'Vertrouwen en betrouwbaarheid' – Deel I - Expertisecentrum ...

Aanbeveling 9:
Ontwikkel een erkenningsregeling voor
deskundigen
Steeds weer blijkt dat als partijen met elkaar van mening
verschillen over de inhoud van de technisch-juridische
bouwregelgeving men bij de bestuursrechter terecht
komt. Die kan niet goed oordelen over de inhoud van het
conflict, maar beperkt zich noodzakelijkerwijze tot een
terughoudende opstelling en de redelijkheidsafweging,
vaak er van uit gaande dat de gemeente deskundig is of
zich deskundig heeft laten adviseren. Ook blijkt dat het
certificeringcircuit niet kan bogen op vertrouwen vanuit
kennis van de materie. Dat geldt ook voor ingestelde
kenniscentra, helpdesken en toetsingscommissies die in de
markt opereren.
Om de hoogwaardige regelgeving (waarbij gedacht
moet worden aan risicogebaseerde regelgeving,
gelijkwaardigheid, functioneel geredigeerde voorschriften
daar waar kennis voor het formuleren van prestaties nog
tekortschiet, ontheffingsmogelijkheden en beleidsvrijheid
in de voorschriften daar waar nodig) niet tot conflicten te
laten leiden, zijn deskundigen nodig die ook als zodanig
erkend zijn. Daar is niet alleen opleiding voor nodig, maar
ook een erkenningsregeling.
Aanbeveling 10:
Verbeter de structuur van erkenning en
certificatie
Het vertrouwen dat de gebruiker zou moeten hebben in
de wereld van de accreditatie, certificatie en erkenning
wordt te vaak beschaamd. Deelnemers aan colleges van
deskundigen en experts van certificatie-instellingen en
specialisten blijken over onvoldoende regelgevingkennis te
beschikken om deze correct toe te passen. Het zelfreinigend
effect binnen het systeem is ontoereikend wegens
ondermeer gebrek aan zelfcontrole en werkzame sancties
op disfunctioneren. Door opleiding van betrokkenen via
universitair en hoger beroepsonderwijs en postacademische
scholing zal de kennisleemte moeten worden gedicht. Door
stringent inhoudelijk toezicht, gekoppeld aan zichtbare
en voelbare sancties, zal het vertrouwen van de gebruiker
in de bouw moeten worden herwonnen. Vertrouwen moet
zijn gebaseerd op de gerechtvaardigde verwachting dat
met voldoende kennis van zaken beoordelingen worden
uitgevoerd. De Raad voor Accreditatie, die binnenkort als
gevolg van Europese besluitvorming 5 , tot ZBO (Zelfstandig
BestuursOrgaan) wordt omgevormd, zal de vraag voorgelegd
moeten worden of certificatie-instellingen niet alleen op
het hebben en naleven van correcte procedures worden
beoordeeld, maar tevens op het hebben van voor de bouw
relevante inhoudelijke materiekennis.
Daarnaast moet fundamenteel worden gekeken naar
de klachtafwikkeling en de sanctiemechanismen ten
aanzien van certificatie-instellingen en gecertificeerde
bedrijven bij gebleken non-conformiteiten, afgezet
tegen de financieringstructuur van de accreditatie- en
certificeringwereld.
5 verordening (EG) Nr. 765/2008 van het europees parlement en de raad van 9 juli 2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en
markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93
27