Direttiva sui requisiti strutturali ed organizzativi dei servizi educativi ...

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18 14-2-2005 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA - PARTE SECONDA - N. 22Art. 14(sostituito da art. 9, L.R. 14 aprile 2004, n. 8)Interventi ammessi a contributo e beneficiari1. La Giunta regionale, ai fini dell’attuazione del programmadi cui all’articolo 10 e dei programmi provincialidi cui all’articolo 11, assegna alle Province:a) i fondi per il riparto di cui ai commi 2e3;b) le risorse per il funzionamento della Commissionetecnica provinciale di cui all’articolo 23 e per il sostegnocontributivo ai coordinamenti pedagogici provincialidi cui all’articolo 34.2. A seguito dell’approvazione degli atti programmatoriprovinciali da parte della Giunta regionale, i fondi regionaliper spese di investimento relativi a interventi dinuova costruzione, acquisto, restauro e risanamento conservativo,ristrutturazione edilizia, ripristino tipologicodi edifici da destinare a servizi educativi per la prima infanzia,nonché arredo degli stessi, sono erogati dalleProvince:a) ai Comuni e agli altri soggetti gestori pubblici, sentito,per questi ultimi, il Comune interessato;b) a soggetti privati, sentito il Comune interessato; gliedifici da ristrutturare o le aree sulle quali costruiredevono risultare, all’atto della concessione delcontributo, in proprietà, oppure in diritto di superficie,o in comodato d’uso, o in concessione dei richiedentil’ammissione a contributo, con scadenzanon antecedente al termine del vincolo di destinazione.3. I finanziamenti concessi ai soggetti gestori privati indicatial comma 2, lettera b), sono revocati, con le modalitàindicate all’articolo 28, se i relativi servizi non ottengonol’autorizzazione al funzionamento entro il terminestabilito dal Comune, oppure se l’autorizzazione è revocata.4. Nell’ambito dei programmi provinciali, i fondi regionaliper spese correnti sono erogati dalle Province aisoggetti gestori, singoli o associati, di cui all’articolo 5,comma 1, lettere a), b), c) e d) per la gestione e la qualificazionedei servizi, il sostegno a figure di coordinamentopedagogico, la formazione degli operatori e degli stessicoordinatori pedagogici, nonché per la realizzazione diservizi sperimentali.5. La Giunta regionale, con proprio atto, determina lemodalità e le procedure per la concessione dei fondi dicui al presente articolo, nonché le aree di intervento deiprogetti regionali di cui all’articolo 10, comma 3.Art. 15Sistema informativosui servizi educativi per la prima infanzia1. La Regione, gli Enti locali e i soggetti gestori deiservizi per l’infanzia, anche ai fini dell’attuazione dellaLegge 23 dicembre 1997, n. 451 “Istituzione della Commissioneparlamentare per l’infanzia e dell’Osservatorionazionale per l’infanzia”, sono tenuti a fornirsi reciprocamentee a richiesta informazioni, dati statistici ed ognialtro elemento utile allo sviluppo del sistema educativointegrato, nel rispetto delle condizioni di cui all’art. 27della Legge 24 dicembre 1996, n. 675 “Tutela delle personee di altri soggetti rispetto al trattamento dei datipersonali”.TITOLO IIAUTORIZZAZIONE AL FUNZIONAMENTOE ACCREDITAMENTO DEI NIDI D’INFANZIAE DEI SERVIZI INTEGRATIVI GESTITI DA ENTIE SOGGETTI PUBBLICI E PRIVATIArt. 16(sostituito comma 1 da art. 10,L.R. 14 aprile 2004, n. 8)Autorizzazione al funzionamento1. L’apertura e la gestione dei servizi educativi per laprima infanzia privati, che prevedano l’affidamento dibambini di età inferiore ai tre anni in un contesto diversoda quello familiare e a fronte di un compenso economico,ivi compresi i nidi e i micro-nidi indicati all’articolo 70della Legge 448/2001 e le sezioni aggregate a scuoledell’infanzia o ad altri servizi educativi o scolastici, sonosoggette all’autorizzazione al funzionamento secondo lenorme di cui al presente titolo, indipendentemente dallaloro denominazione e ubicazione.2. L’autorizzazione al funzionamento è concessa dalComune nel cui territorio sono ubicate le strutture, che larilascia sentito il parere della Commissione tecnica di cuiall’articolo 23.3. I soggetti gestori dei servizi ricreativi di cui all’art. 9devono presentare al Comune competente denuncia diinizio dell’attività.Art. 17(sostituita lett. c) del comma 1 da art. 11,L.R. 14 aprile 2004, n. 8)Requisiti per l’autorizzazione al funzionamento1. Ai fini dell’autorizzazione al funzionamento di cuiall’articolo 16 i soggetti richiedenti devono essere in possessodei seguenti requisiti:a) disporre di strutture con le caratteristiche previste dalTitolo III e gli standard di cui alla direttiva prevista alcomma 3 dell’art. 1;b) disporre di personale in possesso dei titoli di studioprevisti dalla normativa in vigore;c) applicare al personale dipendente i contratti collettivinazionali di settore, secondo il profilo professionaledi riferimento;d) applicare il rapporto numerico tra educatori e bambiniiscritti così come indicato nella direttiva di cui all’art.32;e) adottare, qualora vengano forniti uno o più pasti, unatabella dietetica approvata dall’Azienda Unità sanitarialocale e prevedere procedure di acquisto degli alimentiche garantiscano il rispetto del DPR 7 aprile1999, n. 128 “Regolamento recante norme perl’attuazione delle direttive 96/5/CE e 98/36/CE suglialimenti a base di cereali e altri alimenti destinati alattanti e bambini”, che prevedano l’utilizzo esclusivodi prodotti non contenenti alimenti geneticamentemodificati e diano priorità all’utilizzo di prodotti ottenuticon metodi biologici;f) provvedere alla copertura assicurativa del personale edegli utenti;g) destinare una quota dell’orario di lavoro del personale,pari ad un minimo di venti ore annuali, alle attivitàdi aggiornamento, alla programmazione delle attivitàeducative e alla promozione della partecipazione dellefamiglie.
14-2-2005 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA - PARTE SECONDA - N. 22 19Art. 18Accreditamento1. La Regione, al fine di promuovere lo sviluppo e laqualificazione del sistema educativo integrato di cuiall’art. 4, istituisce la procedura di accreditamento, attraversola determinazione di requisiti qualitativi aggiuntivirispetto a quelli previsti per l’autorizzazione al funzionamento,uniformi per i servizi pubblici e privati.2. L’accreditamento è concesso dal Comune entro novantagiorni dalla data di presentazione della domanda daparte dei soggetti interessati, previo parere della Commissionetecnica di cui all’art. 23, salvo quanto dispostoall’art. 37, comma 7. Decorso inutilmente tale termine, ilprovvedimento è adottato in via sostitutiva dalla Regione.Art. 19(sostituito comma 2 da art. 12,L.R. 14 aprile 2004, n. 8)Requisiti per l’accreditamento1. Al fine dell’accreditamento, i soggetti gestori, oltre apossedere i requisiti per l’autorizzazione al funzionamento,devono:a) disporre di un progetto pedagogico contenente le finalitàe la programmazione delle attività educative, nonchéle modalità organizzative e di funzionamento delservizio;b) disporre della figura del coordinatore pedagogico sullabase di quanto stabilito all’art. 33;c) prevedere nei contratti un numero di ore di formazioneanalogo a quello previsto per i dipendenti pubblici,anche favorendo, a tal fine, forme di partecipazione aicorsi di formazione permanente e ai progetti di qualificazionedel servizio che vedano la collaborazionetra soggetti gestori diversi, pubblici e privati;d) attuare o aderire ad iniziative di collaborazione, oveesistano diversi servizi e soggetti gestori pubblici eprivati, al fine della realizzazione del sistema educativointegrato;e) attuare, nel rapporto con gli utenti, le condizioni di accessodi cui all’art. 6elecondizioni di trasparenza epartecipazione delle famiglie di cui all’art. 8, sia attraversola costituzione di organismi di gestione, sia attraversole modalità di collaborazione con i genitori inesso indicate;f) adottare strumenti e metodologie di valutazione del servizio,adeguandoli alle direttive regionali in merito.2. Per i servizi privati l’accreditamento costituisce condizioneper l’accesso ai finanziamenti pubblici, ad eccezionedi quanto previsto all’articolo 14, comma 2, letterab). Il possesso dei requisiti di cui al comma 1 è condizionedi funzionamento per i servizi pubblici.Art. 20Registri provinciali dei servizi per la prima infanzia1. Presso ciascuna Provincia sono istituiti i registri deisoggetti autorizzati a gestire i servizi educativi per la primainfanzia, dei soggetti accreditati e dei servizi ricreativiche hanno presentato denuncia ai sensi dell’art. 9.2. A tal fine la Regione e i Comuni trasmettono periodicamentealle Province gli elenchi dei soggetti autorizzati,accreditati e autodenunciatisi.3. L’elenco dei soggetti registrati a livello provinciale èpubblicato annualmente nel Bollettino ufficiale della Regione.Art. 21(sostituito da art. 13, L.R. 14 aprile 2004, n. 8)Vigilanza e sanzioni1. Il Comune, anche su richiesta della Regione, e avvalendosi,se necessario, della Commissione tecnica di cuiall’articolo 23, procede a verifiche periodiche per accertarela permanenza dei requisiti sulla cui base sono staticoncessi l’autorizzazione al funzionamento el’accreditamento e dei requisiti di cui all’articolo 9. Sonofatte salve le competenze di vigilanza e controllo previstedalla legislazione vigente.2. Chiunque eroghi un servizio educativo per la primainfanzia senza avere ottenuto la preventiva autorizzazioneal funzionamento, o gestisca un servizio ricreativo dicui all’articolo 9 senza avere presentato la denuncia diinizio attività, è soggetto ad una sanzione amministrativada Euro 2.000,00 a Euro 10.000,00, il cui importo è stabilitocon regolamento o con ordinanza comunale. Entrotali limiti, il regolamento comunale stabilisce la sanzioneda applicarsi per la mancanza o la perdita di ciascun requisitorichiesto per l’autorizzazione. Se la violazionepersiste, il Comune assegna al soggetto gestore un termineper provvedere, trascorso inutilmente il quale, procedealla sospensione dell’autorizzazione e alla chiusuradel servizio fino all’introduzione o al ripristino del requisitomancante. Se, entro l’ulteriore termine indicato dalComune, il requisito mancante non è ripristinato o il soggettogestore non ha presentato domanda di autorizzazione,il Comune stesso può procedere alla revocadell’autorizzazione e alla chiusura del servizio.3. Nel caso in cui sia riscontrata la perdita di uno o piùrequisiti per l’accreditamento, il concedente assegna untermine per provvedere al ripristino del requisito mancante.Trascorso inutilmente tale termine il concedenteprocede alla sospensione del provvedimento per un periodolimitato, trascorso il quale senza che i requisiti sianoreintegrati, procede alla revoca. La revocadell’accreditamento comporta la decadenza dai beneficieconomici relativi alla gestione eventualmente concessi,nonché dagli appalti e dai rapporti convenzionali in atto.4. Del provvedimento di revoca è data notizia alla Provinciacompetente che provvede alla cancellazione dalregistro.5. Il potere sanzionatorio nei confronti dei soggetti privatie l’introito dei relativi proventi compete al Comune.Art. 22(aggiunto comma 2 bis da art. 14,L.R. 14 aprile 2004, n. 8)Rapporti convenzionali e appalto di servizi1. I Comuni, anche in forma associata, possono convenzionarsicon soggetti accreditati per la gestione dei servizieducativi per la prima infanzia, nel rispetto della normativavigente. La Giunta regionale approva lo schema-tipo diconvenzione, che i Comuni possono adottare per regolamentarei rapporti con tali soggetti.2. Gli appalti di servizi di cui alla presente legge sonoaggiudicati a favore dell’offerta economicamente piùvantaggiosa, valutata in base ad elementi diversi, quali laqualità del progetto pedagogico, le modalità di gestione,il rapporto numerico tra educatori e bambini, le caratteristichestrutturali ed il prezzo.2 bis. Nelle procedure di gara ad evidenza pubblica per
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