Rapport - Algemene Rekenkamer

More documents

Recommendations

Info

De Douane heeft geen exact inzicht in de totale vervoersstroom die de Nederlandse buitengrens passeert. Vooral het inzicht in de (omvang) van de segmenten visserij en pleziervaart is gering. Duidelijk is wel dat het zwaartepunt van de goederenstroom ligt bij de haven van Rotterdam. Wat betreft de luchthavens komt verreweg de meeste vracht binnen op Schiphol. 2.3.2 Gebruik voor terrorismebestrijding De regering heeft geen uitwerking gegeven aan de rol die de goederencontrole kan spelen bij het voorkomen of bestrijden van terrorisme. Ten aanzien van terrorismebestrijding is er geen expliciete taak bij de Douane belegd. Wel zijn er douanetaken die een logische relatie met het onderwerp terrorisme kunnen hebben, zoals de handhavingtaken op het terrein van wapens en munitie, strategische goederen, de Kernenergiewet en het Chemisch wapenverdrag. De Douane heeft sinds 11 september 2001 op verschillende onderdelen activiteiten opgepakt die samenhangen met het bestrijden van terrorisme. Voorbeelden daarvan zijn de participatie aan het Container Security Initiative (CSI), in samenwerking met de Amerikaanse Douane en het plaatsen van detectiepoortjes voor het opsporen van nucleaire materialen in de Rotterdamse haven. Binnen de Douane is het onderwerp terrorismebestrijding, sinds 1 januari 2003, belegd bij de voorzitter van de regio West. Deze heeft de volgende taken: • het stimuleren van het denken over veiligheid binnen de Douane; • het bijdragen aan de afstemming van het beleid binnen de Douane op het terrein van terrorisme; • het overleg met externe partijen; • de samenwerking met de FIOD-ECD. 2.4 Samenvattend overzicht Figuur 7 is een overzicht opgenomen van de belangrijkste resultaten zoals die uit dit hoofdstuk blijken. Tevens is daarbij opgenomen of deze bevinding gezien moet worden in het licht van Europese regelgeving of nationale regelgeving. Als de bevinding niet in verband gebracht kan worden met wettelijke regels is deze geplaatst bij «beleid en organisatie». Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 315, nrs. 1–2 28
Figuur 7 Bevindingen uit hoofdstuk 2 Europese regelgeving Nationale regelgeving Beleid en organisatie Uitvoering Personencontrole Goederencontrole • 100% Controle, behoudens uitzonderingen zoals ontbreken controle op de kustvisvangst. • Minimum controle EU-onderdanen. • Geen SIS-controle voorgeschreven op EUpaspoorten. • Alleen NEU-onderdanen zonder geldige verblijfstitel in de EU kunnen in SIS worden opgenomen voor toegangsweigering. • Alleen algemene regel voor controle buiten de doorlaatposten. • Onduidelijkheden over regelgeving en onderzoeksbevoegdheden bij uitvoeringsorganisaties. • Deels geen Schengenconforme fysieke controlenormen (lager dan 100%). • Geen onderbouwing voor het aanwijzen van (lucht)havens als doorlaatpost. • Ontbreken sturend kader voor controles buiten doorlaatposten. • Toestaan extra-Schengenverkeer op niet als doorlaatpost aangewezen (lucht)havens. • Geen analyse personencontroles voor terrorismebestrijding. • Geen instructies voor onderzoek naar gevaar voor nationale veiligheid. • Onderzoek naar gevaar voor nationale veiligheid wordt niet uitgevoerd. • Alleen SUO-controlenorm voor bagage van NEU-onderdanen, voor overige segmenten geen controlenormen. • Geen Europese harmonisatie van wetgeving voor wapens en munitie. • SUO-controlenorm bagage NEU-onderdanen niet vertaald naar Nederlandse wet-en regelgeving. • Wet wapens en munitie en In- en uitvoerwet strategische goederen verouderd. • Aansturing Douane vanuit het Ministerie van EZ (strategische goederen) en Justitie (wapens en munitie) vindt nauwelijks plaats. • Geen analyse goederencontroles voor terrorismebestrijding. Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 315, nrs. 1–2 29
Page 1: Tweede Kamer der Staten-Generaal Ve
Page 4 and 5: (zoals opsporingsinformatie) wordt
Page 7 and 8: 1 Tweede Kamer, vergaderjaar 2001-2
Page 9 and 10: Figuur 1 Landen in Europa die wel o
Page 11 and 12: Figuur 2 Aansturingsrelaties actore
Page 13 and 14: Figuur 3 Aansturingsrelaties actore
Page 15 and 16: Figuur 4 Thema's die in het rapport
Page 17 and 18: Figuur 5 Doorlaatposten in Nederlan
Page 19 and 20: 7 Voor 2002 lag de beleidsmatige ve
Page 21 and 22: 10 Bron: Tweede Kamer, vergaderjaar
Page 23 and 24: 13 Niet-fiscale douanevoorschriften
Page 25: Figuur 6 Plaatsen in Nederland waar
Page 29 and 30: functioneert deze apparatuur niet g
Page 31 and 32: 15 TK 2004-2005, 29 754, nr. 5. luc
Page 33 and 34: De Algemene Rekenkamer ging na of d
Page 35 and 36: Een voorbeeld: geweigerd schip Vlis
Page 37 and 38: Cargadoors Cargadoors zijn in vervo
Page 39 and 40: voor passagiers en bemanningen van
Page 41 and 42: dienen zich zelf te melden, maar do
Page 43 and 44: evoegdheid om bij controles vaar- o
Page 45 and 46: 4 CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN 4.1 C
Page 47 and 48: Uitvoeringspraktijk De betrokken mi
Page 49 and 50: Op de conclusie dat het controlesys
Page 51 and 52: opzetten ten behoeve van de control
Page 53 and 54: Bijlage 1 Overzicht van conclusies,
Page 55 and 56: Conclusies Aanbevelingen Toezegging
Page 57 and 58: Lijst van begrippen Administratieve
Page 59: Vreemdelingencirculaire Circulaire

Rapport - Algemene Rekenkamer

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?