportano i dati relativi al 

consumo energetico a livello provinciale (dati terna provinciali) per il periodo 

dal 2001 al 2007, suddiviso per i vari settori produttivi e per uso domestico. Il 

consumo globale passa, nel periodo, da 1296 a 1606 crescita del 24% (mln 

di KWh), con un incremento sostenuto nei primi anni (5,5% nel 2002, 4,9% 

nel 2003), un calo nel 2005 (1,6%), poi leggermente superiore nel 2006 

(2,7%) e nel 2007 (2,6%). Tale crescita dei consumi vede un dato costante 

nel domestico, un incremento considerevole nel terziario (36,7%) e 

dell’industria (circa il 27%) ed un decremento dell’agricoltura (-0,4%), anche 

se questo settore rappresenta appena il 2% del consumo globale. Nel 

complesso i consumi del settore industriale mantengono una percentuale 

costante sul consumo totale annuale pari al 44%, mentre i servizi 

aumentano tale percentuale dal 26 al 29%, e la residenza passa dal 28 (nel 

2001) al 24% (nel 2007) del totale annuale. 

Per quanto riguarda i consumi del gas, dati Elaborazione Ministero Attività 

Produttive - Direzione Generale dell'Energia e delle Risorse Minerarie - 

Osservatorio Statistico Energetico, si desume che, sempre a livello 

provinciale dal 2004 al 2007, si mantiene costante (una leggera diminuzione 

nel 2007) a circa 250 milioni di m3, pari a circa il 17% del totale regionale. 

Il consumo di carburanti, utilizzando i dati provinciali nel periodo dal 2001 al 

2006 (stessa fonte ministeriale), vede un notevole incremento dell’utilizzo del 

gasolio pari al 26% ed in particolare nella regione (39%), la provincia 

rappresenta circa il 28% rispetto al consumo regionale mediamente nel 

periodo, un decremento della benzina del 24% in provincia e del 23% 

regionale, la provincia consuma mediamente il 27% del consumo regionale, 

l’olio combustibile registra un calo del 10%, la provincia rappresenta il 90% 

del consumo regionale infine il GPL registra un calo del 5% in provincia e 

molto più consistente in regione (-15%), la provincia infatti consuma 

costantemente di più negli anni rispetto alla regione infatti si passa dal 18% 

del 2001 al 21% del 2006. 

20

2.8 L’edificato 


di Pesaro 

Ad oggi, l’edificato residenziale del Comune di San Giorgio di Pesaro e’ 

composto da 497 edifici (Fonte ISTAT 2001) la cui maggior parte e’ 

composta da edifici mono/bifamigliari (categoria che comprende case 

singole o a schiera) la cui costruzione è antecedente al 1980. Nel territorio 

sono presenti solo 4 condomini. 

Utilizzando i dati a disposizione dalle banche dati comunali, si stima una 

superficie media per ogni edificio di 120 mq. 

Sulla base dei dati sopra indicati e considerando i seguenti fabbisogni 

energetici standard (Fonte ENEA), che sono: 

- Energia Termica per il riscaldamento = 125 kWh/mq/anno, 

- Energia termica per acqua calda sanitaria = 22 kWh/mq/anno, 

- Energia termica per cucinare = 11 kWh/mq/anno, 

- Energia frigorifera per il rafferddamento = 18 kWh/mq/anno, 

- Consumo di energia elettrica = 1075 kWh/persona/annuo. 

Conseguentemete per i 497 edifici si hanno un totale di 10.496.640 

kWh/anno per i soli consumi termici, ai quali si sommano 1.557.675 

kWh/anno per i consumi energetici. 

21


di Pesaro 

3. BEI (Baseline Emission 

Inventory) 

La Baseline (BEI) è l’inventario delle emissioni annue di CO2 al 2005 relative 

agli usi energetici finali attribuibili ad attività di competenza diretta e/o 

indiretta dell’Amministrazione Comunale. Alle attività di competenza diretta 

sono attribuibili i consumi energetici del patrimonio edilizio pubblico, 

dell’illuminazione pubblica e del parco veicoli del Comune. Alle attività di 

competenza indiretta si riferiscono le emissioni del parco edilizio privato, del 

terziario, delle piccole e medie imprese che non sono soggette all’Emission 

Trading Scheme (non ETS) e del trasporto in ambito urbano che risulti 

regolato dalle attività pianificatorie e regolative dell’Amministrazione. Si 

sottolinea che quando si parla di settore industriale (non ETS) in realtà ci si 

riferisce ad un settore “complessivo” che comprende 

i consumi (e le rispettive emissioni) sia del settore industriale produttivo vero 

e proprio sia quelli dovuti al settore agricolo. In tutto il documento per brevità 

si farà sempre riferimento al settore industria (non ETS) riferendosi a tale 

settore “complessivo”. 

I consumi energetici riportati nella Baseline si basano quindi sui dati 

estrapolati da varie banche dati disponibili. Il passaggio da consumi 

energetici a emissioni avviene attraverso i fattori di emissione elaborati 

dall’Inter-governamental Panel for Climate Change (IPCC) suggeriti dalle 

Linee Guida Europee che forniscono un valore di emissione (ton di CO2) per 

unità di energia consumata (MWh) per ogni tipologia di combustibile (Tab. 

3). 

22


di Pesaro 

Tab. 3. Fattori di emissione di alcuni dei principali combustibili (Fonte IPCC 

2006). 

3.1 Dati Raccolti 

Punto di partenza per la determinazione dei consumi energetici a livello 

comunale e conseguentemente per la definizione delle emissioni di CO2 è 

l’analisi dei dati estratti dalle banche dati comunali. 

La compilazione della Baseline, oltre che sui consumi energetici, si basa 

sulla produzione locale di energia rinnovabile elettrica e di energia termica. 

Si rende quindi necessaria la conoscenza e l’acquisizione dei dati 

riguardanti la produzione locale di energia elettrica da fonti rinnovabili 

(fotovoltaico, idroelettrico, impianti a biogas/biomasse…) in impianti 

realizzati dalla Pubblica Amministrazione e da privati (inferiori ai 20 MW e 

non soggetti ad ETS). Ad oggi (2011) risultano essere in esercizio 982,9 kW 

installati a partire dal 2008. L’impianto maggiore ha la potenza di 950 kW. 

23


di Pesaro 

3.2 Consumi energetici comunali 

3.2.1 Gli edifici 

I dati dei consumi energetici forniti dal Comune di San Giorgio di Pesaro 

riguardano 6 strutture e sono riportati nella tabella 4. 

Nome 

(indirizzo) 

MUNICIPIO 

(Via Garibaldi 62) 

Dati anagrafici Edificio Consumi energetici 

SALA POLIVALENTE 

(Via Garibaldi) 

MuSA 

(Via Castello 5) 

CIMITERO 

(Strada Orcianense) 

AUTORIMESSA 

COMUNALE 

(Strada Monteporzio) 

SCUOLA 

ELEMENTARE 

Anno di 

costruzione 

1929 

(ristrutturato 

negli anni 80) 

Anno 2005 Anno 2005 Anno 2008 

Consumi 

Termici (mc 

di metano) 

Consumi 

elettrici 

(kWh) 

Consumi 

elettrici 

(kWh) 

5412 14.553 15.476 

1994 1076 1.774 2.153 

2000 1909 8.008 14.247 

1950 N/A 25.247 25.212 

1995 N/A 4.506 4.246 

1950 4281 12.230 12.625 

SCUOLA INFANZIA 1929 7015 8.650 8.753 

CENTRO SPORTIVO 1980 N/A 10.580 11.825 

TOTALE 19.693 85.548 94.528 

Tabella 4. Consumi termici ed energetici edifici (anno 2005 e 2008). 

Per quanto riguarda i consumi elettrici, i dati riportati sono stati ricavati 

direttamente o stimati tramite le bollette disponibili relative al 2005 e al 2008. 

Per quanto riguarda i consumi termici, questi non sono stati stimati sulla 

base di consumo specifici medi, dipendenti dall’epoca costruttiva 

dell’edificio. Per quanto riguarda l’autorimessa comunale e il cimitero, non 

son previsti consumi termici. 

24


di Pesaro 

3.2.2 L’illuminazione pubblica 

Una sezione distinta dagli edifici comunali merita la pubblica illuminazione, 

dove è essenziale elaborare un censimento dei punti luce al fine di 

programmare gli interventi di efficientamento e risparmio energetico. 

Nella tabella sottostante sono riportate le tipologie di lampade usate ad oggi 

e il consumo annuo (Tab. 5). 

Tipologia corpo 

illuminante 

Vapori di sodio AP 

70W (con dibawatt) 


70W 


100W 


150W 

Numero 

2005 

Numero 

2008 

137 137 

Incrementi 

24 24 20 (dal 1/01/2012 

249 249 

Lampade 400W 4 4 

Lampade a mercurio 125W 7 7 

TOTALE (numero) 475 475 

TOTALE consumi elettrici 

(kWh) 

12 (non definito) 

54 54 21 (non definito) 

148.552 151.503 

Tabella 5. Numero corpi illuminanti per potenza e tipologia e consumi 

elettrici anni 2005 e 2008 (Fonte Comunale – Ufficio Tecnico e Ragioneria). 

In tabella 5 e’ indicata la previsione di incrementi futuri della rete di pubblica 

prendendo in considerazione l’attivazione di ulteriori punti luce installati nelle 

nuove lottizzazioni. In dettaglio queste sono indicate nella colonna 

“incrementi”. 

25


di Pesaro 

3.2.3 Il parco mezzi comunale 

Nella tabella 6 sono indicati i mezzi a disposizione del Comune di San 

Giorgio di Pesaro e i relativi consumi stimati, in quanto non sono disponibili i 

dati in maniera precisa. I fattori di conversione usati per stimare l’emissione 

di CO2 sono i seguenti: 

- 162 gr/CO2/km per gli autoveicoli e APE, 

- 350 gr/CO2/km per gli altri veicoli. 

Descrizione 

(utilizzo) 

1xFIAT PANDA 

(servizi sociali) 

1xFIAT ULISSE 

(servizi sociali) 

1xUNO VAN 

(ufficio tecnico) 

1xFIAT DAILY 35 q.li 


1xSCAVATORE 


1xNISSAN 130 q.li 


2xAPE Piaggio 


km percorsi Emissioni CO2 (ton) 

Anno 2005 Anno 2008 Anno 2005 Anno 2008 

4.000 4.200 0,648 0,680 

2.000 5.550 0,324 0,891 

600 850 0,972 1,377 

- 2.520 - 0,882 

80 120 - - 

300 458 0,105 0,160 

450 840 0,07 0,136 

Totale parco mezzi - - 2,119 4,126 

Tabella 6. Consumi energetici parco mezzi comunale anni 2005 e 2008 

(Fonte Comunale – Ufficio Tecnico e Ragioneria). 

3.3 Consumi energetici della popolazione 

3.2.1 Gli edifici 

Si rimanda alla sezione 2.8 a pag 21. 

26


di Pesaro 

3.4 BEI. L’inventario al 2005 

Il primo passo nella redazione della Baseline è l’analisi dei consumi 

energetici nel 2005 costruiti sulla base dei dati forniti dal distributore di 

energia elettrica e confrontati ed integrati con i dati del distributore di gas 

naturale, nonché delle banche dati comunali. Nella tabella 7 vengono di 

seguito elencati tutti i consumi elettrici complessivi, divise tra settore 

comunale e altri settori (domestico, terziario, industria) e le relative emissioni 

di CO2. Inoltre, vengono elencati anche i relativi consumi ed emissioni di 

CO2 relativi all’aggiornamento dell’inventario (MEI 2008). 

Utenza BEI 2005 MEI 2008 

kWh 

ton CO2 

(% sul totale) 

kWh 

ton CO2 

(% sul totale) 

Pubblica Edifici 85.548 34,21 (0,57) 94.528 37,81 (0,63) 

Illuminazione 

pubblica 

148.552 59,42 (1,00) 151.503 60,60 (0,96) 

Parco 

veicoli 

- 2,199 (0,03) - 4,126 (0,06) 

Privati Edifici/ 

attività 

12.054.135 4.821 (81,35) 12.600.135 5.040 (80,54) 

Parco 

veicoli 

- 1.009 (17,02) - 1.115 (17,81) 

Totale 5.925,82 (100%) 6.257,53 (100%) 

Tabella 7. Consumi energetici e emissioni totali annue di CO2 per settore 

pubblico e privato BEI 2005 e MEI 2008. 

Analizzando i dati in tabella 7, si può ricavare che le utenze pubbliche sul 

totale di emissioni di CO2 contribuiscono rispettivamente per il 1,6% (BEI 

2005) e il 3,25 (MEI 2008). In tabella 8, vengono poi riepilogati i dati BEI 

2005 e MEI 2008 per la sola emissione di CO2 e la relativa variazione 

percentuale. 

Utenza 

Emissioni BEI 2005 

(ton CO2) 

Emissioni MEI 2008 

(ton CO2) 

Variazione 

% MEI - BEI 

Pubblica Edifici 34,21 37,81 + 10,52 % 

Illuminazione 

pubblica 

59,42 60,60 + 1,9 % 

Parco 

veicoli 

2,199 4,126 + 87,63 % 

Privati Edifici/ 

attività 

4.821 5.040 + 4,54 % 

Parco 

veicoli 

1.009 1.115 + 10,50 % 

Totale 5.925,82 6.257,53 + 5,59 % 

Tabella 8. Confronto emissioni totali annue di CO2 per settore pubblico e 

privato BEI 2005 e MEI 2008 e variazione. 

27


di Pesaro 

Complessivamente si rileva un aumento delle emissioni del 5,59%. In 

particolare si riscontrano aumenti nelle emissioni di tutti i settori e 

significativamente nelle emissioni del parchi veicoli. 

28


di Pesaro 

4. Evoluzione dei consumi 

comunali e strategia per 

il contenimento delle 

emissioni 2020 

Il Patto dei Sindaci richiede che le azioni di riduzione delle emissioni di CO2 

siano stimate rispetto all’anno di riferimento della Baseline, pertanto il 2005. 

È tuttavia opportuno stimare quelli che fino al 2020 possano essere gli 

impatti energetici legati alle previsioni di aumento di popolazione, di edificato 

e di attività produttive e terziarie sul territorio comunale, in modo che le 

azioni del PEAC possano intervenire efficacemente anche a contenere i 

consumi addizionali e garantire che la riduzione del 20% delle emissioni di 

CO2 possa essere garantita. Oltre a questo, l’Amministrazione si e’ posta un 

obiettivo molto piu’ ambizioso e cioe’ raggiungere la completa 

autosufficienza energetica. 

Nei paragrafi che seguono, vengono illustrate le probabili evoluzioni nel 

Comune di San Giorgio di Pesaro delle emissioni di CO2 sulla base della 

previsione del PRG vigente. 

29


di Pesaro 

4.1 L’evoluzione dei consumi energetici nel 2020 

Lo strumento pianificatore che individua e descrive l’evoluzione del territorio 

comunale è il Piano Regolatore Generale. Tale strumento nel caso del 

Comune di San Giorgio di Pesaro è stato adottato nel 2001. 

Nel contesto del PTC della Provincia di Pesaro e Urbino, non sono previsti 

progetti che coinvolgano il territorio del Comune in progetti di ambito 

Provinciale. 

Dal punto di vista del vigente PRG, sono state previsti nel 2001 le seguenti 

aree di espansione residenziale (tab 9). A questi bisogna poi considerare 

altri 5 comparti dei quali non è stato presentato nessun piano attuativo. 

Area di espansione Num. Lotti edificabili 

Loc. Passo del 

Convento 

previsti 

12 2 

Loc. Sacramento 9 9 

Loc. Castagneto 10 1 

Loc. Montecucco 

(S2 – A6) 

10 

(nota: manca piano attuativo) 

Altri 5 comparti 50 - 

Totale 91 12 

Num. Lotti edificati 

Tabella 9. Stato di attuazione delle lottizzazioni previste nel PRG (Fonte 

Ufficio Tecnico Comunale). 

Dall’analisi dei dati in possesso, si può stimare che se tutti i comparti previsti 

trovino attuazione e vengano edificati tutti i lotti pianificati entro il 2020, si 

avrebbero circa 79 nuovi edifici e teoreticamente ulteriori 316 abitanti 

(ipotesi ottimistica) e circa 105 nuovi veicoli (1 ogni 3 nuovi abitanti). Ne 

consegue che le ulteriori emissioni in ton di CO2 annue possono essere così 

stimate (considerando gli stessi fattori utilizzati nei calcoli precedenti): 

- Edifici/attività = 803 tCO2/annue 

- Parco Veicoli = 102 tCO2/annue 

La stima dei consumi aggiuntivi corrisponde naturalmente all’ipotesi che 

tutte le trasformazioni previste sul territorio di San Giorgio di Pesaro siano 

attuate entro il 2020, cosa che tuttavia potrebbe non verificarsi vista la 

recente crisi economica. I maggiori consumi e le maggiori emissioni 

- 

30


di Pesaro 

vanno pertanto intesi come peggiore situazione che possa verificarsi per il 

territorio del Comune di San Giorgio di Pesaro. In ogni caso la situazione 

suggerisce che si esegua un monitoraggio costante sullo stato di attuazione 

del PRG e che tale monitoraggio proceda di pari passo con il monitoraggio 

del PAEC e delle azioni che questo dovrà presumibilmente prevedere per la 

aree in trasformazione. 

In conclusione, considerando collettivamente tutti i dati riportati emerge il 

presente scenario indicato in figura 5, con indicati gli obiettivi previsti dal 

Patto dei Sindaci (riduzione del 20% di emissioni di CO2 rispetto ai valori 

2005). A questo obiettivo vanno aggiunte anche gli impatti derivanti dal MEI 

2008 e dalle previsioni del completamento del PRG (fig. 5). 

1.185 

Figura 5. Confronto dell’obiettivo di emissioni al 2020, in termini assoluti, con 

la Baseline (BEI-2005), MEI (2008) e le emissioni BEI corrette del valore 

addizionale derivante dalle espansioni previste dal PRG. 

Rispetto alle emissioni della Baseline (5.925 tonnellate), l’obiettivo di 

riduzione delle emissioni di CO2 per il 2020 è pari a circa 1.185 tonnellate. A 

questo obiettivo assoluto va tuttavia aggiunta la quota di emissioni prevista 

dal PRG in relazione alle espansioni edilizie. L’incremento emissivo stimato 

in base alle previsioni del PRG e alla crescita della popolazione è pari a 905 

tonnellate (Figura 5 – BEI+PRG). L’obiettivo di riduzione al 2020, calcolato 

su questo nuovo assetto emissivo, è pari a 2.090 tonnellate, come mostrato 

dalla freccia a colore arancio a destra (fig. 5). 

1.517 

2.090 

OBIETTIVO 

ASSOLUTO AL 

2020 (4.740 ton ) 

31


di Pesaro 

Si tratta quindi di dover perseguire un obiettivo straordinario che 

implica certamente un lavoro intenso soprattutto sulle nuove aree di 

trasformazione territoriale. In sede di PAEC andranno evidenziate tutte 

le azioni di pianificazione e regolatorie che consentiranno ai consumi 

sul nuovo edificato di attestarsi sui valori più bassi. 

4.2 Analisi SWOT 

A chiusura dell’analisi della Baseline e dell’evoluzione dei consumi locali 

(MEI 2008, scenario BEI+PRG), illustrati nelle sezioni precedenti, è utile, 

prima di procedere alla individuazione della vision al 2020 e all’elaborazione 

del PAEC, sintetizzare gli elementi sin qui raccolti secondo un’analisi SWOT 

(Strength, Weakeness, Opportunities, Threats). 

La tabella successiva riporta l’analisi SWOT per il Comune di San Giorgio di 

Pesaro. Le colonne rappresentano gli aspetti positivi (colonna di sinistra) o 

negativi (colonna di destra); le righe articolano l’analisi dal punto di vista 

dell’Amministrazione comunale (fattori interni) e del rapporto del Comune 

verso il territorio (fattori esterni). 

Fattori interni 

Fattori esterni 

PUNTI DI FORZA 

Il Comune di San Giorgio di Pesaro ha un 

basso impatto sulle emissioni di CO2 da 

ridurre. 

OPPORTUNITA’ 

Le aree di espansione previste dal PRG, 

rappresentano un’opportunità per 

l’introduzione di elementi di eccellenza in 

termini di prestazione energetica e adozione 

di fonti rinnovabili, possibilmente raggiunti 

attraverso il coinvolgimento degli 

stakeholder. 

PUNTI DI DEBOLEZZA 

Mancanza di risorse economiche e 

professionalita’ adeguate. 

RISCHI 

La parte preponderante delle emissioni è 

derivante dal comparto residenziale . 

Le previsioni del PRG portano ad avere un 

notevole aumento nelle emissioni comunali 

complessive. 

32


di Pesaro 

5. Le strategie per il 2020 

Il Comune di San Giorgio di Pesaro ha affrontato negli ultimi 10 anni un 

momento di grande trasformazione dovuto principalmente all’aumento della 

popolazione. Nell’andare incontro a queste trasformazioni, il Comune di San 

Giorgio di Pesaro si è trovato pertanto ad affrontare tale situazione tenendo 

conto di alcune peculiari caratteristiche: 

− si colloca nella fascia collinare senza pssibilità di sviluppo significativo di 

nuove attività artigianali, 

− Il settore agricolo tradizionale sta vivendo un momento di profonda 

trasformazione e riassetto strutturale: le piccole aziende diminuiscono come 

numero e tendono ad aggregarsi in aziende più grandi. 

Dalla consapevolezza delle criticità e opportunità del proprio territorio nasce 

la necessità di assumere da parte dell’Amministrazione di San Giorgio di 

Pesaro un forte impegno nella direzione dello sviluppo sostenibile al fine di 

contenere il più possibile l’uso del suolo non urbanizzato attraverso la 

promozione di modelli edilizi altamente innovativi orientati alla riduzione dei 

consumi energetici e a minimizzare l’impatto sull’ambiente, all’abbattimento 

dell’inquinamento, all’ottimizzazione delle risorse e al contenimento della 

spesa, incentivare la valorizzazione delle aree agricole e del paesaggio, la 

promozione dell’identità, della qualità dei nuclei urbani, il favorire e 

incentivare lo sviluppo e la diffusione delle energie alternative. 

In questo contesto si inserisce l’adesione al Patto dei Sindaci e la volontà di 

elaborare il Piano Energetico Ambientale Comunale per pianificare le azioni 

da conseguire di Azione per raggiungere l’obiettivo di riduzione del 20% di 

emissioni di CO2. 

Anzi, l’obiettivo ancora più ambizioso del Comune di San Giorgio di 

Pesaro è quello di arrivare al 100% dell’energia necessaria al territorio 

comunale prodotta da fonti rinnovabili e incrementare il target del 20% 

di riduzione di CO2 a 50% in linea con i nuovi orientamenti comunitari 

(EU Roadmap 2050). 

33


di Pesaro 

5.1 Obiettivi e target per il 2020 

I risultati dell’analisi della Baseline Emissioni Inventory (BEI), illustrati nel 

Capitolo 3, indicano che i settori su cui è prioritario agire al fine di 

raggiungere l’obiettivo di riduzione delle emissioni del 20% per il Comune di 

San Giorgio di Pesaro è principalmente il settore privato che contribuisce per 

il 98% delle emissioni. Il Piano d’Azione di San Giorgio di Pesaro intende 

raggiungere l’obiettivo di riduzione previsto dal Patto dei Sindaci con 

l’inclusione nella Baseline anche del settore produttivo artigianale, 

residenziale, pubblico e agricolo. Quest’ultimo, in particolare, storicamente 

rilevante per il territorio comunale, rappresenta un’opportunità da valorizzare 

e privilegiare al fine di dare un buon impulso all’implementazione del PEAC. 

Ad esempio, la Regione Marche, attraverso lo strumento del PEAR, 

definisce come tecnologia prioritaria per il conseguimento del pareggio di 

bilancio la produzione elettrica da generazione distribuita e cogenerazione 

utilizzando biomasse di origine agricola. Quanto alla localizzazione e alle 

dimensioni degli impianti si punta ad impianti di taglia piccola e 

sull’incentivazione delle filiere corte agro-energetiche. 

Sinteticamente, l’Amministrazione di San Giorgio di Pesaro intende puntare 

sui seguenti interventi: 

− sul settore residenziale, che rappresenta il settore maggiormente 

energivoro, attraverso il miglioramento delle prestazioni energetiche degli 

edifici esistenti, l’adozione di prestazioni più restrittive rispetto alla normativa 

nazionale e regionale sulle nuove costruzioni e il ricorso alle fonti rinnovabili 

di energia; 

− sul settore pubblico, attraverso la realizzazioni di interventi volti al 

contenimento dei consumi energetici e alla diffusione di fonti rinnovabili. In 

particolare nel caso del pubblico l’attuazione di tali interventi ha anche una 

forte valenza “esemplare” nei confronti della propria cittadinanza. 

Il raggiungimento degli obiettivi di riduzione potrà avvenire solo con il 

coinvolgimento attivo e diretto della cittadinanza e degli stakeholder con la 

valorizzazione delle esperienze già attuate, la promozione di attività di 

sensibilizzazione, formazione e partecipazione attiva e condivisa. 

34


di Pesaro 

5.2 Il piano degli interventi per San Giorgio 2020 

Il piano di azione elaborato per San Giorgio 2020 si sviluppa su una serie di 

azioni a breve e a medio-lungo termine. Di seguito vengono elencate le 

azioni, elaborate sulla base delle criticità emerse dall’analisi dei dati di 

bilancio energetico e delle potenzialità del territorio, che l’Amministrazione 

Comunale intende realizzare nel breve termine (entro il termine di validità 

del PEAC di tre anni dall’approvazione in Consiglio Comunale). 

Ciascuna scheda di intervento riporta, oltre ad una descrizione dell’azione, 

le ipotesi di risparmio di energia primaria ottenibile e gli scenari di riduzione 

delle emissioni di CO2. Al fine di consentire una verifica ex post dei benefici 

ottenuti, per ciascun intervento sono riportati gli indicatori di performance 

che si sono ritenuti più adeguati. 

Ciascuna scheda offre indicazioni riguardo ai diversi soggetti coinvolgibili nel 

progetto, le fonti di finanziamento esperibili e le interazioni con gli altri 

strumenti di governo del territorio. 

Si aggiungono alle schede relative alle azioni da realizzare nel breve 

termine, delle schede riguardanti ulteriori interventi che potranno essere 

utilizzati per costruire e realizzare la politica energetica dell’Amministrazione 

Comune di San Giorgio di Pesaro di medio lungo termine. 

Di seguito vengono elencate le Azioni Sostenibili (interventi) pianificati. 

Tematica Azione Sostenibile Termine 

Pianificazione 

Energetica 

Sviluppo 

Energie 

Rinnovabili 

(periodo) 

Periodo Riduzione di 

CO2 (ton/anno) 

1. Redazione PEAC Breve 2013 (*) 

2. Revisione 

regolamento Edilizio 

3. Efficienza energetica 

nella pubblica 

illuminazione 

4 Realizzazione impianti 

Fotovoltaici sugli edifici 

Comunali 

5 Manutenzione 

straordinaria degli 

impianti termici degli 

edifici pubblici del 

Comune di San Giorgio 

di Pesaro 

Medio 2013 - 

Medio- 

Lungo 

2014 

2012 - 

2020 

Medio 2011 - 

2014 

(*) 

101,98 

53,46 

Breve 2013 426,79 

35

Settore 

Edilizio 

Comunicazio 

ne/dissemina 

zione/sensibi 

lizzazione 


di Pesaro 

6. Realizzazione di 

impianti alimentati a 

fonti rinnovabili 

attraverso il sistema 

etico dei GAS 

7 Riqualificazione 

energetica degli 

immobili di proprietà 

pubblica 

8. Progetto sperimentale 

di edificio ad energia 

“quasi – Zero” – 

Riqualificazione 

Energetica dello Stabile 

EX CINEMA 

9. Sportello Energia, 

portale Web 

Medio- 

Lungo 

Medio - 

Lungo 

2012 - 

2020 

2012 - 

2020 

Lungo 2013 - 

2020 

Azione A: 75,48 

Azione B: 141,52 

Azione A: N/A 

Azione B: 0,016 

Da stimare 

Breve 2012 (*) 

TOTALE (tonn/CO2/anno) 

(*) L’azione descritta non ha efficacia diretta sui risparmi, ma è propedeutica o sostiene o rafforza 

un’altra azione che invece produce risparmi diretti; nelle azioni con risparmi diretti si valorizza anche 

l’efficacia di azioni indirette (come ad esempio l’efficacia di servizi informativi del Comune verso la 

cittadinanza, che comportano benefici di cui si tiene conto nelle schede relative alle azioni sugli edifici 

residenziali). 

In sintesi per il Comune di San Giorgio di Pesaro considerando la somma dei 

singoli interventi già attuati o in previsione al 2020, derivanti dalle Azioni del 

PEAC, si stima una riduzione totale di emissioni di CO2 pari a 799,24 

ton/anno. Tale valore risulta essere pari ad una riduzione del 81,88% sulle 

emissioni di CO2 previste per lo scenario BEI+PRG (vedi fig. 5), 

raggiungendo un obiettivo straordinario che anticipa il nuovo obiettivo in 

discussione che prevede una riduzione delle emissioni di CO2 dell’80% per il 

2050 (vedi EU Roadmap 2050). Al posto di edificio ad energia “quasi- 

zero” si può già parlare di raggiungere al 2020 un Paese ad energia 

“quasi-zero”. 

799,24 

36


di Pesaro 

6. Le schede delle 

AZIONI SOSTENIBILI 

37

Piano Energetico Ambientale Comunale 



TEMATICA: Pianificazione Energetica 

Fonti Rinnovabili, 

Sviluppo Sostenibile, 

Risparmio risorse naturali. 

AZIONE SOSTENIBILE 1: Redazione Piano Energetico Ambientale 

Comunale 

INTRODUZIONE 

L’obiettivo dell’Amministrazione Comunale è la definizione di un Piano Energetico Ambientale Comunale (PEAC) 

quale strumento chiave di governo dell’energia sul suo territorio. Si rende quindi necessario definire le condizioni 

idonee allo sviluppo di un sistema energetico che garantisca priorità alle fonti rinnovabili e al risparmio energetico 

come mezzi per una maggior tutela ambientale. Il PEAC analizza quindi le caratteristiche del sistema energetico 

attuale e prevede di definire gli obiettivi di sostenibilità al 2020, in riferimento al contenimento dei consumi e delle 

emissioni di gas climalteranti e all’identificazione delle corrispondenti azioni per il loro raggiungimento. Vengono 

inoltre definiti gli strumenti da utilizzare per la realizzazione delle azioni stesse ed i soggetti (pubblici e privati) da 

coinvolgere per raggiungere gli obiettivi di sostenibilità identificati. In termini pratici la caratteristica primaria di un 

Piano energetico è quella di essere uno strumento operativo, condiviso, chiaro, semplice, in coordinamento tra i 

diversi settori che ne hanno competenza e integrato con gli altri strumenti di programmazione e governo del 

territorio. Il presente documento si ispira non soltanto alle “Raccomandazioni per la redazione dei Piani Energetico – 

Ambientali Comunali” contenute nel PEAR della Regione Marche ma anche alle impostazioni di merito segnalate dalla 

Commissione Europea. Inoltre, la necessita’ di un PEAC è motivata dal fatto che l’Amministrazione del Comune di San 

Giorgio di Pesaro intende supportare pienamente l’indirizzo strategico comunitario, e per questo motivo ha firmato, 

insieme a molte altre realtà locali europee, il “Patto dei Sindaci” (Covenant of Mayors), che si pone l’obiettivo di una 

riduzione sostanziale delle emissioni di anidride carbonica entro l’anno 2020. La stesura di un PEAC rappresenta uno 

dei primi e fondamentali passi per il raggiungimento degli impegni presi. 

OBIETTIVI: 

- Garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, 

- Potenziare l’attività economica delle fonti 

energetiche, in particolare di quelle rinnovabili, 

- Tutela e sviluppo sostenibile del territorio, 

- Promozione del risparmio energetico, 

- Promozione di impianti di produzione di energia 

rinnovabile. 

Riduzione CO2 stimata Nessuna diretta 

Costi Nessun onere a carico del bilancio comunale 

Soggetti coinvolti e 

coinvolgibili 

Comune, San Giorgio Innovazione, Energia e Territorio S.r.l. 

Risorse finanziarie N/A 

Indicatori Approvazione PEAC. 



(società in house di proprietà del Comune di San Giorgio di Pesaro) 

AZIONI: 

- Redazione di un Piano Energetico Ambientale Comunale.





AZIONE SOSTENIBILE 2: Revisione del Regolamento Edilizio 




Edilizia sostenibile 




INTRODUZIONE 

La crisi del modello energetico basato sullo sfruttamento delle fonti fossili (petrolio, metano, carbone) offre ai 

sostenitori dello “sviluppo sostenibile” un’importante opportunità per mettere in atto su larga scala i principi e le 

metodologie fino ad ora realizzate solo sperimentalmente. Da un punto di vista ambientale l’utilizzo delle risorse 

fossili è inoltre il primo imputato dell’effetto serra e delle conseguenze che esso sta provocando in termini di 

cambiamenti climatici (es. desertificazione, fenomeni meteorologici estremi, innalzamento delle temperature ecc.). 

Per affrontare il problema del mutamento climatico della Terra e trovare una convivenza armonica tra le esigenze 

dello sviluppo e quelle della natura, la maggior parte dei principali governi del mondo hanno ratificato il Protocollo di 

Kyoto impegnandosi a ridurre le proprie emissioni di gas serra di almeno il 5,2% entro il periodo 2008-2012, sulla 

base delle emissioni rilevate nel 1990. L’impegno in questa direzione non può essere imputabile però solo ai governi 

centrali, ma deve saper coinvolgere gli Enti Locali, le categorie sociali e tutta la popolazione. Un cambiamento di rotta 

nel settore energetico non può inoltre prescindere da una riduzione complessiva della domanda. Dovrà quindi 

inevitabilmente compiersi un complessivo mutamento culturale che sostenga l’efficienza energetica di ogni comparto 

(residenziale, industriale, agricolo, trasporti ecc.) promuovendo le innovazioni tecnologiche capaci di eliminare gli 

sprechi e valorizzando le risorse locali, giungendo così ad una riduzione della domanda energetica che non limiti le 

esigenze e le aspettative sociali, ma anzi “liberi” risorse che potranno essere investite in altri settori dello sviluppo 

sostenibile. 

Tra gli strumenti a disposizione di un Comune abbiamo al primo posto il Regolamento Edilizio Comunale. Orientare lo 

sviluppo del territorio locale verso obiettivi di risparmio energetico e di maggiore compatibilità ambientale è 

un’operazione complessa, ma possibile e, per certi versi, necessaria ed urgente. Una condizione fondamentale per 

avviare questo processo è che gli strumenti attuativi della pianificazione urbana, a cominciare proprio dai 

Regolamenti Edilizi comunali, diventino elementi promotori delle scelte progettuali più innovative. L’inadeguatezza 

degli attuali Regolamenti Edilizi rispetto alle nuove esigenze di pianificazione energetica ed ambientale è dimostrata 

in situazioni a volte paradossali, che vedono ostacolate o comunque fortemente penalizzate sul piano normativo 

azioni in grado di favorire un maggiore risparmio energetico ed un minore impatto ambientale. 

Gli edifici producono una serie di impatti sull’ambiente: 

• Occupano il suolo, 

• Alterano il terreno, eliminando la vegetazione e ostacolando il deflusso delle acque meteoriche, 

• Mutano i cicli di vita naturale dell’area circostante, 

• Consumano risorse, materiali, energia/combustibili per la loro realizzazione e gestione. 

L’edilizia sostenibile permetterebbe di ottenere un duplice beneficio: il cittadino avrebbe la possibilità di vivere in una 

casa “a misura di ambiente”, affrontando un costo aggiuntivo massimo stimato attorno al 3-5% rispetto all’edilizia 

tradizionale. A fronte di questa spesa, si ottiene un consistente risparmio di combustibile, acqua ed energia elettrica 

(sino al 30% e oltre) e un maggior comfort climatico e acustico. L’Ente pubblico, a sua volta, garantirebbe un 

contributo significativo alla riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera, alla riduzione della spesa per la sanità, 

alla maggiore qualità ambientale del territorio locale e, più in generale, alla migliore qualità della vita. L’edilizia 

sostenibile si pone inoltre come obiettivo la realizzazione di una abitazione sana e caratterizzata da un ridotto 

impatto ambientale nella fase di costruzione, in quella di gestione e infine in quella di dismissione. I principi da 

adottare per realizzare un immobile compatibile con l’ambiente considerano numerosi aspetti: 

• utilizzo di materiali naturali, disponibili in loco, atossici o che abbiano subito minimi processi di lavorazione 

(a basso consumo energetico, riciclabili, riciclati e a basse emissioni di sostanze inquinanti); 

• adozioni di tipologie, tecnologie e materiali costruttivi che permettano il migliore isolamento termico, al fine 

di limitare al massimo le dispersioni e il surriscaldamento; 

• adozione di impianti che permettano la riduzione del consumo di acqua potabile e l’impiego dove possibile 

di acqua piovana; 

• installazione di impianti che riducano al minimo la presenza di campi elettromagnetici; 

• adozione di tipologie costruttive tali da permettere una corretta traspirazione e ventilazione dell’edificio, al




fine di eliminare la formazione di muffe e condense; 

• utilizzo di impianti e tecnologie che riducano al massimo il fabbisogno energetico dell’edificio; 

• distribuzione dei volumi anche in rapporto alla circolazione delle correnti d’aria esterne; 

• orientamento armonico dell’edificio in rapporto al percorso del sole; 

• utilizzo del verde come un elemento di progetto e come sistema di controllo microclimatico. 

Criticità Il Regolamento esistente prevede un numero insignificante di elementi volti a favorire o imporre criteri 

di risparmio energetico. 

OBIETTIVI: 

- Promozione della diffusione dell’edilizia sostenibile, 

- Promuovere la diffusione dell’utilizzo delle energie 

rinnovabili (sole, vento, geotermia), 

- Riduzione emissioni di CO2 nell’atmosfera, 

- Risparmio delle risorse naturali, 

- Promozione della certificazione energetica. 




AZIONI: 

- Redazione di un allegato al Regolamento Comunale 

denominato:”EDILIZIA SOSTENIBILE - Risparmio delle 

risorse naturali e qualità abitativa, 

- Revisione delle Norme Tecniche di Attuazione (NTA). 

Riduzione CO2 stimata Nessuna diretta. 

Costi Nessun onere a carico del bilancio comunale 

Soggetti coinvolti e Comune, Università di Ferrara, Enti di certificazione, Imprese edili locali. 

coinvolgibili 

Risorse finanziarie La L.R. 14/2008 offre contributi a soggetti pubblici e privati per la realizzazione di edifici 

sostenibili, in misura proporzionale al livello di sostenibilità raggiunto, tenendo conto del 

prezziario regionale e del capitolato prestazionale tipo (ancora da adottare da parte della 

regione), ai sensi dell‟art. 9 della L.R. 14/2008. All‟art. 10 delle stessa legge, infine, si 

stabilisce che i Comuni possono prevedere a favore di coloro che effettuano gli interventi 

di edilizia sostenibile la riduzione degli oneri di urbanizzazione secondaria e del costo di 

costruzione, nonchè la possibilità di concedere incrementi percentuali delle volumetrie 

utili ammissibili, sino ad un massimo del 15%, mantenendo comunque la proporzionalità 

tra il livello di sostenibilità energetico ambientale e il livello di incentivazione. Nel caso di 

interventi di recupero del patrimonio edilizio esistente, mediante utilizzo di tecniche di 

edilizia sostenibile, gli incentivi economici e gli incrementi volumetrici possono essere 

aumentati del 50%. 

Indicatori Numero di interventi realizzati, 

Numero di certificazioni energetiche.








AZIONE SOSTENIBILE 3: Efficienza energetica nella pubblica 

illuminazione 

INTRODUZIONE 

In Italia, i consumi energetici imputabili direttamente all’illuminazione pubblica sono attestati sul 2%, pari a circa 6 

TWh/anno. Benché in percentuale tali valori siano bassi, il settore presenta sicuri margini di miglioramento, grazie a 

processi di innovazione tecnologica e di razionalizzazione. In ogni caso, così come più volte indicato dalla 

Commissione Europea, l’Amministrazione comunale gioca un ruolo dimostrativo e trainante sul proprio territorio per 

favorire l’evoluzione tecnologica a vantaggio dell’efficienza energetica e l’Illuminazione pubblica costituisce uno dei 

“biglietti da visita” dell’Amministrazione. In Italia non esiste una legge nazionale specifica sull’efficienza energetica 

nella pubblica illuminazione. Nella progettazione e realizzazione degli impianti gli Enti locali devono in ogni caso 

attenersi al rispetto delle normative UNI di settore: UNI EN 13201-2:2004 (“Illuminazione stradale - Parte 2: Requisiti 

prestazionali”), UNI EN 13201-3:2004 (“Illuminazione stradale - Parte 3: Calcolo delle prestazioni”), UNI EN 13201- 

4:2004 (“Illuminazione stradale - Parte 4: Metodi di misurazione delle prestazioni fotometriche”) e UNI 11248:2007 

("Illuminazione stradale - Selezione delle categorie illuminotecniche"). Tuttavia, il concetto di risparmio energetico è 

affrontato nella Direttiva Europea 2006/32/CE relativa all’efficienza degli usi finali dell’energia e dei servizi energetici 

e nella norma italiana di recepimento (D.Lgs. 115/08) che pone una serie di disposizioni anche per la pubblica 

amministrazione (artt. 12, 13, 14, 15). Gli interventi da effettuare sugli impianti di illuminazione pubblica devono 

essere divisi in nuove realizzazioni e progettazioni e interventi sugli impianti già esistenti. In quest’ultimo caso, si può 

operare attraverso o una sostituzione tecnologica sui punti luce esistenti o l’adozione di sistemi di regolazione o un 

completo rifacimento adeguandosi alle migliori soluzioni esistenti. Nel caso di sostituzione delle sorgenti luminose 

(inclusi eventualmente gli apparecchi illuminanti e gli accessori) bisogna tenere conto delle sorgenti a maggiore 

efficienza e di effettuare una sostituzione che non comporti un aumento dei livelli di illuminamento 

precedentemente offerti, a meno che questi non soddisfacessero le indicazioni delle norme UNI. Le lampade LED di 

ultima generazione raggiungono un’efficienza luminosa anche di 120 lumen/watt (anche se per i LED più economici i 

valori non superano normalmente i 40 lumen/watt), che li rende del tutto confrontabili alle lampade a vapori di sodio 

ad alta pressione. I LED si prestano molto bene al rispetto delle normative sull’inquinamento luminoso in quanto il 

corpo illuminante deve essere dotato di lenti di orientamento della luce emessa dai diversi LED che lo compongono e 

ciò consente di avere apparecchi di illuminazione completamente cut-off, ovverosia che non presentano alcuna 

emissione di frazione di luce verso l’alto (a differenza delle lampade a mercurio e al sodio). 

Ulteriori vantaggi dei LED sono: 

- Elevata durata delle lampade (fino a 100.000 ore, contro le 20.000 delle lampade al sodio), riducendo notevolmente 

i costi di manutenzione, 

- Accensione immediata e possibilità di regolazione dell’intensità luminosa con metodologia diversa dalle lampade a 

scarica (la luce dei LED non è emessa da una scarica elettrica in un gas, ma dal passaggio di corrente elettrica in un 

semiconduttore), 

- Possibilità di definire la tonalità della luce, dal bianco a tonalità calde o blu-fredde (quella delle lampade al sodio è 

tipicamente gialla). 

In questo contesto, la prima azione messa in campo consiste nella sostituzione delle lampade SAP (da 70, 100 e 150 

W) istallate nella rete di pubblica illuminazione con lampade a LED con minore potenza ma pari flusso luminoso. 

Questo comporta una riduzione del consumo di energia elettrica, riduzione dei costi di manutenzione e 

conseguentemente riduzione delle emissioni di CO2. 

Criticità L’attuale rete della Pubblica Illuminazione è vetusta ed è fonte di inquinamento energetico importante. 

OBIETTIVI: 

- Riduzione consumo energia primaria, 


- Risparmio economico per il bilancio comunale, 




AZIONI: 

- Sostituzione delle lampade tradizionali a SAP con 

lampade LED (un azione simile è stata realizzata dal 

Comune di Jesi nella propria zona industriale), 

- Installazione di sistemi di telecontrollo e tele gestione.




Riduzione CO2 stimata Si stima una riduzione di CO2 di circa 101,98 ton/anno. 

Costi 

Consumi 

energetici 

(kwh/anno) 

1 

Costo energia 

elettrica 

(€/anno) 2 

Numero 

Lampade 




Riduzione CO2 

(ton/anno) 

Investimento 3 

SAP 70W 357 54 161 - - 

LED 40W 126 19 161 24,17 48.300 

SAP 100W 504 76 249 - - 

LED 52W 164 24,50 249 55,02 74.700 

SAP 150W 756 114 54 - - 

LED 76W 240 36 54 18,11 16.200 

SAP 400W 1260 189 5 - - 

LED 110W 346 52 5 2,97 1.500 

Mercurio 125w 504 54 7 - - 

LED 40W 126 19 7 1,71 2.100 

TOTALE 101,98 142.800 

1. Si stimano 4200 ore di funzionamento annuo. 

2. Il costo energetico è stato stimato considerando € 0.15/kWh. 

3. Si è preso come indicazione il costo di € 300 per ciascuna lampada LED da sostituire sulle 

armature esistenti. 

Soggetti coinvolti e Comune, ESCO, Soggetti privati, Regione Marche (POR), Istituti finanziari. 

coinvolgibili 

Risorse finanziarie Titoli di efficienza energetica, FTT, Finanza di progetto (art 152 e ss del D.Lgs 163/2006). 

Indicatori Riduzione del consumo energetico (kWh/anno) 

Riduzione emissioni CO2/anno




TEMATICA: Sviluppo Energie Rinnovabili 




AZIONE SOSTENIBILE 4: Realizzazione di impianti fotovoltaici sugli edifici 

comunali 

INTRODUZIONE 

Il patrimonio pubblico comunale è senz’altro il settore su cui l’Amministrazione ha maggior margine di operazione e 

assolve il compito di esempio e di traino per gli ulteriori interventi da realizzare sul territorio. Proprio sugli edifici 

pubblici l’Unione Europea richiede particolare attenzione in termini di obiettivi di riduzione dei consumi, per arrivare, 

nel caso di nuove realizzazioni, ad edifici ad emissioni nulle (la Direttiva 2010/31/CE richiede che entro il 2018 gli 

edifici pubblici di nuova costruzione siano “ad energia quasi zero”). 

Ci sono buoni margini di intervento sul patrimonio comunale, sia in termini di riduzione dei consumi e produzione da 

fonti rinnovabili, che in termini di rientro economico degli investimenti. Tra le varie tecnologie disponibili, la più 

semplice da mettere in pratica è la realizzazione di impianti fotovoltaici. La conversione diretta dell’energia solare in 

energia elettrica utilizza il fenomeno fisico dell’interazione della radiazione luminosa con gli elettroni di valenza nei 

materiali semiconduttori, denominato effetto fotovoltaico. Il dispositivo più elementare capace di operare una 

conversione dell'energia solare è la cella fotovoltaica, in grado di produrre una potenza di circa 1,5 Watt in condizioni 

standard. Vale a dire quando essa si trova ad una temperatura di 25°C ed è sottoposta ad una potenza della 

radiazione pari a 1.000 W/m². Un modulo fotovoltaico tipo, formato da 36 celle, ha una superficie di circa mezzo 

metro quadrato ed eroga, in condizioni standard, circa 50W. Il campo fotovoltaico è un insieme di moduli fotovoltaici, 

opportunamente collegati in serie e in parallelo, in modo da realizzare le condizioni operative desiderate. Più moduli 

assemblati meccanicamente tra loro formano il pannello. La bassa densità energetica dell'energia solare necessita di 

grandi superfici per ottenere le alte energie necessarie a rifornire le abitazioni civili. La realizzazione di impianti 

fotovoltaici a servizio degli edifici comunali permette oltre che ad una sensibile riduzione dell’onere di acquisto 

dell’energia elettrica per gli edifici comunali anche di una sensibile riduzione delle emissioni di CO2. 

Il Comune di San Giorgio di Pesaro ha già installato nel 2011 un impianto fotovoltaico da 8.8 kWp e un impianto 

solare termico per la produzione di acqua calda sanitaria presso gli spogliatoi del Campo Sportivo Comunale, 

mentre il 31.12 2012 ha allacciato ulteriori due impianti FV integrati e innovativi sul deposito automezzi comunali 

(da 18,72 kWp) e sul cimitero (da 31,2 kWp). 

Criticità Ad eccezione degli spogliatoi del Campo Sportivo Comunale, nessun altro edificio è provvisto di 

impianto FV. Inoltre, in alcuni di essi non è possibile l’installazione in quanto potrebbe esserci problemi 

di vincoli legati all’edificio. 

OBIETTIVI: 




- Diffusione numero impianti FV. 




AZIONI: 

- Istallazioni di impianti FV sulle coperture dei seguenti 

edifici Comunali: 

Magazzino comunale, 

Cimitero Comunale, 

Municipio, 

Scuola Elementare, 

Sala Polivalente. 

L’intervento proposto permette l’istallazione di un 

potenza complessiva stimata di 68,54 kWp. 

Riduzione CO2 stimata Considerando l’istallazione di una potenza complessiva di 68,54 kWp si stima una 

producibilità di 82.248 kWh/anno con una riduzione di CO2 pari a 53,46 ton/anno. 

Costi Da analisi recenti, si stima un costo medio di € 3.000 per ogni kW di potenza di impianto 

FV istallato a tetto (costi chiavi in mano) per un totale stimato di € 205.620. 

Soggetti coinvolti e Comune, Imprese Private, ESCo, Regione. 

coinvolgibili 

Risorse finanziarie Gli interventi sono incentivati attraverso il Conto Energia (DM 05/05/2011). 

È possibile ricorrere al FTT e l’istituto della Finanza di Progetto.




Indicatori Emissioni di CO2 evitate in atmosfera/anno, Potenza istallata da fotovoltaico (kWp 

istallati), Numero impianti istallati, risparmio onere acquisto energia elettrica. 



(società in house di proprietà del Comune di San Giorgio di Pesaro)








AZIONE SOSTENIBILE 5: Manutenzione straordinaria degli impianti 

termici degli edifici pubblici del Comune di San Giorgio di Pesaro 

INTRODUZIONE 

L’Unione Europea ha posto molta enfasi sulla delocalizzazione della produzione elettrica e in particolare da fonti 

rinnovabili, in quanto elemento che garantisce la sicurezza degli approvvigionamenti, la riduzione della dipendenza 

da combustibili fossili e la riduzione delle emissioni di gas serra. Pertanto la produzione da fonti rinnovabili (FER) e da 

piccola cogenerazione (< 1 MWe) costituiscono per un Comune un elemento importante degli impegni del Patto dei 

Sindaci. Oltre alla possibilità di realizzare impianti fotovoltaici, è possibili utilizzare altre tecnologie che permettono la 

produzione di energia elettrica assieme a calore, come gli impianti di cogenerazione. Un impianto di cogenerazione, 

come noto, è destinato alla produzione combinata di energia elettrica e termica, entrambe considerate prodotti utili, 

partendo da una opportuna fonte di energia, della quale la cogenerazione consente di ottimizzare 

termodinamicamente l’impiego. Questi impianti possono utilizzare varie tipologie di combustibile come gas metano, 

biomasse solide (pellet, cippato da legno vergine) e liquide (olii vegetali grezzi). Veramente interessante e’ 

l’utilizzazione di biomasse vegetali per produrre il combustibile per alimentare tale impianto. La biomassa, raccolta in 

maniera sostenibile, è considerata una risorsa rinnovabile in quanto il carbonio contenuto nella biomassa stessa può 

essere considerato nullo in termini di emissioni di CO2. 

Entrando nel dettaglio, l’intervento consiste nella manutenzione straordinaria degli impianti termici degli edifici 

pubblici del Comune di San Giorgio di Pesaro mediante sostituzione delle attuali caldaie ad alta condensazione a 

metano installate presso il Municipio (potenza 150 kW), Scuola Materna (35 kW) e Scuola Elementare (175 kW), con 

un'unica caldaia alimentata a cippato e/o pellet di legno vergine da 100 kW-el e 300 kWt da installare nel locale del 

Municipio. La caldaia di nuova installazione appartiene alla famiglia degli impianti di piccola co-generazione che 

producono simultaneamente energia elettrica e calore. Tale intervento permette la possibilità del recupero 

dell’energia termica prodotta dall’impianto di cogenerazione e la possibilità di creare reti di teleriscaldamento. Va 

notato che il teleriscaldamento è in grado di offrire, quando associato a sistemi di contabilizzazione individuale dei 

consumi, i vantaggi di un sistema di produzione centralizzato (ottimizzazione del rendimento, minimizzazione e 

monitoraggio delle emissioni in atmosfera, ecc.), unitamente a quelli di un impianto autonomo. 

Infatti, La produzione termica da fonti rinnovabili è stata promossa in Italia già dalla Legge 10/91, tuttavia la norma, 

non definendo obiettivi e livelli prestazionali minimi, è rimasta disattesa e gli impianti termici alimentati a FER sono 

stati promossi sostanzialmente attraverso programmi di sostegno in conto capitale (nazionali o regionali) e progetti 

pilota con finanziamenti europei. Con la liberalizzazione del mercato dell’energia definita dal D. Lgs 79/99 si è 

consentito in Italia l’avvio della generazione diffusa, sia in termini di cogenerazione da combustibili fossili che reti di 

teleriscaldamento da fonti rinnovabili. Il solare termico e il geotermico/aerotermico non hanno ricevuto una 

maggiore spinta dalla liberalizzazione, in quanto elementi legati all’impianto termico di un edificio. 

La direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’energia da fonti rinnovabili ha introdotto un elemento innovativo 

fondamentale nella promozione della produzione termica da FER, giacché fissa obiettivi nazionali obbligatori per la 

quota complessiva di energia da fonti rinnovabili sul consumo finale lordo di energia (quindi inclusivo sia di usi termici 

che elettrici). Per l’Italia l’obiettivo da FER è stato stabilito pari al 17%. 

Criticità Individuazione della zona idonea. 

OBIETTIVI: 


- Produzione di energia da fonte rinnovabile, 


- Mantenimento tessuto sociale (coinvolgimento degli 

agricoltori locali, 

- Realizzazione di rete di teleriscaldamento, 

- Sostegno al reddito agricolo. 




AZIONI: 

- Realizzazione di impianto di piccola cogenerazione (100 

kW-el) alimentato a cippato e/o pellets di legno 

vergine.




Riduzione CO2 stimata La producibilità (considerando un utilizzo di 7500 ore) è stimata in 678.525 kWh/anno, 

per una riduzione di CO2 emessa di circa 426,79ton/anno. 

Costi Il costo presunto dell’intervento e’ di ca. € 520.000 (IVA inclusa). 

Soggetti coinvolti e Comune, Società Strumentale San Giorgio, Soggetti privati, Regione Marche (POR), Istituti 

coinvolgibili 

finanziari, Agricoltori Locali, BEI. 

Risorse finanziarie Gli interventi sono incentivati attraverso la tariffa omnicomprensiva o certificati verdi. 

Indicatori Emissioni di CO2 evitate in atmosfera/anno, 

Energia elettrica prodotta in kWh/anno. 











AZIONE SOSTENIBILE 6: Realizzazione di impianti alimentati a fonti 

rinnovabili attraverso il sistema etico dei GAS 

INTRODUZIONE 

La realizzazione di impianti a fonti rinnovabili rappresenta l’opzione più semplice da realizzare per raggiungere due 

obiettivi che sono alla base sia della strategia del 20-20-20 che del Patto dei Sindaci. Infatti, la realizzazione di tali 

impianti permette di delocalizzare la produzione di energia elettrica, incrementare la produzione di energia elettrica 

da Fonte Rinnovabile e indirettamente diminuire l’emissione di CO2 nell’atmosfera. L’aspetto essenziale di tutta la 

questione e’ la scelta del sito idoneo alla realizzazione dell’impianto e la modalità. Questa strategia, per quanto 

riguarda gli Enti Pubblici, e’ incentivata dal Decreto Legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, recante “Attuazione della 

direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel 

mercato interno dell'elettricità”, e dalle successive Leggi Finanziarie (eg. Legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante 

“Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato” -legge finanziaria 2008-, la normativa 

del settore dello sviluppo delle energia rinnovabili stimola fortemente gli investimenti in questo settore da parte 

degli Enti Locali). In particolare dei Comuni e dei piccoli Comuni (inferiori ai 5.000 ab) sono previste particolari e piu’ 

vantaggiose tariffe incentivanti. Le due figure sotto riportate indicano il trend per potenza e numero d’impianti FV in 

Italia (fig. 1) e la ripartizione della potenza istallata divisa per Regione e settore (fig. 2). 

Trend del numero di impianti e potenza istallata degli impianti fotovoltaici (Fonte GSE). 

Ripartizione potenza istallata per Region e Settore di attività (Fonte GSE). 







Ad oggi esistono vari modelli finanziari che consentono di finanziare queste tipologie d’impianti. Tra le tante, una 

modalità che ancora non si è ben diffusa (anche se presenta una grande potenzialità) è il modello ECONOMETRICO 

sviluppato dal Prof. d’Incecco, che chiameremo per brevità modello ETICO. Il sistema permette non solo quello di 

finanziare l’investimento ma anche quello di diffondere i benefici alle famiglie che andranno a costituire il cardine del 

sistema, il Gruppo di Acquisto Solidale (GAS). I GAS sono soggetti associativi senza scopo di lucro costituiti al fine di 

svolgere attività di acquisto collettivo di beni esclusivamente agli aderenti con finalità etiche, di solidarietà sociale e 

di sostenibilità ambientale, in diretta attuazione degli scopi istituzionali e con esclusione di attività di 

somministrazione e di vendita (art 1, commi 266, 267, 268 legge 27 dicembre 2007 n. 244). 

In sintesi il sistema, adattabile a tutti i progetti che implicano l’uso di energie rinnovabili o con sfondo etico, prevede: 

a. Uno o più Gruppi di acquisto solidale (G.A.S.) costituiti ciascuno da un numero congruo di famiglie (compreso 

preferibilmente tra le 12 e 15 famiglie) – ciascuno intestatario di un’utenza elettrica di tipo residenziale per 

l’abitazione principale – riuniti in associazione senza personalità giuridica, sottoscrivono un contratto in convenzione 

con il Comune, nel quale acquisiscono in uso gratuito le superfici idonee per l’istallazione di impianti fotovoltaici per 

la durata di venti anni, 

b. Il Comune ed il/i GAS, attraverso apposita iniziativa progettuale, senza spese od oneri aggiuntivi o responsabilità 

patrimoniali di sorta, diverranno, il primo, soggetto responsabile, ed, i secondi, soggetti proprietari di impianti nel 

caso di specie fotovoltaici di potenza nominale di circa < 200 kWh, completamente realizzati ed autorizzati presso la 

GSE S.p.a., 

c. L’acquisto sostenuto dal G.A.S., verrà finanziato da un mutuo bancario chirografario (senza garanzie patrimoniali) 

quindicennale garantito dalla cessione cumulativa – ex art. 1260 del Codice civile -, del credito che il Gruppo di 

Acquisto vanterà nei confronti del GSE per i kilowatt di energia elettrica prodotti per i venti anni a seguire l’avvio 

(garantito) dell’impianto, 

d. l’accordo contrattuale per la cessione in uso gratuito dell’utilizzo della superficie individuata ed assegnata a mezzo 

bando pubblico fra GAS ed Ente Locale sancirà quale corrispettivo per la cessione della superficie l’intestazione 

all’Ente Comunale del contatore unico dell’impianto ed investirà giuridicamente l’Ente della qualità di “soggetto 

responsabile”. Tale iniziativa consente di produrre energia elettrica che ceduta al GSE ed incamerate dall’Ente locale 

(quest’ultimo responsabile in quanto intestatario del solo contatore), andranno mutualisticamente ridistribuite in 

favore della cittadinanza (aderente al GAS – proprietario unico dell’impianto produttore di energia elettrica) sottoforma 

di contributi energetici per un importo a bimestre pari a circa €. 100 (cento) a famiglia, ipotizzando un 

consumo di energia elettrica di circa 600 kWh a bimestre, mentre per il Comune di San Giorgio di Pesaro, in quanto 

soggetto responsabile, avrà a disposizione ulteriori somme da utilizzare come risorsa del proprio bilancio comunale; 

Criticità Scelta del luogo idoneo e meno impattante per l’istallazione. 

OBIETTIVI: 

- Produzione di energia da fonte rinnovabile 


- Risparmi di risorse finanziarie per il bilancio 

Comunale, 

- Sostenere il reddito delle famiglie. 




AZIONI: 

- Realizzazione di almeno 1 impianto FV da 100 kWh 

attraverso il modello Etico (azione A), 

- Realizzazione di almeno 1 impianto di microcogenerazione 

(30 kW-el) attraverso il modello Etico 

(azione B). 

Riduzione CO2 stimata La producibilità NETTA è stimata in 120.000 kWh/anno per l’impianto FV e di 225.000 

kWh/anno per l’impianto di co-generazione, per una riduzione di CO2 emessa di circa 

75,48 (azione A) e 141,52 ton/anno (azione B),rispettivamente. 

Costi Analizzando i prezzi attuali, si stima un costo “chiavi in mano” di ca. € 200.000 per 

l’impianto FV e di € 300.000 per l’impianto di cogenerazione. 

Soggetti coinvolti e Comune, Famiglie, Imprese private. 

coinvolgibili 

Risorse finanziarie Gli interventi sono incentivati attraverso il V conto energia e il DM 06/07/2012. 

Possibilità di utilizzare il modello etico e i GAS e di ricorrere al FTT. 

Indicatori Emissioni di CO2 evitate in atmosfera/anno, 

Potenza istallata da fotovoltaico (kWp istallati),




Potenza installata da cogenerazione, 

Energia elettrica prodotta da Fonte Rinnovabile, 

Numero GAS costituiti, 

Numero impianti istallati. 




TEMATICA: Settore Edilizio 







AZIONE SOSTENIBILE 7: Riqualificazione energetica degli immobili 

comunali 

INTRODUZIONE 

Il primo pilastro fondamentale di una corretta politica di sostenibilita’ ambientale e’ la RIDUZIONE nel consumo di 

energia elettrica e termica. Successivamente vanno poi messe in campo tutte le altre azioni. Il patrimonio pubblico 

comunale è senz’altro il settore su cui l’Amministrazione ha maggior margine di operazione e assolve il compito di 

esempio e di traino per gli ulteriori interventi da realizzare sul territorio. Proprio sugli edifici pubblici l’Unione 

Europea richiede particolare attenzione in termini di obiettivi di riduzione dei consumi, per arrivare, nel caso di nuove 

realizzazioni, ad edifici ad emissioni nulle (la Direttiva 2010/31/CE richiede che entro il 2018 gli edifici pubblici di 

nuova costruzione siano “ad energia quasi zero”). 

La riduzione della domanda di energia negli edifici per quanto riguarda gli usi elettrici riguarda semplicemente il 

numero e le caratteristiche prestazionali dei dispositivi in uso (su cui i singoli hanno diretta competenza), rispetto agli 

usi termici richiede il coinvolgimento di professionisti (progettisti e impiantisti) preparati e attenti alle tematiche del 

risparmio energetico. 

Relativamente agli usi per illuminazione, la progressiva rimozione dal mercato delle lampade a minor efficienza sta 

comportando l’ampia diffusione della lampade fluorescenti compatte (Classe A). L’illuminazione vedrà senz’altro nei 

prossimi anni un’ulteriore evoluzione tecnologica grazie ai LED, che in pochi anni stanno portando a prodotti di 

efficienza comparabile e anche superiore alle lampade fluorescenti compatte. Per le lampade ad alogeni già in uso 

(che rappresentano comunque una fetta non trascurabile degli usi domestici) il mercato già oggi sta proponendo 

lampade a maggior efficienza per la stessa tipologia di sorgenti. 

Altro aspetto da considerare e’ l’isolamento termico dell’edificio. In questo caso si agisce principalmente sulle 

seguenti componenti: serramenti, pareti esterne e copertura. I serramenti si compongono di infissi e vetri entrambi 

concorrono al grado di isolamento del serramento riducendo le perdite sia per infiltrazione sia per conduzione 

termica. L’adozione di telai a taglio termico e di vetrocamere a bassa trasmittanza consentono un buon isolamento 

delle porzioni vetrate di un edificio. Per porzioni vetrate esposte alla radiazione solare diretta, al fine di garantire il 

comfort nel periodo estivo si possono adottare vetri di tipo selettivo, che lasciano passare solo la componente visibile 

della luce. Le nuove normative prevedono (sia nel nuovo costruito che nella sostituzione dell’esistente) che il valore 

di trasmittanza media del serramento, riferita all’intero sistema (telaio e vetro) non sia superiore a 2,2 W/m2K. 

Esistono d’altra parte sul mercato serramenti che si attestano su trasmittanze di 1 W/ m2K. 

Un buon isolamento delle pareti verticali esterne dell’edificio (con fibra di vetro, poliuretano espanso, polistirene 

espanso, isolante in cellulosa o lana di roccia) consente una riduzione delle dispersioni termiche per conduzione. Un 

intervento di cappottatura dell’edificio è più efficace di un isolamento applicato dall’interno, giacché normalmente 

elimina buona parte dei ponti termici della struttura. 

Relativamente all’efficienza energetica degli impianti termici si può agire su quattro elementi funzionali 

dell’impianto: il generatore di calore, le reti di trasmissione (solitamente acqua calda per il settore residenziale), gli 

elementi scaldanti e i dispositivi per la regolazione (cronotermostati,..). Ognuno di essi è caratterizzato da un 

rendimento che misura l’efficienza di funzionamento. Solitamente la modalità per il miglioramento delle prestazioni 

energetiche dell’impianto è la sostituzione del generatore o intervenire sulle modalità di regolazione del calore. 

Secondo la normativa vigente, l’intervento di sostituzione del generatore di calore deve avvenire verificando che il 

rendimento dell’impianto soddisfi determinati valori prestazionali. L’adozione quindi di una caldaia almeno a tre 

stelle è ormai d’obbligo. Le caldaie a condensazione garantiscono performance migliori in quanto sono in grado di 

sfruttare con più efficacia l’energia dai gas di combustione grazie alla condensazione del vapore acqueo prodotto 

durante la combustione. Tali caldaie permettono di raggiungere un rendimento molto alto se funzionano a bassa 

temperatura, cioè se sono abbinate ad elementi scaldanti che utilizzano acqua intorno ai 30°-40°: tipicamente si 

tratta di pannelli radianti o di riscaldamento a pavimento. Vista la difficoltà tecnica della sostituzione di un impianto 

classico a radiatori con pannelli radianti, tale scelta viene generalmente fatta in caso di nuove costruzioni o di 

ristrutturazioni complete. In alternativa a una caldaia a condensazione si può adottare un generatore a pompa di 

calore ad alta efficienza (il rendimento è molto alto nel caso di sistemi geotermici, ovvero di scambio di calore con il 

terreno, le cosiddette pompe di calore a bassa entalpia); anche in questo caso è opportuno essere dotati di corpi 







scaldanti che possano lavorare a bassa temperatura (a meno che la pompa di calore sia associata a un sistema 

multisplit ad aria, con elementi scaldanti collocati nei diversi ambienti). Per quanto riguarda la regolazione del calore 

è importante poter agire sulle diverse zone 

dell’abitazione in modo da poter diversificare la temperatura negli ambienti a seconda dell’effettiva presenza degli 

abitanti. Uno dei modi più semplici di ottenere una regolazione ambiente per ambiente è il posizionamento di valvole 

termostatiche su ciascuno dei radiatori. 

In questo contesto, la prima azione messa in campo consiste nella sostituzione delle lampade ad incandescenza (ca. 

3W) presso il Cimitero Comunale con lampade LED (ca. 0,38W). Oltre al costo economico, è opportuno considerare il 

costo ambientale (che non sempre viene preso in considerazione) e cioè il costo derivante dal risparmio di CO2 

emessa per ogni kWh di energia elettrica consumata (ca. 650 gr di CO2 emessa per ogni kWh di energia consumata). 

Considerati insieme, si potrebbe parlare di “costo sostenibile” che comprende sia il costo economico sia quello 

ambientale. 

NOTA. Per quanto riguarda il settore residenziale, terziario e industriale, l’intervento viene perseguito con 

l’intervento 2 (vedi sopra). 

Criticità Gli edific di proprieta’ del Comune di San Giorgio di Pesaro risalgono a prima degli anni 80 e quindi 

necessitano di un’approfondita analisi ed estesa riqulificazione energetica. 

OBIETTIVI: 




- Riduzione consumi termici, 

- Aumento della qualita’ abitativa. 

Riduzione CO2 stimata 0,016 ton/anno (Azione B). 

Costi Azione A. da programmare. 




AZIONI: 

- Predisposizione di piano per programmare su ogni 

edificio l’intervento di riqualificazione piu’ efficacie 

(Azione A), 

- Sostituzione delle Lampade tradizionali con lampade LED 

presso il Cimitero Comunale (Azione B). 

Azione B. (NOTA. Già realizzata attraverso l’iniziativa VOTIVA +) 

Lampade attive 

1.138 

Totale loculi 

1.620 (compreso 

ampliamento) 

Impianto con 

lampade 

tradizionali 

(costi energetici 

per anno) 

€ 5.165 

(29.906 kWh) 

Impianto con 

lampade a LED 

(costi energetici per 

anno) 

Risparmio conseguito 

(per anno) 

€ 492 

€ 4.673 

(3.788 kWh) (26.118 kWh) 

N/A € 701 (5.392 kWh) N/A 

Investimento da effettuare 

per l’acquisto lampade 

LED (*) 

Il costo di una Lampada LED mod. LE 2000SY/24 da 0,38 W ammonta a € 2,12 (IVA inclusa). NOTA. 

Nessun onere per il bilancio comunale in quanto la fornitura di LED avviene tramite il progetto 

VOTIVA+ della Regione Marche. 

Soggetti coinvolti e Comune, Soggetti Privati, ESCo, Azeinde del Settore, Regione Marche, EU. 

coinvolgibili 

Per l’Azione B, si è ricorsi al progetto Regionale VOTIVA +. 

Risorse finanziarie Gli interventi possono essere incentivati attraverso titoli di efficienza energetica. 

E’ possibile ricorrere al FTT o alla Finanza di Progetto. 

Indicatori Risparmio consumi energia elettrica, 

Risparmio consumi termici, 

Certificazione energetica degli edifici. 

€ 2.412 

€ 3.434








AZIONE SOSTENIBILE 8: Progetto sperimentale di edificio ad energia 

“quasi – Zero” – Riqualificazione Energetica-Ambientale dello Stabile EX 

CINEMA 

INTRODUZIONE 

All’interno dell’aggregato urbano di San Giorgio di Pesaro in via Garibaldi n. 43, si trova un fabbricato, ormai 

obsolescente e originariamente adibito a piccolo cinema e teatro per la comunità locale. Mossi da una profonda 

sensibilità per la sostenibilità, la qualità ambientale e l’efficienza energetica (ambiti nei quali il Comune, malgrado la 

ridotta estensione, si sta adoperando in modo ampio e lungimirante attraverso molteplici azioni a livello territoriale) 

e nell’ottica dello sviluppo delle attività culturali e associative della comunità locale, l’Amministrazione Comunale 

intende riqualificare l’oggetto edilizio e l’ambiente urbano circostante, al fine di rendere nuovamente fruibile ai 

cittadini il contenitore, attualmente inutilizzato. 

Il progetto dovrà sviluppare una chiara strategia progettuale per la riqualificazione funzionale ed energeticoambientale 

del fabbricato dell’ex cinema e dell’area urbana immediatamente adiacente. In particolare la 

riqualificazione dovrà essere ad alta valenza dimostrativa con elevati standard di efficienza energetica (“edificio a 

energia quasi zero”, secondo la definizione della Direttiva 2010/31/UE) e che promuoveranno l’impiego di materiali 

naturali locali (filiera corta) e a basso impatto ambientale, nonché l’utilizzo e l’integrazione delle fonti energetiche 

rinnovabili. Il raggiungimento dei suddetti obiettivi dovrà essere supportato dagli opportuni approfondimenti. 

Con “edificio a energia quasi zero” si intende “un edificio ad altissima prestazione energetica, determinata 

conformemente all’allegato I (Quadro comune generale per il calcolo della prestazione energetica degli edifici della 

suddetta Direttiva, ovvero tenendo conto dei consumi legati al riscaldamento, rinfrescamenti, ventilazione, 

illuminazione, produzione ACS, ndr). Il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo dovrebbe essere coperto in 

misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l’energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o 

nelle vicinanze”. 

Criticità Nessun edificio è provvisto ne di certificazione enegetica ne tantomeno risponde alla normativa EU di 

edifici a energia “quasi-zero” per gli edifici pubblici prevista per il 2018. 

OBIETTIVI: 



- Risparmio economico per il bilancio comunale. 




AZIONI: 

- Concorso d’idee per la riqualificazione energeticoambientale 

dello stabile EX-CINEMA” rivolto agli 

studenti della Facoltà di Architettura dell’Università 

degli Studi di Ferrara. 

Riduzione CO2 stimata Da stimare. 

Costi N/A 

Soggetti coinvolti e Comune, Facoltà di Architettura dell’Universitaà degli Studi di Ferrara, Soggetti Privati, 

coinvolgibili 

ESCo, Azeinde del Settore, Regione, EU. 

Risorse finanziarie Gli interventi possono essere finanziati attraverso gli EEF gestiti da DB e BEI. 

E’ possibile ricorrere al FTT o alla Finanza di Progetto. 

Indicatori Risparmio consum energia elettrica, 

Risparmio consumi termici, 

Riduzione emissioni di CO2.




TEMATICA: 

Comunicazione/disseminazione/sensibilizzazione 

AZIONE SOSTENIBILE 9: Sportello Enegia e Portale Web 







INTRODUZIONE 

L’Amministrazione Comunale ha intenzione di istituire uno “sportello energia” in collaborazione con le cooperative 

locali che operano nel settore energetico. Tale sportello sarà un punto di riferimento per tutti i cittadini, accessibile e 

gratuito, dove trovare informazioni, consigli, supporto sul risparmio energetico e le fonti rinnovabili e strumenti 

specifici (es. servizio di diagnosi energetiche semplificate degli usi elettrici e termici delle famiglie). 

L’azione non comporta un risparmio energetico diretto, ma attraverso le attività di formazione e informazione per i 

cittadini si induce una maggiore sensibilizzazione verso comportamenti ed azioni di risparmio energetico, di uso 

razionale dell’energia e a favore delle energie rinnovabili. 

Criticità Allo stato attuale, non esiste nessuna struttura e sistema informatico presente per raggiungere gli 

obiettivi prefissati di diffusione delle informazioni. 

OBIETTIVI: 

- Fornire informazioni ai cittadini e imprese, 

- Sensibilizzare la tematica dello Sviluppo Sostenibile. 

Riduzione CO2 stimata Nessuna riduzione diretta. 

Costi Da stimare (tabella) 

Soggetti coinvolti e 

coinvolgibili 

Comune, Soggetti Privati, ESCo, Cooperative, Regione, 

Risorse finanziarie Nessun onere a carico del bilancio comunale. 

Indicatori Numero di persone che utilizzano il servizio. 

Numero di accessi al portale WEB. 

Numero di assemblee pubbliche. 

AZIONI: 

- Apertura Ufficio dedicato, 

- Creazione di un portale WEB, 

- Curare la divulgazione di materiale informativo da 

recapitare alle famiglie; 

- Organizzare spazi e momenti di interazione che facilitino 

il dialogo e la cooperazione fra i soggetti interessati. 

- Aggiornare frequentemente il sito comunale con i link ai 

web più significativi sul tema dell’efficienza energetica 

e del PAES.





AZIONE SOSTENIBILE 1: Redazione Piano Energetico Ambientale 

Comunale 

OBIETTIVI: 

- Garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, 

- Potenziare l’attività economica delle fonti 

energetiche, in particolare di quelle rinnovabili, 

- Tutela e sviluppo sostenibile del territorio, 

- Promozione del risparmio energetico, 

- Promozione di impianti di produzione di energia 

rinnovabile. 

STATO DI ATTUAZIONE: CONSEGUITO 

PERIODO PER L’ATTUAZIONE: 2013 

INDICATORI 







AZIONI: 

- Redazione di un Piano Energetico Ambientale Comunale. 

Indicatore Anno 2013 Anno 2014 Anno 2015 

Approvazione PEAC SI 

TARGET 2020 (ton CO2/anno) (*) 

RIDUZIONE AL 2013 (ton CO2/anno) 0 

RAGGIUNGIMENTO TARGET 2020 0%





AZIONE SOSTENIBILE 2: Revisione del Regolamento Edilizio 

OBIETTIVI: 

- Promozione della diffusione dell’edilizia sostenibile, 

- Promuovere la diffusione dell’utilizzo delle energie 

rinnovabili (sole, vento, geotermia), 


- Risparmio delle risorse naturali, 

- Promozione della certificazione energetica. 

STATO DI ATTUAZIONE: IN ITINERE 

PERIODO PER L’ATTUAZIONE: 2013 – 2014 

INDICATORI 




Edilizia sostenibile 




AZIONI: 

- Redazione di un allegato al Regolamento Comunale 

denominato:”EDILIZIA SOSTENIBILE - Risparmio delle 

risorse naturali e qualità abitativa, 

- Revisione delle Norme Tecniche di Attuazione (NTA). 


Numero di interventi realizzati 

Numero di certificazioni energetiche 








AZIONE SOSTENIBILE 3: Efficienza energetica nella pubblica 

illuminazione 

OBIETTIVI: 





PERIODO PER L’ATTUAZIONE: 2012 – 2020 

INDICATORI 







AZIONI: 

- Sostituzione delle lampade tradizionali a SAP con 

lampade LED (un azione simile è stata realizzata dal 

Comune di Jesi nella propria zona industriale), 

- Installazione di sistemi di telecontrollo e tele gestione. 


Riduzione del consumo energetico (kWh/anno) 

Riduzione emissionio CO2/anno 

TARGET 2020 (ton CO2/anno) 101,98 







AZIONE SOSTENIBILE 4: Realizzazione di impianti fotovoltaici sugli edifici 

comunali 

OBIETTIVI: 




- Diffusione numero impianti FV. 


PERIODO PER L’ATTUAZIONE: 2011 - 2014 

INDICATORI 







AZIONI: 

- Istallazioni di impianti FV sulle coperture dei seguenti 

edifici Comunali: 

Magazzino comunale, 

Cimitero Comunale, 

Municipio, 

Scuola Elementare, 

Sala Polivalente. 

L’intervento proposto permette l’istallazione di un 

potenza complessiva stimata di 68,54 kWp. 


Emissioni di CO2 evitate (ton/anno) 44,17 

Potenza installata (kWp) 58,52 

Numero impianti installati 3 

Risparmio onere acquisto energia elettrica (€/anno) 


RIDUZIONE AL 2013 (ton CO2/anno) 44,17 









AZIONE SOSTENIBILE 5: Manutenzione straordinaria degli impianti 

termici degli edifici pubblici del Comune di San Giorgio di Pesaro 

OBIETTIVI: 

AZIONI: 


- Realizzazione di impianto di piccola cogenerazione (100 

- Produzione di energia da fonte rinnovabile, 

kW-el) alimentato a cippato e/o pellets di legno 


vergine. 

- Mantenimento tessuto sociale (coinvolgimento degli 

agricoltori locali, 

- Realizzazione di rete di teleriscaldamento, 

- Sostegno al reddito agricolo. 



INDICATORI 


Emissioni di CO2 evitate (ton/anno) 0 

Energia elettrica prodotta (kWh/anno) 0 



RAGGIUNGIMENTO TARGET 2020 0% 








AZIONE SOSTENIBILE 6: Realizzazione di impianti alimentati a fonti 

rinnovabili attraverso il sistema etico dei GAS 

OBIETTIVI: 

- Produzione di energia da fonte rinnovabile 


- Risparmi di risorse finanziarie per il bilancio 

Comunale, 

- Sostenere il reddito delle famiglie. 



INDICATORI 







AZIONI: 

- Realizzazione di almeno 1 impianto FV da 100 kWh 

attraverso il modello Etico (azione A), 

- Realizzazione di almeno 1 impianto di microcogenerazione 

(30 kW-el) attraverso il modello Etico 

(azione B). 


Emissioni di CO2 evitate in atmosfera (ton/anno) 0 

Potenza istallata da fotovoltaico (kWp) 0 

Potenza installata da cogenerazione (kW-el) 0 

Energia elettrica prodotta da Fonte Rinnovabile (kWh/anno) 0 

Numero GAS costituiti 0 

Numero impianti istallati 0 

TARGET 2020 (ton CO2/anno) 217 







AZIONE SOSTENIBILE 7: Riqualificazione energetica degli immobili 

comunali 

OBIETTIVI: 




- Riduzione consumi termici, 

- Aumento della qualità abitativa. 

STATO DI ATTUAZIONE: AZIONE “A” IN ITINERE; AZIONE “B” CONCLUSA 


INDICATORI 







AZIONI: 

- Predisposizione di piano per programmare su ogni 

edificio l’intervento di riqualificazione più efficacie 

(Azione A), 

- Sostituzione delle Lampade tradizionali con lampade LED 

presso il Cimitero Comunale (Azione B). 


Risparmio consumi energia elettrica (kWh/anno) 

Risparmio consumi termici (m3/metano) 

Numero di certificazioni energetiche degli edifici 


RIDUZIONE AL 2013 (ton CO2/anno) 0,016 






AZIONE SOSTENIBILE 8: Progetto sperimentale di edificio ad energia 

“quasi – Zero” – Riqualificazione Energetica-Ambientale dello Stabile EX 

CINEMA 

OBIETTIVI: 



- Risparmio economico per il bilancio comunale. 



INDICATORI 







AZIONI: 

- Concorso d’idee per la riqualificazione energeticoambientale 

dello stabile EX-CINEMA” rivolto agli 

studenti della Facoltà di Architettura dell’Università 

degli Studi di Ferrara. 


Risparmio consumi energia elettrica (kWh/anno) 0 

Risparmio consumi termici (m3/metano) 0 

Riduzione emissioni CO2 (ton/anno) 0 


RIDUZIONE AL 2013 (ton CO2/anno) n/a 

RAGGIUNGIMENTO TARGET 2020 n/a




TEMATICA: 

Comunicazione/disseminazione/sensibilizzazione 

AZIONE SOSTENIBILE 9: Sportello Enegia e Portale Web 

OBIETTIVI: 

- Fornire informazioni ai cittadini e imprese, 

- Sensibilizzare la tematica dello Sviluppo Sostenibile. 

STATO DI ATTUAZIONE: CONCLUSA 


INDICATORI 







AZIONI: 

- Apertura Ufficio dedicato, 

- Creazione di un portale WEB, 

- Curare la divulgazione di materiale informativo da 

recapitare alle famiglie; 

- Organizzare spazi e momenti di interazione che facilitino 

il dialogo e la cooperazione fra i soggetti interessati. 

- Aggiornare frequentemente il sito comunale con i link ai 

web più significativi sul tema dell’efficienza energetica 

e del PAES. 


Numero di persone che utilizzano il servizio. 0 

Numero di accessi al portale WEB. 0 

Numero di assemblee pubbliche. 0 


RIDUZIONE AL 2013 (ton CO2/anno) n/a 

RAGGIUNGIMENTO TARGET 2020 n/a

ton CO2/anno - Covenant of Mayors

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