Testo - Camera dei Deputati

870 Antonio Placanica
le norme costituzionali ai diversi organi che lo compongono, quale tra
questi sia da considerare competente a dichiararne definitivamente la
volontà» rispetto alle attribuzioni specificamente dedotte nella controversia,
fu dichiarata sussistente la legittimazione attiva e passiva della
Commissione parlamentare ( 62 ). A motivare la decisione ( 63 ) concorsero
sia l’autonomia di determinazioni derivante a quest’organo dalla sua istituzione
con legge ( 64 ), sia la considerazione che, ai sensi dell’articolo 82
della Costituzione, il potere d’inchiesta «non è esercitabile altrimenti che
attraverso la interposizione di Commissioni a ciò destinate», le quali,
«nell’espletamento e per la durata del loro mandato, sostituiscono ope
constitutionis lo stesso Parlamento», definitivamente dichiarandone la
volontà negli àmbiti di loro propria competenza ( 65 ). Questa seconda argomentazione
si dimostra preminente nello sviluppo che ne fa la sentenza
22 ottobre 1975, n. 231. Rigettando infatti la proposta eccezione
d’inammissibilità per difetto di legittimazione, la Corte specificò che l’indipendenza
di cui godono le commissioni parlamentari d’inchiesta durante
il corso del loro mandato opera anche nei confronti delle Camere,
talché queste, «come non potrebbero procedere esse stesse, direttamente,
ad inchieste ex articolo 82 Cost., così nemmeno sono autorizzate ad
interferire nelle deliberazioni adottate dalle Commissioni medesime per
il più proficuo svolgimento dei loro lavori» (Diritto, 3) ( 66 ). Rimase invece
sullo sfondo la considerazione della natura politica degli atti delle
commissioni d’inchiesta, in ragione del contenuto delle loro funzioni, che
non rivestono carattere giurisdizionale, la previsione dell’articolo 82, secondo
comma, della Costituzione attenendo ai mezzi, non al fine delle
indagini che esse compiono «con gli stessi poteri e le stesse limitazioni
dell’autorità giudiziaria» ( 67 ).
Si può incidentalmente rilevare come la pronunzia in esame avvalori
l’opinione che anche nell’esercizio della funzione ispettiva parlamentare
ciascuna Assemblea sia competente ad esprimere la definitiva
volontà del potere (“legislativo”) della quale è organo. La Corte costituzionale,
infatti, nel confermare l’ammissibilità del conflitto sotto l’aspetto
oggettivo, precisò con la medesima sentenza (Diritto, 5) che la
controversia riguardava le attribuzioni di cui godono le Assemblee legislative
e gli organi di esse «nell’esercizio delle loro funzioni istituzionali
(delle quali soltanto è questione nella specie e tra le quali certamente
rientra la funzione ispettiva, esprimentesi tra l’altro attraverso le inchieste)».
Ora, se la Corte ha riconosciuto a questo riguardo legittimato
un organo da essa stessa qualificato non «supremo» (nella citata
ordinanza n. 228 del 1975), a fortiori dovrà affermarsi la legittimazione