Testo - Camera dei Deputati

876 Antonio Placanica
3 - Oggetto del conflitto d’attribuzione. Cenni
Le questioni riguardanti l’oggetto del conflitto d’attribuzione esorbitano
dalla materia del presente studio: se ne darà perciò soltanto sommario
cenno, limitatamente agli aspetti generali che possano giovare
all’inquadramento degli argomenti dei quali dovrà trattarsi in séguito.
3.1 - Oggetto: la competenza controversa o l’atto lesivo?
Sulla base del non chiarissimo disposto della legge n. 87 del 1953, la
quale richiede che il conflitto verta sulla delimitazione della sfera di attribuzioni
determinata, per i varii poteri, da norme costituzionali, prevedendo
altresì che, in esito al giudizio, la Corte costituzionale dichiari il
potere al quale spettano le attribuzioni in contestazione e possa annullare
(ov’esso esista) l’atto viziato da incompetenza, la dottrina si è divisa fra
l’opinione che individua l’oggetto del giudizio nell’accertamento della
competenza, e quella che lo rinviene nella decisione sulla legittimità dell’atto
ovvero del comportamento, anche omissivo, dal quale sia derivata
la dedotta lesione della sfera d’attribuzioni del ricorrente. Intermedia fra
le due indicate è la tèsi che riconosce nel conflitto un duplice oggetto,
quello primario consistente nella competenza, e quello secondario riferentesi
all’atto ( 81 ). Rispetto al primo elemento, è pacificamente riconosciuto
che, accanto ai conflitti per vindicatio potestatis — di carattere
invero residuale, se non puramente teorico —, può esser causa di controversia
la lesione della sfera d’attribuzioni lamentata dal ricorrente a
motivo dell’illegittimo esercizio dell’altrui potere ( 82 ). Avvisi diversi sono
stati espressi anche circa il fondamento delle attribuzioni sulle quali può
vertere il conflitto, che la legge n. 87 del 1953 vuole determinate da
«norme costituzionali». Si ammette in genere che non sia richiesta la sussistenza
di previsione espressa nella Costituzione o in leggi costituzionali
(caso invero poco frequente), ma che tale determinazione possa
rinvenirsi nei principii dell’ordinamento o in consuetudini costituzionali,
o anche — con varia estensione — in norme di legge ordinaria di contenuto
costituzionalmente vincolato o necessario, o comunque regolatrici
di materia costituzionale ( 83 ).
L’origine del conflitto ( 84 ) può risiedere in un atto il cui contenuto o
la cui semplice adozione configuri lesione della sfera d’attribuzioni di altro
potere. Eventuali irregolarità formali intervenute nella procedura seguìta
per la comunicazione dell’atto al suo destinatario non valgono a
ridurlo al rango di “atto interno”, né precludono quindi la proponibilità
del conflitto ( 85 ).