Guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture

2.4.3. Il contenuto delle offerte (economiche)
L’art. 74 del Codice nel disciplinare la forma ed
il contenuto delle offerte prevede che le stesse,
debitamente sottoscritte, abbiano forma cartacea
o elettronica e siano sottoscritte con firma
normale o digitale, recando le norme di cui
all’art. 77.
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L’irrevocabilità dell’offerta
Si evidenzia che, ai sensi dell’art. 11, comma 6, ciascun
concorrente non può presentare più di un’offerta e che
la stessa è vincolante e irrevocabile per il periodo indicato
nel bando o nell’invito o in assenza di tale termine
per 180 giorni dalla data di scadenza di presentazione
delle offerte.
Lo stesso articolo, ai commi 2 e 4, ove è stabilito
che le offerte devono contenere gli elementi
prescritti dal bando o dall’invito ovvero dal capitolato
e, in ogni caso, gli elementi essenziali
per identificare l’offerente e la procedura cui
si riferiscono, unitamente alle caratteristiche e
al prezzo della prestazione offerta, rimanda la
disciplina di dettaglio alle regole di gara che la
stazione appaltante ha reso note all’atto dell’avvio
della procedura.
La formulazione dell’offerta, nella pratica operativa,
pone problematiche diversificate in ordine:
- al rispetto della forma prevista, ovvero, principalmente,
delle modalità specifiche di compilazione
con riferimento alle sottoscrizioni
(di una o più pagine), all’allegazione di documenti
di riconoscimento, all’utilizzo di moduli
predisposti dalla stazione appaltante, alla
sottoscrizione di capitolati speciali d’appalto e
delle specifiche tecniche;
- al contenuto prettamente economico, in relazione
alla base d’asta dell’appalto con riferimento
agli sconti percentuali offerti, alla formulazione
dell’offerta mediante prezzi unitari
e complessivi ed alla relativa espressione in
cifre ed in lettere.
Per quanto attiene al rispetto delle formalità
imposte per la compilazione delle offerte, si rimanda
a quanto detto per la presentazione della
documentazione amministrativa, atteso che
anche per l’offerta (parte integrante del plico)
le clausole del bando o della lettera di invito
assumono portata vincolante per la stazione
appaltante.
Si evidenzia, infatti, una quasi puntuale coincidenza
tra quanto sancito nel Codice agli artt.
73 (forma e contenuto delle domande di partecipazione)
e 74 (forma e contenuto delle offerte),
con l’unica differenza rappresentata dalla
circostanza che la stazione appaltante può
imporre quale obbligo, a pena di esclusione,
la compilazione dell’offerta mediante moduli
predisposti, nel caso in cui il prezzo complessivo
sia determinato mediante prezzi unitari (art.
74 comma 3).
Alcune differenze con gli appalti di lavori
La disposizione di cui all’art. 74, comma 3, del Codice
risente dell’influenza degli appalti di lavori per i quali è
necessaria, ai fini della valutazione dell’offerta, la conoscenza
del costo delle componenti costituenti l’opera
da realizzare (lavori, forniture, noli, ecc.); in questi casi
infatti il D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 (riprodotto dal
Regolamento di esecuzione del Codice) richiede anche
la compilazione della lista delle lavorazioni e forniture.
Pertanto la ratio della norma, ovvero di prevedere la
compilazione dell’offerta in base a prezzi unitari secondo
il modulo predisposto dalla stazione appaltante, è da
rintracciarsi nell’esigenza di speditezza della procedura.
Le offerte sono, dunque, da ritenersi correttamente
formulate quando, oltre che conformi