Guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture

More documents

Recommendations

Info

situazioni paradigmatiche: - è irragionevole chiedere la dimostrazione di un grado di competenza tecnica esorbitante rispetto a quella ordinariamente necessaria ad esplicare l’attività oggetto dell’appalto, come accade ad esempio quando in relazione alla mera gestione di un parcheggio si richieda anche di possedere la capacità professionale relativa al così detto “scassamento”, ossia al servizio di prelievo e trasporto delle monete; - è ragionevole la richiesta di specifici requisiti che garantiscano la qualità del prodotto (omologazione IMQ) e l’efficienza dei processi aziendali in relazione ad un appalto così detto specialistico, come quello ad esempio volto ad acquisire la fornitura di due ispettometri di massa. Dagli esempi fatti si può trarre un criterio generale e di massima che la stazione appaltante può utilizzare. Di fronte al problema della individuazione dei requisiti da richiedere ai concorrenti è opportuno: a) verificare in via preliminare se l’oggetto dell’appalto abbia un contenuto ordinario ovvero un contenuto specialistico; b) se l’oggetto dell’appalto ha un contenuto ordinario è buona regola rimanere nell’ambito dei criteri indicati dal legislatore; c) soltanto se l’oggetto dell’appalto ha un contenuto specialistico, può essere utile procedere ad individuare ulteriori requisiti; d) in ogni caso va rispettata la proporzionalità tra entità del requisito e valore dell’appalto. I requisiti devono ovviamente essere resi noti ai concorrenti con la loro indicazione nel bando di gara o nella lettera di invito. Tali requisiti possono essere provati in sede di gara mediante dichiarazione sottoscritta in conformità alle disposizione del D.P.R. 28 dicembre 86 2000, n. 445. Il concorrente aggiudicatario dovrà poi fornire la documentazione probatoria, a conferma di quanto dichiarato in sede di gara. Con il secondo decreto correttivo al Codice è stato poi aggiunta la disposizione che prevede espressamente che, al fine di assicurare la massima estensione dei principi comunitari e delle regole di concorrenza negli appalti di servizi o di servizi pubblici locali, la stazione appaltante considera, in ogni caso, rispettati i requisiti tecnici prescritti anche ove la disponibilità dei mezzi tecnici necessari ed idonei all’espletamento del servizio sia assicurata mediante contratti di locazione finanziaria con soggetti terzi. Relativamente alla possibilità di chiedere come requisito tecnico l’aver svolto un’unica fornitura nei confronti di un unico soggetto per un determinato ammontare minimo. L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, con riguardo ad un bando relativo alla fornitura di circa 12 milioni di litri di gasolio, nel quale tra i requisiti di partecipazione alla gara vi era quello di “aver realizzato nel triennio 2004-2006 almeno una singola fornitura (nei confronti di un unico committente), espletata nell’arco di non più di 12 mesi, per un quantitativo pari o superiore a 6 milioni di litri di gasolio”, ha espresso un parere nel quale ha ritenuto che tale richiesta “sia idonea a ridurre ingiustificatamente il novero delle imprese partecipanti rispetto alle finalità di selezionare un fornitore affidabile, in termini di sicurezza e continuità degli approvvigionamenti”. L’AGCM infatti ritiene che un soggetto che abbia fornito in più contratti lo stesso quantitativo di gasolio, in caso di aggiudicazione passerebbe a rifornire un unico committente per una grossa fornitura e quindi si troverebbe ad avere una semplificazione della propria attività, con ciò diventando una controparte più affidabile. L’AGCM ritiene quindi che: - da una parte la richiesta di tale requisito integra quelle previsioni che possono favorire alcuni operatori economici a discapito di altri, contrariamente alla segnalazione dell’AGCM AS187 del 1999; - dall’altra parte tale richiesta è contraria all’auspicio espresso dall’AGCM nella segnalazione AS251 del
CAPITOLO II Parte terza La partecipazione alla gara 2003, in merito al fatto che i requisiti di accesso alle gare siano tali da offrire nuove e maggiori opportunità di partecipazione alle imprese presenti nel settore (AGCM parere AS479 del 7 ottobre 2008). 6.1. La capacità tecnica e professionale negli appalti sotto soglia Come già detto per i servizi e forniture sotto soglia il Codice all’art. 124, comma 7, ha previsto che i requisiti di partecipazione, compresi quindi anche i requisiti di capacità tecnica e professionale, sono disciplinati dal Regolamento secondo criteri di semplificazione rispetto alle norme dettate dal Codice medesimo. Il Regolamento non ha individuato una elencazione di criteri semplificati rispetto a quelli indicati dall’art. 42 del Codice. L’art. 327, comma 2, del Regolamento, al pari dei requisiti di capacità economico e finanziaria, demanda a ciascuna stazione appaltante di provvedere in relazione ad ogni singolo contratto all’individuazione, secondo criteri di semplificazione rispetto alle disposizioni dell’art. 42 del Codice, dei requisiti di capacità tecnica e professionale necessari alla partecipazione alle procedure di acquisizione di servizi e forniture sotto soglia in ragione della natura e dell’importo del contratto. Anche in questo caso viene quindi lasciata alla discrezionalità delle stazioni appaltanti l’individuazione di requisiti di capacità tecnica e professionale semplificati per gli affidamenti sotto soglia comunitaria. 7. La cosi detta integrazione documentale L’art. 46 del Codice stabilisce che nei limiti previsti dagli articoli da 38 a 45, le stazioni appaltanti invitano, se necessario, i concorrenti a completare o a fornire chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, documenti e dichiarazioni presentati. 7.1. Lo scopo della disposizione La disposizione in questione è volta ad assicurare il rispetto del principio della massima partecipazione alle procedure di gara, attraverso il potere-dovere della stazione appaltante di chiedere e quindi di consentire ai concorrenti di regolarizzare carenze nel contenuto di certificati, documenti e dichiarazioni presentati per la dimostrazione del possesso dei requisiti di partecipazione ovvero di fornire chiarimenti in relazione al contenuto medesimo. 7.2. Condizioni e regole per l’applicazione della disposizione In considerazione del fatto che il principio della massima partecipazione deve essere comunque contemperato con quello, parimenti importante, della par condicio tra i concorrenti, il completamento o i chiarimenti in ordine ai certificati, documenti e dichiarazioni presentati da un concorrente è consentito entro ben determinati limiti. È importante dunque sapere che: a) la disposizione in esame non può essere invocata per supplire all’omessa presentazione di certificati, documenti e dichiarazioni richieste dalla stazione appaltante a pena di esclusione; b) essa consente dunque la mera regolarizzazione di documenti presentati, attraverso integrazioni o chiarimenti di quanto già in essi contenuto donde la necessità che il documento sia comunque idoneo a fornire un principio di prova (Cons. St., Sez. V, 16 marzo 2010, n. 1513; Cons. St., Sez. V, 22 febbraio 2010, n. 1038; TAR Piemonte, Torino, Sez. I, 8 giugno 2010, n. 2722); c) la regolarizzazione può riguardare solo certificati, documenti e dichiarazioni inerenti i requisiti di partecipazione di cui agli artt. da 38 a 45 e dunque non elementi essenziali o 87
Page 1:
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINIST
Page 4 and 5:
Capitolo Secondo 33 La partecipazio
Page 6 and 7:
assistenziali (art. 38, comma 1, le
Page 8 and 9:
6.2. La modalità di calcolo nel ca
Page 11:
La gestione della gara PARTE TERZA
Page 14 and 15:
L’indizione della gara: conoscenz
Page 16 and 17:
1.3. La pubblicazione L’avviso di
Page 18 and 19:
sato su un sistema dinamico di acqu
Page 20 and 21:
2.2.2. Gli elementi del bando indic
Page 22 and 23:
viene altresì disposto che quando
Page 24 and 25:
previste in progetto, anch’esse c
Page 26 and 27:
24 c) Pubblicazione sul Sito inform
Page 28 and 29:
2.4.4. Il contrasto tra il bando e
Page 30 and 31:
porto complessivo a base di gara in
Page 32:
tare ad esempio che alcuni offerent
Page 36 and 37:
La partecipazione alla gara (Teresa
Page 38 and 39: 1.1. La partecipazione dei concorre
Page 40 and 41: alla partecipazione ad una procedur
Page 42 and 43: - è fatto divieto ai concorrenti d
Page 44 and 45: di servizi e forniture, si sono pos
Page 46 and 47: 44 già realizzata, viceversa sulla
Page 48 and 49: economico-finanziaria e tecnico-org
Page 50 and 51: a favore del consorzio in caso di s
Page 52 and 53: pedire l’aggiunta o la sostituzio
Page 54 and 55: paltante deve procedere alla verifi
Page 56 and 57: Con riguardo alla prima ipotesi il
Page 58 and 59: I, 18 maggio 2010, n. 1565); 3) qua
Page 60 and 61: La ragione dell’indicazione delle
Page 62 and 63: ciaria (art. 38, comma 1, lett. d)
Page 64 and 65: previdenza sociale (oggi Ministro d
Page 66 and 67: 3.2.6.1. La grave negligenza o mala
Page 68 and 69: 3.2.7. Le violazioni rispetto agli
Page 70 and 71: larizzi la propria posizione. Ciò
Page 72 and 73: tribuzione o, comunque, uno scostam
Page 74 and 75: del comma 2. La legge n. 68 del 199
Page 76 and 77: comma 1, lett. m-ter) Ai sensi dell
Page 78 and 79: la prova del collegamento tra due c
Page 80 and 81: del Paese di origine o di provenien
Page 82 and 83: Tuttavia, quando l’appalto non ha
Page 84 and 85: trarre indicazioni circa l’esiste
Page 86 and 87: 5.2. La capacità economica e finan
Page 90 and 91: 88 aspetti sostanziali dell’offer
Page 92 and 93: indicato nel bando, impegnandosi a
Page 94 and 95: 92 di servizi di ristorazione), mes
Page 96 and 97: della cessione può essere un’azi
Page 98 and 99: 10. Partecipazione alle gare e prev
Page 101 and 102: Le operazio ni di gara: la scelta d
Page 103 and 104: CAPITOLO III Parte terza Le operazi
Page 139 and 140:
CAPITOLO III Parte terza Le operazi
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151:
Page 154 and 155:
La negoziazione in luogo della gara
Page 156 and 157:
no presentato offerte rispondenti a
Page 158 and 159:
negoziata risiede nella struttura d
Page 160 and 161:
gara per acquisire una nuova fornit
Page 162 and 163:
successiva non deriverebbe più da
Page 164 and 165:
La stazione appaltante deve invitar
Page 167 and 168:
Gli obblighi di info rmazione dei c
Page 169 and 170:
CAPITOLO V Parte terza Gli obblighi
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179:
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINIST
show all

Guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?