Testo - Camera dei Deputati

862 Antonio Placanica
2.1.1 - Conflitti riguardanti atti della funzione legislativa
La struttura del potere legislativo, potere complesso formato di più
organi collettivamente titolari d’un medesimo insieme di attribuzioni
costituzionali, avrebbe potuto invero giustificare dubbii circa la determinazione
dell’istanza nella quale risiede la capacità di esprimere definitivamente
la volontà del potere unitariamente considerato ( 29 ).
La soluzione favorevole a riconoscere tale capacità distintamente a
entrambi gli organi risulta, secondo le considerazioni dianzi esposte, dalla
posizione di autonomia e indipendenza di cui gode ognuno dei due organi
relativamente all’esercizio delle proprie funzioni, ed è compatibile
altresì con la nozione di potere che si è venuta delineando. Se questa
conclusione s’impone per le attribuzioni che si sostanziano in prerogative
ordinate a garantire l’autonomia e l’indipendenza di ciascuna Camera,
non meno necessaria appare per le attribuzioni direttamente riferentisi
alla funzione primaria e caratteristica del complesso organico che si è
denominato «potere», quella legislativa ( 30 ). Lo stesso concetto di collettivo
esercizio di questa, espresso nell’articolo 70 della Costituzione, comporta
infatti che la volontà di ciascuna Camera si configuri al riguardo
con carattere di definitività, sia in senso negativo o impeditivo, in quanto
con la reiezione di un progetto di legge essa può arrestarne definitivamente
l’iter, indipendentemente dal volere espresso dall’altra Camera
con l’eventuale precedente approvazione, sia — in parte — anche in senso
affermativo, giacché se una Camera non può, con l’approvare un progetto
di legge, determinare da sé sola le condizioni richieste perché esso
si perfezioni quale atto legislativo ( 31 ), i suoi deliberati assumono comunque
rilievo esterno con la trasmissione del testo approvato all’altra
Camera, la quale può bensì incidere su di esso nella fase procedimentale
di propria competenza, ma non può in alcun modo revocare o riformare
quanto appartiene al procedimento svolto e concluso presso l’altro
organo ( 32 ). In altri termini, quantunque la deliberazione singolarmente
assunta da ciascuna Camera non sia idonea a conferire compiuto valore
di legge all’atto da essa approvato (a ciò necessitando il concorso dell’identica
volontà dell’altra Camera) né piena efficacia nell’ordinamento
(per cui si richiedono la promulgazione e la pubblicazione), nondimeno
essa esprime nella propria sfera e per la propria parte di potere una volontà
perfetta, e in questo senso definitiva ( 33 ), in quanto con la finale
approvazione del testo pronunzia la sua ultima parola chiudendo il procedimento
su un oggetto del quale potrà riottenere la disponibilità, in via
meramente eventuale, soltanto a séguito di fatti esterni (la nuova trasmissione
del testo modificato dall’altra Camera; la richiesta di nuova de-