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) Ostacoli alla libera circolazione dei servizi, dei capitali e libertà di stabilimento delle imprese Altro punto “critico” del mercato spagnolo è rappresentato dalle obiettive difficoltà presentate dal settore delle commesse e delle gare in generale, in ambito infrastrutturale. Come rilevato dalla stessa stampa locale, infatti, negli ultimi otto anni la Spagna è stata uno dei mercati più dinamici per le infrastrutture. Ciononostante, nessuna grande impresa di costruzioni straniera ha avuto uno spazio reale nei numerosi progetti varati dall’Amministrazione spagnola. Spesso i capitolati d’appalto vengono pubblicati (specialmente quelli d’importo elevato) in date così ravvicinate a quelle delle gare, da rendere difficile, se non praticamente impossibile la partecipazione di concorrenti stranieri. Inoltre, nei lavori pubblici, esiste uno strumento, riconosciuto dall’articolo 202 della “legge dei Contratti dello Stato”, che prevede la possibilità da parte del vincitore dell’appalto, di richiedere un incremento del budget rispetto a quello previsto al momento della presentazione del proprio progetto al bando. A livello giuridico-legislativo la richiesta deve esser basata da “ragioni d’interesse pubblico ed utilizzo in caso di imprevisti”, secondo quanto stabilito dalla suddetta legge. Inoltre, l’istanza deve esser poi trasmessa al Consiglio dei Ministri per eventuale approvazione. In linea pratica, le imprese spagnole partecipano al concorso indetto dallo Stato presentando sovente dei progetti con grosse riduzioni sui prezzi/costi di realizzazione. Questi “sconti” si aggirano generalmente intorno al 20% del prezzo reale, per raggiungere in taluni casi, il 40%. La “variante d’opera” spesso pertanto facilita le imprese di rientrare dei costi e aver garantito il guadagno sul singolo progetto. La Commissione europea ha intenzione di far desistere la Spagna da simile prassi non escludendo di trascinarla dinanzi al Tribunale di Giustizia dell’UE. Con Decreto Reale n.1109/2007 del 24.8.2007 sono stati aggiornati i requisiti richiesti alle imprese costruttrici che desiderano partecipare a bandi di gara. La nuova normativa, mentre incentiva le offerte con uso di alta tecnologia, impone alle imprese l’obbligo di utilizzare una percentuale minima di personale a tempo indeterminato, rispetto al totale dei lavoratori impiegati nel progetto. Negli ultimi anni questa percentuale è aumentata, dal 10% del 2007 al 20% del 2008, ed infine al 30% nel 2010. Al tempo stesso, sono stati introdotti requisiti, al fine di aggiudicarsi le gare pubbliche, relativi al possesso di macchinari e attrezzature direttamente da parte delle ditte vincitrici, senza necessità di subappalti. E’ stato creato inoltre un Registro delle Imprese Accreditate che dovrà essere rinnovato ogni tre anni. Anche la gestione delle concessioni di servizi aeroportuali da parte dell’ente nazionale preposto (AENA) è talora scarsamente trasparente. Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010 44
4. POLITICA PROMOZIONALE E PROPOSTE OPERATIVE DI INTERVENTO CONGIUNTO a) Mappatura delle iniziative di sostegno all’internazionalizzazione del sistema produttivo che la rappresentanza diplomatico-consolare e l’ICE intendono realizzare nel corso del secondo semestre del 2010 Iniziative dell’ufficio ICE di Madrid per il secondo semestre 2010 Presentazione Fiere PITTI (Barcellona, novembre 2010) Nell’ambito dell’intesa operativa con Pitti Immagine sarà organizzata a Barcellona la presentazione alla stampa locale di Pitti Uomo, Pitti Bimbo e Pitti Filati 2010. L’obiettivo principale della collaborazione tra ICE e Pitti è quello di presentare nei mercati esteri, compreso quello spagnolo, le novità delle fiere che Pitti organizza. Immagine Italia & Co (dicembre 2010/febbraio 2011) Nell’ambito della Convenzione operativa tra ICE e Regione Toscana sarà realizzata una Campagna pubblicitaria a sostegno della Fiera Immagine Italia & Co (Firenze, febbraio 2011). Si tratta di una manifestazione riguardante i settori della biancheria per la casa, biancheria intima, complementi di arredo e tessile per l’arredo. Per la campagna pubblicitaria spagnola saranno scelte primarie riviste settoriali. Missioni commerciali operatori/giornalisti spagnoli in Italia (2º semestre 2010) - Roman Fiction Fest – Roma (5/10 luglio 2010) settore audiovisivo. Missione operatori. - Milano Unica – Milano (8/10 settembre 2010) settore tessuti per abbigliamento. Missione giornalisti. - Flormart – Padova (9/11 settembre 2010) settore florvivaismo. Missione operatori. - Expo Bici – Padova (18/20 settembre 2010) settore bicicletta sportiva. Missione giornalisti. - Valenza Gioielli – Valenza Po’ (2/5 ottobre 2010) settore gioielleria. Missione operatori. - 27ª BIMU – Milano (5/7 ottobre 2010) settore macchine utensili. Missione giornalisti. - Macfrut – Cesena (6/8 ottobre 2010) settore ortofrutticolo. Missione operatori. - Festival del Cinema di Roma – Roma (29 ottobre/6 novembre 2010) settore audiovisivo. Missione operatori. - Eicma Bici ed Eicma Moto – Milano (1/4 novembre 2010) – settore ciclo e motociclo. Missione giornalisti. - Medfilm Festival – Roma (11/21 novembre 2010) – settore audiovisivo. Missione operatori. - Incoming operatori esteri di articoli sportivi – Treviso (17/18 novembre 2010) – settore articoli sportivi. Missione operatori. Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010 45
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