STRATEGIA NAZIONALE D'INCLUSIONE DEI ROM, DEI SINTI E ...

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STRATEGIA NAZIONALE 2012-2020 (28.02.2012) UNAR – PCN RCS INDICE PREMESSA 1. PRIMA PARTE: CONTESTO E QUADRO DI RIFERIMENTO 1.1. LA CONDIZIONE DELLE COMUNITÀ ROM, SINTE E CAMINANTI, IN ITALIA 4 1.2. LA CORNICE NORMATIVA, INTERNAZIONALE ED INTERNA 1.3 IL DIBATTITO COMUNITARIO 1.4 I DIECI PRINCÌPI FONDAMENTALI DI INCLUSIONE SOCIALE 1.5 LA PRESENZA IN ITALIA: PROBLEMATICHE DEMOGRAFICHE; ANALISI STATISTICHE; FLUSSI MIGRATORI E STATUS GIURIDICO 2. SECONDA PARTE: PRINCIPI, FINALITÀ, OBIETTIVI ED IMPEGNI DEL GOVERNO (AL 31 DICEMBRE 2012) 2.1. L’APPROCCIO DIRITTI UMANI E L’EDUCAZIONE AI DIRITTI UMANI 19 2.1.1 Prevenzione e contrasto delle discriminazioni 2.1.2 Approccio di genere: l’approccio sensibile alle specificità di genere 2.1.3 I principi, ex art. 2 della Costituzione italiana: personalista e solidaristico 2.2. FINALITÀ ED OBIETTIVI GENERALI 23 2.3 Il SISTEMA INTEGRATO DI GOVERNANCE SUSSIDIARIA PER L’ATTUAZIONE, LA VERIFICA E IL MONITORAGGIO DELLA STRATEGIA 2.3.1 L’Ufficio nazionale antidiscriminazioni razziali 2.3.2 L’UNAR e la strategia nazionale di inclusione dei Rom e Sinti 2.4 AZIONI DI SISTEMA, ASSI DI INTERVENTO, OBIETTIVI SPECIFICI 32 2.4.1 Le Azioni di Sistema 2.4.2 Gli assi di intervento e gli obiettivi specifici 2.4.3. Istruzione 2.4.4. Formazione e promozione dell’accesso al lavoro 2.4.5. Salute e Servizi Sociali 2.4.6. Soluzione abitative ed accesso alla casa 2. 5 QUADRO DI SOSTEGNO FINANZIARIO 95 3. RIEPILOGO DEGLI IMPEGNI PRIORITARI ASSUNTI DAL GOVERNO ITALIANO PER IL BIENNIO 2012 – 2013 98 2
STRATEGIA NAZIONALE 2012-2020 (28.02.2012) UNAR – PCN RCS STRATEGIA NAZIONALE D’INCLUSIONE 1 DEI ROM, DEI SINTI E DEI CAMINANTI ATTUAZIONE COMUNICAZIONE COMMISSIONE EUROPEA N. 173/2011 PREMESSA Il nuovo Governo, che ha iniziato il proprio mandato, il 17 novembre 2011, ha deciso di seguire questa complessa questione, con un approccio interministeriale. Si è preso atto, da un lato, della necessità, non solo di fornire all’Unione Europea, le risposte che sono fino ad oggi mancate, ma al tempo stesso di segnare una Strategia che possa guidare nei prossimi anni, una concreta attività di inclusione dei Rom, Sinti e Caminanti (RSC), superando definitivamente la fase emergenziale che, negli anni passati, ha caratterizzato l’azione soprattutto nelle grandi aree urbane. D’altra parte, gli assi principali di intervento, investono ruoli, funzioni e competenze di Amministrazioni diverse, che devono concorrere in maniera coordinata all’obiettivo che il Governo si è prefissato nella cornice comunitaria. Il Ministro per la Cooperazione Internazionale e l’Integrazione è stato, quindi, investito della responsabilità di costruire, di concerto con i Ministri del Lavoro e delle Politiche Sociali, dell’Interno, della Salute, dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca e della Giustizia, una cabina di regia delle politiche dei prossimi anni, coinvolgendo le rappresentanze degli Enti regionali e locali, compresi i Sindaci di grande aree urbane e le stesse rappresentanze delle comunità Rom, Sinti e Caminanti presenti in Italia. Si è dato, quindi, da subito, inizio ad un confronto serrato sulle metodologie, sulle priorità e sulle risorse. La cabina di regia così costituita guiderà il processo di integrazione nel tempo, verificando periodicamente i risultati raggiunti, l’aderenza delle scelte fatte e dei progetti alle indicazioni dell’Unione Europea, integrando, di volta in volta, le politiche scelte in base alle esperienze e ai bisogni che si manifesteranno. L’azione, quindi, della cabina di regia, che si avvale come punto di contatto nazionale dell’UNAR, continuerà con regolarità nel tempo, prendendo in esame le esperienze passate e portando a completamento alcune iniziative già in corso, soprattutto in materia di “housing” e di servizi di mediazione culturale e di contrasto alla dispersione scolastica, integrandole, peraltro, con i contributi che sono stati già in parte forniti e che verranno progressivamente implementati dalla cabina di regia anche negli altri settori d’intervento. Poi, discenderanno, sempre sotto la guida politica uniforme della Struttura di vertice, quattro Tavoli sugli specifici problemi dell’abitazione, dell’istruzione, del lavoro e della salute e, altresì, alcuni Gruppi di lavoro relativi all’aggiornamento costante dei dati, presupposto indispensabile per la scelta della politica di settore, al riconoscimento giuridico di alcune situazioni determinatesi, in particolare, a seguito del conflitto dei Balcani e dell’arrivo in Italia di alcune Comunità prive di documenti, oltre a monitorare costantemente la disponibilità dei Fondi nazionali e dell’Unione Europea, il loro corretto impiego e l’adeguatezza delle risorse agli obiettivi prefissati. 1 In considerazione del diverso status giuridico dei membri appartenenti ai vari Gruppi, rientranti – per definizione - nella più ampia categoria dei Rom, Sinti e Caminanti, risponde all’eterogenea situazione italiana, il seguente titolo: “Strategia di Inclusione/Integrazione dei Rom, dei Sinti e dei Caminanti [..]” 3
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