Spagna - Ice

) Ostacoli alla libera circolazione dei servizi, dei capitali e libertà di stabilimento delle
imprese
Altro punto “critico” del mercato spagnolo è rappresentato dalle obiettive difficoltà presentate
dal settore delle commesse e delle gare in generale, in ambito infrastrutturale. Come rilevato
dalla stessa stampa locale, infatti, negli ultimi otto anni la Spagna è stata uno dei mercati più
dinamici per le infrastrutture. Ciononostante, nessuna grande impresa di costruzioni straniera ha
avuto uno spazio reale nei numerosi progetti varati dall’Amministrazione spagnola. Spesso i
capitolati d’appalto vengono pubblicati (specialmente quelli d’importo elevato) in date così
ravvicinate a quelle delle gare, da rendere difficile, se non praticamente impossibile la
partecipazione di concorrenti stranieri. Inoltre, nei lavori pubblici, esiste uno strumento,
riconosciuto dall’articolo 202 della “legge dei Contratti dello Stato”, che prevede la possibilità
da parte del vincitore dell’appalto, di richiedere un incremento del budget rispetto a quello
previsto al momento della presentazione del proprio progetto al bando.
A livello giuridico-legislativo la richiesta deve esser basata da “ragioni d’interesse pubblico ed
utilizzo in caso di imprevisti”, secondo quanto stabilito dalla suddetta legge. Inoltre, l’istanza
deve esser poi trasmessa al Consiglio dei Ministri per eventuale approvazione. In linea pratica,
le imprese spagnole partecipano al concorso indetto dallo Stato presentando sovente dei progetti
con grosse riduzioni sui prezzi/costi di realizzazione. Questi “sconti” si aggirano generalmente
intorno al 20% del prezzo reale, per raggiungere in taluni casi, il 40%. La “variante d’opera”
spesso pertanto facilita le imprese di rientrare dei costi e aver garantito il guadagno sul singolo
progetto. La Commissione europea ha intenzione di far desistere la Spagna da simile prassi non
escludendo di trascinarla dinanzi al Tribunale di Giustizia dell’UE.
Con Decreto Reale n.1109/2007 del 24.8.2007 sono stati aggiornati i requisiti richiesti alle
imprese costruttrici che desiderano partecipare a bandi di gara. La nuova normativa, mentre
incentiva le offerte con uso di alta tecnologia, impone alle imprese l’obbligo di utilizzare una
percentuale minima di personale a tempo indeterminato, rispetto al totale dei lavoratori
impiegati nel progetto. Negli ultimi anni questa percentuale è aumentata, dal 10% del 2007 al
20% del 2008, ed infine al 30% nel 2010. Al tempo stesso, sono stati introdotti requisiti, al fine
di aggiudicarsi le gare pubbliche, relativi al possesso di macchinari e attrezzature direttamente
da parte delle ditte vincitrici, senza necessità di subappalti. E’ stato creato inoltre un Registro
delle Imprese Accreditate che dovrà essere rinnovato ogni tre anni.
Anche la gestione delle concessioni di servizi aeroportuali da parte dell’ente nazionale preposto
(AENA) è talora scarsamente trasparente.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010 44