STRATEGIA NAZIONALE D'INCLUSIONE DEI ROM, DEI SINTI E ...

STRATEGIA NAZIONALE 2012-2020 (28.02.2012)
UNAR – PCN RCS
della cittadinanza del Paese di provenienza o degli Stati, con i quali il soggetto abbia intrattenuto rapporti
rilevanti. L’Ordinamento italiano rivolge una particolare considerazione alla condizione dell’apolidia. Con legge
1° febbraio 1962, n. 306 l’Italia ha infatti, reso esecutiva la citata Convenzione di New York del 1954. Nel nostro
Paese la condizione di apolidia può essere: 1. certificata in via amministrativa ai sensi dell’art.17 del D.P.R. 12
ottobre 1993, n. 572, “Regolamento di esecuzione della legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla
cittadinanza”; 2. oppure accertata dal giudice ordinario. Il Ministero dell’Interno ha la competenza a certificare la
condizione di apolidia. L’ambito della discrezionalità tecnica del Ministero dell’Interno è, per consolidato
orientamento giurisprudenziale, circoscritto alla valutazione dei documenti prodotti dall’interessato, per provare la
situazione di apolidia dedotta in domanda, ma una volta ritenuta esistere la prova documentale di tale condizione,
con l’ausilio degli elementi forniti dal Ministero degli Affari Esteri, l’Amministrazione deve attestare lo stato di
apolidia, quale organo dello Stato che ospita l’istante. L’accertamento dell’apolidia può intervenire anche in sede
giurisdizionale proprio allorquando (Cassazione: cfr. sentenza n. 28873/2008) “la prova documentale manchi,
potendo il giudice ordinario avvalersi di ogni strumento istruttorio per accertare lo stato del ricorrente ….”.
La Corte Costituzionale ha, infatti, affermato il principio che l’apolide ha la ulteriore possibilità di ottenere il
riconoscimento giudiziale della sua condizione, in assenza di certificazione amministrativa.
La legge 5 febbraio 1992, n. 91 contempla una condizione di vantaggio per colui che, riconosciuto apolide, intenda
acquistare il nostro status civitatis. L’art. 9, comma 1 lett. e) della citata Legge n. 91/92 stabilisce infatti per
l’apolide, la riduzione a cinque anni del periodo di residenza legale sul nostro territorio, utile ai fini della
presentazione dell’istanza di concessione della cittadinanza italiana. In entrambi i casi, le procedure possono
riguardare anche i Rom provenienti dalla Ex- Jugoslavia, entrati in Italia non oltre il 1° gennaio 1996, data di
sottoscrizione degli accordi di pace.
In materia di apolidia, l’Italia ha firmato ma non ratificato la Convenzione ONU del 1961 sulla riduzione
dell’apolidia. In ordine a tale possibilità, l’applicazione della Convenzione nel nostro Ordinamento appare
complessivamente conciliabile con la legislazione nazionale, che risulta peraltro maggiormente garantista. Infatti
la Legge n. 91/1992, pur se caratterizzata dal principio volontaristico, contiene norme che prevedono forme di
automatismo, a tutela dei minori.
L’art. 14 disciplina l’acquisto della cittadinanza da parte dei figli minori conviventi di chi acquista o riacquista il
nostro status civitatis, salvaguardando il principio volontaristico con la possibilità di rinuncia da parte
dell’interessato, una volta raggiunta la maggiore età, sempre che sia in possesso di altra cittadinanza.
Contrariamente a quanto prevede la Convenzione in relazione alla possibilità di acquisire la cittadinanza,
subordinandola alla circostanza che l’interessato sia sempre stato apolide, il nostro Ordinamento prende in
considerazione tale status, indipendentemente da quando lo stesso si è verificato, purché sia decorso un
determinato arco temporale dal momento del riconoscimento. La predetta Legge n. 91/1992, risulta inoltre, del
tutto garantista, sotto il profilo del mantenimento dello status civitatis: l’Ordinamento italiano non prevede
fattispecie, quali quella di cui al comma 4, art. 7 della Convenzione, con la quale viene introdotta una forma di
automatismo nella perdita della cittadinanza a seguito di residenza all’estero per un periodo non inferiore a 7 anni.
Per la maggior parte dei Rom di ultimo ingresso, resta poi pendente la questione
fondamentale della regolarizzazione. Per esempio per coloro che sono nati in Italia e vissuti nei
campi, l’acquisizione della cittadinanza italiana, al compimento del diciottesimo anno, è ostacolata
dall’impossibilità di produrre apposita documentazione, che attesti la residenza continuativa in
Italia, per tutti i 18 anni. Per quanto riguarda gli apolidi “di nazionalità non determinata”, che sono
privi di permesso di soggiorno, è necessario che siano regolarizzati o che ricevano documenti non in
deroga, ma identici a quelli degli altri cittadini.
La minaccia costante di espulsione dall’Italia, la relazione stretta tra permesso di soggiorno
e contratto di lavoro, le difficoltà di accesso ai servizi di base (tra cui quelli socio-sanitari)
costituiscono ostacoli concreti ad una positiva integrazione/inclusione sociale.
La presenza significativa di non italiani tra i Rom, Sinti e Caminanti solleva dei quesiti non
solo relativi all’integrazione, ma anche e soprattutto con riguardo agli istituti dell’ammissione e
della permanenza sul territorio nazionale.
Ricordando la cornice normativa internazionale ed interna, si riassumono di seguito le
diverse situazioni giuridiche, relative a:
• RSC fuggiti dai Paesi extra-comunitari, in quanto vittime del conflitto o di persecuzioni
interne, i quali hanno accesso a: il diritto di asilo; o a protezione sussidiaria; o a permesso di
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