STRATEGIA NAZIONALE D'INCLUSIONE DEI ROM, DEI SINTI E ...

STRATEGIA NAZIONALE 2012-2020 (28.02.2012)
UNAR – PCN RCS
• La sentenza della Corte Costituzionale, n. 159/2009 - che ha riaffermato l’importanza della
Convenzione-quadro sulla tutela delle minoranze, promossa dal Consiglio d’Europa; e le
sentenze n.170/2010 e n.88/2011;
• L’ordinanza del Consiglio di Stato n. 6400 del 25 agosto 2009 e la recentissima sentenza del
Consiglio di Stato n.6050 del 16 novembre 2011, che è intervenuta con riguardo alla c.d.
“Emergenza Nomadi”;
• Le sentenze della Corte di Cassazione: La sentenza n.151 del 16 gennaio 2009; La sentenza
n. 25598 del 24 marzo 2009; La sentenza n.17562 del 24 aprile 2009;La sentenza n. 41819
del 10 luglio 2009.
In particolare la sentenza del Consiglio di Stato n. 6050 del 16 novembre 2011 ha dichiarato
l’illegittimità del Decreto del 21 maggio 2008 della Presidenza del Consiglio dei Ministri, avente ad
oggetto lo stato di emergenza in relazione agli insediamenti di comunità nomadi nel territorio delle
regioni Campania, Lombardia e Lazio, nominando altresì Commissari delegati e,
conseguentemente, degli atti di esercizio dei poteri emergenziali di protezione civile.
Alla luce di quanto suindicato, si riconosce la necessità di adottare nuove iniziative, in
accordo con gli Enti locali. Infatti, la realizzazione di politiche sociali di inclusione dei Rom è, e
resta, di competenza degli Enti territoriali; pertanto, Comuni, Province e Regioni proseguiranno nel
loro impegno con il supporto dei Prefetti in sede locale e del Ministero dell’Interno. Quest’ultimo
sosterrà le attività ed i progetti da realizzare, a livello locale, anche incoraggiando l’utilizzo dei
Fondi FSE e FESR messi a disposizione dall’UE, a favore di politiche di integrazione sociale.
Quanto alla cornice normativa regionale e/o provinciale, si rinvia all’Allegato 3.
1.3 IL DIBATTITO COMUNITARIO
In anni recenti, in occasione del primo Summit comunitario sui Rom, del settembre 2008, a
Bruxelles, fu decisa la creazione di una Piattaforma Europea per l’Inclusione dei Rom, comprensiva
dei Governi nazionali, della stessa Unione Europea, delle Organizzazioni Internazionali e dei
rappresentanti dell’associazionismo Rom. A seguito di tale evento, i Paesi dell’UE invitarono la
Commissione Europea, a favorire: “uno scambio di buone pratiche ed esperienze, tra gli stessi Paesi
dell’UE, in materia di inclusione dei Rom (Conclusioni del Consiglio dell’8 dicembre 2008)”.
Il dibattito comunitario caratterizzato da incontri, risoluzioni, analisi di documenti specifici
sulla materia è culminato nel EU Framework for National Roma Integration Strategies – la c.d.
Cornice Comunitaria per le Strategie di Integrazione Nazionale dei Rom (5 aprile 2011), che
prevede un impegno, senza precedenti, per tutti gli Stati-membri dell’Unione Europea, in materia di
promozione dell’inclusione delle comunità Rom, nei rispettivi territori nazionali. Tale iniziativa è
stata accolta, con favore, da tutti gli Stati-membri dell’UE, che non hanno mancato di sottolineare la
necessità di una rapida realizzazione (implementation).
L’EU Framework parte da un presupposto semplice: unire le forze (joining the forces), per
affrontare tale situazione. Mutatis mutandis il sistema-Italia ha un’occasione unica, per “unire le
forze” e riunire tutti gli attori nazionali, regionali e locali, unitamente alla società civile e agli stessi
rappresentanti delle comunità Rom, Sinte e Caminanti (RSC) presenti sul territorio nazionale, così
da rispondere, con forza, alla “chiamata” comunitaria.
L’EU Framework prevede una base per l’inclusione economica e sociale della minoranza
Rom, nella più ampia cornice di promozione e protezione dei diritti umani ed integra la normativa
di protezione giuridica, già esistente, a livello comunitario.
Sollecitazioni in tal senso già erano giunte dall’Unione Europea, tra queste: la promozione
di un Forum di scambio e collaborazione tra Istituzioni comunitarie e governi degli Stati-membri
(European Platform for Roma Inclusion); l’adozione dei 10 Principi (Common Basic Principles for
Roma Inclusion), che forniscono un quadro di riferimento per i policy-makers su come sviluppare
iniziative di successo; la modifica dell’art.7(2) del Regolamento del FESR al fine di cofinanziare
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