vzhg journaal voor de gemeenten - Gemeente Bestuur Bernisse

17
13.2 Knelpunten Omgevingsrecht voor gemeenten
In 2012 hebben de provinciale afdelingen (w.o de VZHG) samen met de VNG ambtelijke en
bestuurlijke bijeenkomsten voor gemeenten georganiseerd over het omgevingsrecht. De aanleiding
voor de bijeenkomsten was de door het kabinet Rutte I aangekondigde Omgevingswet.
Deze grootschalige herziening van het omgevingsrecht moet zorgen voor vereenvoudiging van
regelgeving, versnelling van procedures en een toekomstbestendig omgevingsrecht.
Toekomstbestendig betekent dat het omgevingsrecht goed kan inspelen op nieuwe maatschappelijke
ontwikkelingen, zoals krimpregio’s, verdergaande verstedelijking, Het Nieuwe Werken, de mondige
burger, goede integratie van EU-regels en de economische crisis.
De Omgevingswet moet diverse wetten gaan vervangen, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, de
Wabo, de Crisis- en herstelwet en de Wet milieubeheer. Voor gemeenten is het belangrijk dat bij de
herziening de knelpunten uit de huidige gemeentelijke praktijk worden opgelost. Echter, een goede
probleemanalyse voor het bestaande omgevingsrecht door het ministerie, inclusief een goed beeld
van de gemeentelijke knelpunten, ontbreekt nog.
De bijeenkomsten met de provinciale afdelingen hebben volgens de VNG een belangrijke bijdrage
geleverd aan de inventarisatie van de problemen die gemeenten in de praktijk ervaren.
De VZHG heeft samen met de VNG bijeenkomsten georganiseerd op 9 februari 2012 in Maassluis en
samen met de VNG afdeling Utrecht en Noord-Holland op 20 september 2012 in Woerden.
Lees meer:
Terugblik bijeenkomst Zuid-Holland (9 februari 2012) en
Terugblik ambtelijke bijeenkomst Woerden (20 september 2012).
De VNG werkt nu aan de voorbereiding van de gemeentelijke reactie op de Omgevingswet.
Naast de bijeenkomsten zijn de afgelopen maanden ook andere activiteiten uitgevoerd voor de
voorbereiding van de gemeentelijke reactie op de Omgevingswet. Zo heeft de VNG aan Friso de
Zeeuw van de TU Delft gevraagd om onderzoek te doen naar knelpunten die gemeenten tegenkomen
in het omgevingsrecht. Hiervoor zijn 12 praktijksituaties bij gemeenten onderzocht. In het
onderzoeksrapport worden 9 belangrijke knelpunten voor gemeenten benoemd, die bij de herziening
van het omgevingsrecht zouden moeten worden opgelost. Genoemde knelpunten:
1) Gebrek aan bestuurlijke afwegingsruimte tussen de sectorale normen
2) Gebrek aan flexibiliteit in plannen
3) Diverse problemen op het gebied van onderzoeksverplichtingen
4) Te strenge (financiële) uitvoerbaarheidsverplichtingen
5) Keurslijf van de tienjarentermijn voor herziening bestemmingsplan
6) Regeling voor stedelijk beheer: onbekendheid met het instrument beheersverordening;
7) Het grote aantal en lange doorlooptijd van procedures
8) Buitenproportionele Rijks- en provinciale bemoeienis met gemeentelijk beleid
9) Natura-2000 problematiek in relatie tot ruimtelijke plannen.
Het ministerie van Infrastructuur en Milieu en de VNG zijn het onlangs eens geworden over de
hoofdlijnen van de Omgevingswet. De Voortgangsbrief stelselherziening omgevingsrecht, die minister
Schultz eind december aan de Tweede Kamer schreef, meldde dat over een aantal punten van de
Omgevingswet nog overleg nodig was met de VNG. De VNG deelt het streven naar een bundeling,
vereenvoudiging, harmonisering en modernisering van het omgevingsrecht in een Omgevingswet.
“Daarbij pakken we alle gesignaleerde knelpunten uit het VNG-onderzoek met voorrang op”, aldus
minister Schultz. Er gaat een werkgroep aan de slag met vertegenwoordigers van de VNG en het
ministerie, waarbij ook wordt geïnventariseerd welke punten al eerder in wet- en regelgeving kunnen
worden vastgelegd.
Op termijn gaan bestemmingsplannen op in een nieuw instrument, het omgevingsplan. Gemeenten
kunnen voor hun grondgebied één of meerdere omgevingsplannen vaststellen; het eindperspectief is
één omgevingsplan per gemeente. Dit moet uiteraard wel werkbaar zijn in de praktijk. In een
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten