Guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture

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chiesto dal disciplinare di gara.
Busta “Offerta Economica” contenente:
- offerta economica;
- eventuale documentazione in merito a situazioni di
controllo utile a dimostrare che tale situazione non
ha influito sulla formulazione dell’offerta (in una busta
separata dell’offerta stessa).
Immediatamente prima della fase di apertura
delle buste contenenti le offerte presentate
(offerta prezzo con l’aggiudicazione al prezzo
più basso e offerta tecnica prima ed economica
poi nel caso di aggiudicazione all’offerta economicamente
più vantaggiosa), secondo una
scansione temporale non tassativamente individuata
dal Codice e che verrà esemplificata
successivamente, si rende necessario porre in
essere le attività preliminari tese a verificare che
la documentazione amministrativa richiesta sia
stata presentata come prescritto dal bando o
dal disciplinare di gara.
In assenza di specifiche disposizioni del Codice
è possibile affermare che, pur non rappresentando
elemento concorrenziale tra gli operatori
economici, i documenti di cui si tratta attengono
alla fase di aggiudicazione dell’appalto e
pertanto tale responsabilità può essere legittimamente
affidata dalla stazione appaltante ai
soggetti tenuti operativamente all’apertura delle
buste contenenti le offerte di contenuto economico
e/o tecnico.
La stessa è dunque, nella prassi, affidata ai soggetti
deputati all’aggiudicazione della gara: responsabile
del procedimento o presidente del
Seggio nel caso di aggiudicazione al prezzo
più basso o commissione di gara nel caso di
aggiudicazione all’offerta economicamente più
vantaggiosa.
Quanto detto potrebbe non verificarsi nei casi
di procedure ristrette e negoziate dove le attività
di verifica dei requisiti di partecipazione
avvengono prima della presentazione delle offerte;
in questi casi la stazione appaltante, per
il tramite del R.U.P., è legittimata ad affidare lo
svolgimento del riscontro della documentazione
amministrativa, attinente esclusivamente ai
requisiti di capacità professionale, economicofinanziaria
e tecnica, ad un’apposita commissione
con il compito di verificare le domande di
partecipazione.
Il riscontro della documentazione amministrativa
nelle procedure ristrette/negoziate
In caso di procedure ristrette e negoziate la stazione
appaltante consente di formulare un’offerta esclusivamente
agli operatori invitati e quindi ritenuti idonei
all’espletamento del servizio o della fornitura sulla base
dei requisiti soggettivi, di capacità economica e tecnica
minimi individuati dal bando di gara.
In queste ipotesi la fase di apertura della documentazione
amministrativa, fatta eccezioni per i documenti necessari
a corredo dell’offerta e non utili ai fini della domanda
di partecipazione, quali ad esempio la cauzione
o il pagamento del contributo nei confronti dell’AVCP,
avviene in seduta riservata non aperta al pubblico. Tale
fase si svolge prima della presentazione delle offerte.
Pertanto non è necessario indicare nel bando di gara
quando la stazione appaltante provvederà all’apertura
dei plichi in argomento, né si rende necessario, qualora
non nota, indicare la data della prima seduta pubblica;
quest’ultimo adempimento potrà essere indicato nella
lettera di invito ai candidati che superano la fase di prequalifica.
La riservatezza della fase di apertura della documentazione
necessaria alla prequalifica, risiede nella necessità
di garantire l’effettiva concorrenza tra gli operatori
economici che potrebbe essere pregiudicata dalla conoscenza,
prima della definizione della gara, dei nominativi
dei partecipanti alla stessa. Si intende pertanto
arginare eventuali accordi collusivi tra i candidati tesi
ad alterare i risultati della procedura ed impedire l’astensione
dagli incanti, fenomeni capaci di limitare la
partecipazione alla gara e la libertà nella formulazione
delle offerte.