'Vertrouwen en betrouwbaarheid' – Deel I - Expertisecentrum ...

Aanbeveling 3:
Herformuleer de regelgeving
Maatwerk/
Performance based
Rule & Performance based
gelijkwaardige oplossingen
Rule-based/
vaste prestatie-eisen
Figuur: opbouw risicobenadering regelgeving
De huidige regelgeving houdt het midden tussen
prestatiegericht en oplossingsgebonden. Daarbij borgt
zij een minimum niveau van veiligheid, gezondheid,
bruikbaarheid, duurzaamheid en indiceert niveaus
van energiegebruik. Het probleem is dat enerzijds
innovaties worden geremd omdat op risico’s gebaseerde
regelgeving niet is geformuleerd. Anderzijds worden
gekende oplossingen langs een te zware administratieve
en bestuurlijke maatstaf gelegd. Dit nodigt uit tot
herformuleren van regelgeving en wel regelgeving op twee
niveaus, zoals wij dat ook in Australië en Nieuw-Zeeland
zien. ERB prefereert een op risicosturing gebaseerde
regelgeving voor zeg 20 % van de bouwprojecten en zeg
ca 80 % meer receptachtige voorschriften waarin gekende
technieken in oplossingen zijn beschreven. Maar wel over
het volle spectrum van de regelgeving risico gestuurd en
over het volle spectrum oplossingsgebonden.
Aanbeveling 4:
Zet in op een toegesneden
verzekeringssysteem
Een belangrijk instrument om betrouwbaarheid te
waarborgen is het bij het vraagstuk betrekken van de
verzekeringsmaatschappijen. Naarmate meer betrouwbare
gegevens over een te verzekeren object kunnen worden
verstrekt, kunnen verzekeraars lagere premies berekenen. In
dat geval hoeft de verzekeraar de premie niet te berekenen
op basis van historische waarschijnlijkheden t.a.v.
segmenten van de bestaande bouw ( bijv. woningen met
bouwjaar 1984 in veengebied), maar op basis van gekende
risico’s per individueel bouwwerk.
Twee zaken bemoeilijken een dergelijke betrokkenheid van
verzekeraars.
In de eerste plaats de Nederlandse bouwregelgeving en
de rol van de handhaver te weten de gemeenten daarin.
De gemeente is op dit moment wel een zeef voor vooraf
ontdekte fouten in bouwaanvragen, maar biedt geen
garantie voor de leverantie van de wettelijk vastgelegde
minimum kwaliteit voor de genoemde vijf pijlers op het
eindproduct het bouwwerk. Verder speelt de gemeente
hoegenaamd geen rol bij de bestaande voorraad. Daarin
kan overigens verandering gaan komen door de recente
wijzigingen in de Woningwet. Kortom, er staat geen druk
vanuit de regelgeving om betrouwbare gegevens over
de technische staat van een bouwwerk (nieuwbouw en
bestaande bouw) te genereren.
In de tweede plaats heeft het idee postgevat dat als een
fundamentele wijziging in de bemoeienis van overheden
en overheidsinstanties met het totstandkomingproces van
bouwwerken zou optreden, verzekeraars deze zeggenschap
zouden overnemen. Anders gezegd: in plaats van de overheid
zouden verzekeraars (aanvullende) eisen gaan stellen.
Het ERB is van oordeel dat een verzekeraar de rol van preventieve
toezichthouder niet kan en niet zal willen vervullen.
Wel zal de verzekeraar gebaat zijn bij meer betrouwbare
data over het te verzekeren object bij nieuwbouw en
23