Rapport - Algemene Rekenkamer

Het Ministerie van Justitie ziet de aansturing als een taak voor het
Openbaar Ministerie of het Ministerie van BZK.
De Douane heeft op eigen initiatief een handhavingsplan opgesteld voor
de handhaving op het terrein van de wapens en munitie. Dit is nog niet
besproken met het Ministerie van Justitie. De Douane zou meer inhoudelijke
input van het Ministerie van Justitie op prijs stellen. Dit kan bijdragen
aan het beter onderkennen van de belangrijkste risico’s in verband met
het stellen van prioriteiten bij de handhaving.
Algemene Douanewet
Het Ministerie van Financiën heeft in 2004 geconstateerd dat het wettelijke
stelsel van bevoegdheden op het gebied van VGEM-taken hiaten en
tegenstrijdigheden vertoont. Onder meer om deze tekortkomingen op te
heffen bereidt het Ministerie van Financiën een nieuwe Algemene
Douanewet voor. Invoering van de nieuwe wet is voorzien op 1 januari
2007.
Binnenbrengen van goederen
Goederen («vracht») van buiten de EU moeten via verschillende, daartoe
door de wetgever aangewezen lucht- en zeehavens fysiek Nederland
binnen worden gebracht. Er zijn twintig zeehavens en zeventien luchthavens
aangewezen. In figuur 6 is aangegeven welke dat zijn. Bij een
aantal daarvan is geen doorlaatpost voor personencontrole gevestigd. Dit
illustreert dat beide terreinen nog gescheiden werelden zijn, ook op het
niveau van wet- en regelgeving. Het is onduidelijk hoe daar de personencontrole
van de bemanning en eventuele passagiers van de schepen en
vliegtuigen geregeld is.
Het proces van binnenkomen van goederen, met bijbehorende formaliteiten,
wordt inklaring genoemd. Het proces verloopt als volgt:
1. Een schip of vliegtuig arriveert op een wettelijk aangewezen locatie.
2. De kapitein van het schip of vliegtuig dient zijn komst vooraf bekend te
maken bij de Douane.
3. Hij geeft de goederen die worden gelost aan bij de Douane, door een
zogenaamde «summiere aangifte» in te dienen.
4. Vervolgens zijn er diverse bestemmingen en bijbehorende vervolgaangiften
mogelijk (opslag, invoer, doorvoer).
Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 315, nrs. 1–2 26