vzhg journaal voor de gemeenten - Gemeente Bestuur Bernisse

Contact Secretariaat
Bogaardplein 15
Postbus 5305
2280 HH Rijswijk
070-3261816
vzhg@rijswijk.nl
www.vzhg.nl
VZHG JOURNAAL VOOR
DE GEMEENTEN
Nummer 02 Februari 2013
Colofon
Het VZHG Journaal is een
maandelijkse (digitale) uitgave van de
Vereniging van Zuid-Hollandse
Gemeenten. Het geeft een selectie van
relevante ontwikkelingen op diverse
beleidsterreinen die voor gemeenten
van belang kunnen zijn.
@vzhg

1
Inhoud
1 BESTUURSZAKEN VZHG .......................................................................................................... 2
1.1 Recente tweets @vzhg............................................................................................................ 2
1.2 VZHG bestuursvergadering op 14 februari ............................................................................. 2
1.3 Wethouder Stephan Brandligt (van Delft) benoemd als bestuurslid VZHG ............................ 3
1.4 VZHG jaarvergadering en congres op 12 april a.s. in Gorinchem .......................................... 3
1.5 Bijeenkomsten VZHG en Provincie Zuid-Holland “Toezicht op basis van vertrouwen” inzake
interbestuurlijk toezicht ........................................................................................................................ 3
2 DE VZHG ALS PROVINCIALE AFDELING VAN DE VNG ......................................................... 5
2.1 Aandacht voor VZHG secretariaat in VNG Magazine ............................................................. 5
3 VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN (VNG) ...................................................... 6
3.1 Bijeenkomst Zuid-Holland in kader Project Beter en Concreter .............................................. 6
3.2 Diverse Vacatures in VNG bestuur en commissies ................................................................. 6
3.3 VNG bestuursvergadering op 15 februari ................................................................................ 6
3.4 Eerste VNG bestuurdersdag op 18 maart in Lelystad ............................................................. 6
3.5 Ledenraadpleging Arbeidsvoorwaardennota 2013.................................................................. 7
3.6 Raad op zaterdag op 9 maart en 13 april a.s. ......................................................................... 7
3.7 Programma Werken aan Werk afgerond ................................................................................. 8
4 OVERIGE BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN .................................................................. 8
4.1 Fusie provincies ....................................................................................................................... 8
4.2 Brief minister Plasterk over decentralisaties ........................................................................... 9
4.3 Code Interbestuurlijke verhoudingen geactualiseerd .............................................................. 9
5 PROVINCIAAL BESTUUR ........................................................................................................ 10
5.1 Statencommissie Bestuur en Middelen bijeen op 13 februari ............................................... 10
5.2 Vergaderingen Provinciale Staten op 27 februari vervallen .................................................. 11
6 FINANCIEN ............................................................................................................................... 11
6.1 VNG commissie Financiën en Belastingen bijeen op 14 februari ......................................... 11
6.2 Gemeenten en Financieel onderhandelaarsakkoord ............................................................ 11
7 JEUGD ....................................................................................................................................... 12
7.1 Sub-commissie Jeugd bijeen op 6 februari ........................................................................... 12
7.2 Handreiking bovenlokale samenwerking bij Zorg voor de jeugd ........................................... 12
8 ONDERWIJS, CULTUUR EN SPORT Positie van de cliëntBekostiging .............................. 13
8.1 VNG commissie Onderwijs, cultuur en sport bijeen op 14 februari ....................................... 13
9 GEZONDHEID EN WELZIJN .................................................................................................... 13
9.1 Versobering Wmo .................................................................................................................. 13
10 WERK EN INKOMEN ................................................................................................................ 14
10.1 VNG commissie Werk en Inkomen bijeen op 14 februari ..................................................... 14
10.2 Factsheet gevolgen Participatiewet ....................................................................................... 15
11 RUIMTE EN WONEN ................................................................................................................ 15
11.1 Startbijeenkomst nieuwe provinciale Structuurvisie (PSV) op 7 maart ................................. 15
12 GROEN ...................................................................................................................................... 15
12.1 Statencommissie Groen en Water bijeen op 13 februari ...................................................... 15
13 MILIEU ....................................................................................................................................... 16
13.1 VNG-commissie Milieu en Mobiliteit bijeen op 14 februari .................................................... 16
13.2 Knelpunten Omgevingsrecht voor gemeenten ...................................................................... 17
14 WATER ...................................................................................................................................... 18
14.1 VNG-subcommissie Water bijeen op 28 februari ’13 ............................................................ 18
15 DELTA AANGELEGENHEDEN ................................................................................................ 18
15.1 Regionale Consultatieronde Zuidwestelijke Delta ................................................................ 18
16 VERKEER EN VERVOER ......................................................................................................... 19
16.1 Statencommissie Verkeer en Milieu bijeen op 6 februari ...................................................... 19
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

2
1 BESTUURSZAKEN VZHG
1.1 Recente tweets @vzhg
Aantal followers op 28 februari: 153
Recente Tweets hadden o. a. betrekking op de volgende onderwerpen:
- bijeenkomsten Toezicht op basis van vertrouwen (VZHG en PZH)
- reacties gemeenten op financieel onderhandelaarsakkoord
- gesprekken over fusie provincies N-Holland, Utrecht en Flevoland
- VZHG Journaal voor de gemeenten van januari verzonden
- Factsheet masterclass SW-sector en financien over gevolgen Participatiewet
- bijeenkomst IBT in Capelle a.d. IJsselen impressie bijeenkomst 7 februari
- VZHG bestuur vergadert in Den Haag: gasten VNG commissie
- aandacht voor VZHG secretariaat in VNG Magazine
- VNG arbeidsvoorwaarden: reageren tot uiterlijk 12 maart
- inwoners Noord-Holland fuseren liever met Zuid-Holland
- VNG ledenbrief inzake vacatures in bestuur en commissies: reageren voor 11 maart
- brief minister over decentralisaties
- bezoek aan VZHG door delegatie Tympaan instituut
- bezoek aan VZHG door delegatie Platform religieus erfgoed ZH
1.2 VZHG bestuursvergadering op 14 februari
Op dezelfde dag als waarop het VNG bestuur en een aantal VNG commissie vergadert kwam ook het
VZHG bestuur in vergadering bijeen in het VNG gebouw in Den Haag. Bij deze vergadering waren ook
een aantal personen te gast.
Burgemeester Jan van Belzen, Zuid-Hollands Lid van de VNG commissie Milieu en Mobiliteit (en
burgemeester van Barendrecht) zorgde voor een terugkoppeling van hetgeen er in die commissie was
besproken. De belangrijkste bespreekpunten van de afgelopen tijd (en vorig jaar) waren de RUD’’s en
het verpakkingenakkoord. Ook in de vergadering van 14 februari is wederom over het
verpakkingenakkoord gesproken. Er is besloten dat een Kennisinstituut wordt ingesteld, dat zich o.a.
zal buigen over het beheersbaar maken van de kosten. Twee leden uit de commissie zullen gaan
deelnemen aan de tweede monitorronde. Er komt binnenkort een VNG Ledenbrief uit over de
verpakkingen en de financiële gevolgen. De commissie heeft ook haar betrokkenheid besproken bij de
evaluatie van de RUD’s en de communicatie hierover naar de leden. Gesproken is ook over de
nationale bewegwijzeringsdienst (NBD) en de kosten die gemeenten voor bewegwijzering zullen
moeten opbrengen. Op het gebied van openbare verlichting zal een adviesgroep worden ingesteld die
o.a. zal bekijken waar kostenbesparingen te verkrijgen zijn. Op het gebied van bodemsanering zal
een nieuw convenant afgesloten moeten worden: eind 2014 loopt het huidige convenant (uit 2002) af.
Gesproken is ook over de herziening van het omgevingsrecht . Regionaal maatwerk is daarbij
noodzakelijk.
Ook te gast was beleidsmedewerker Michiel Drucker namens het College van Arbeidszaken.
Hij gaf een presentatie over de onderhandelingen over een nieuwe CAO.
Het College voor Arbeidszaken begint in maart a.s. met de onderhandelingen over een nieuwe cao.
CvA zal daar ook een ledenraadpleging over organiseren. Tot nu toe bestond de betrokkenheid van
de leden bij het cao-overleg voornamelijk uit ledenraadplegingen vooraf (over de uitgangspunten) en
achteraf (over het akkoord). CvA wil echter de leden nauwer betrekken bij het cao-overleg. Dit is in de
aanloop naar deze cao al gedaan door interviews, ledenbijeenkomsten en grootschalige werkgroepen,
en dat heeft geleid tot een werkgeversvisie op de cao van de toekomst. Een grote bijeenkomst met
VNG-leden en vakbondsleden heeft onlangs geleid tot een gezamenlijke aanpak. CvA wil deze
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

3
werkwijze ook gedurende het cao-overleg voortzetten, o.a. door periodiek bezoeken aan de
provinciale afdelingen. Zie ook punt 3.5 van dit Journaal.
Het VZHG bestuur heeft ook kennis gemaakt met wnd. directieraadslid van de VNG Jan Willem Weck
(Noot:I.v.m. het vertrek van Ralph Pans, waarvoor op 14 maart a.s. bij de VNG een
afscheidssymposium zal worden gehouden rond het thema grensgebied tussen rechterlijke uitspraken
en beleidsvrijheid van gemeenten: grensconflict tussen rechter en lokaal bestuur?)
De heer Weck gaat zich de komende 4 maanden als lid van de Directieraad o.a. bezighouden met het
College voor Arbeidszaken, de portefeuilles Veiligheid en Informatiebeleid en een aantal vraagstukken
op het gebied van Onderwijs, Zorg en Welzijn. Ook de Directie Europa, VNG International en KING
zullen tot zijn werkportefeuille behoren. De heer Weck is door het VZHG bestuur uitgenodigd voor de
VZHG jaarvergadering op 12 april a.s.
1.3 Wethouder Stephan Brandligt (van Delft) benoemd als bestuurslid VZHG
In de vacature die vorig jaar was ontstaan door het aftreden van wethouder Speel van Zoetermeer
heeft het VZHG bestuur in de vergadering van 14 februari besloten te benoemen wethouder Stephan
Brandligt van de gemeente Delft. Tot aan de officiële benoeming door de Algemene Vergadering op
12 april a.s. is de heer Brandligt wnd.bestuurslid van de VZHG.
1.4 VZHG jaarvergadering en congres op 12 april a.s. in Gorinchem
Op vrijdag 12 april a.s. vindt van 09.30 – 16.00 uur (heeft u die datum al genoteerd in uw agenda?)
de VZHG jaarvergadering en het congres plaats in Gorinchem. De bijeenkomst zal plaatsvinden in
Schouwburg De Nieuwe Doelen (adres:. Haarstraat 64, 4201 JD Gorinchem).
De aanwezigen zullen allereerst welkom worden geheten door burgemeester Anton Barske van de
gemeente Gorinchem, die in april de opvolger wordt van burgemeester Piet IJssels.
Vervolgens vindt kort de jaarvergadering plaats onder leiding van VZHG voorzitter Frank Koen. Ook
CdK Jan Franssen zal traditiegetrouw de aanwezigen toespreken. Vervolgens vindt een congres
plaats met als thema: “Drie provincies door spoor, water en historie verbonden”. Deze onderwerpen
komen ook terug in de excursie waaraan in de middag kan worden deelgenomen.
De officiële uitnodigingen worden binnenkort verzonden. Dit geldt ook voor de Jaarstukken.
Ook de gastgemeente voor het jaar 2014 is inmiddels bekend: het VZHG bestuur neemt graag de
uitnodiging van burgemeester Mirjam Salet van de gemeente Spijkenisse aan om daar op 11 april
2014 de jaarvergadering te laten plaatsvinden. Volgens goed gebruik zal de gemeente Spijkenisse
worden betrokken bij de opzet van de komende bijeenkomst en zich op 12 april kort presenteren als
nieuwe gastgemeente.
1.5 Bijeenkomsten VZHG en Provincie Zuid-Holland “Toezicht op basis van
vertrouwen” inzake interbestuurlijk toezicht
Bijeenkomsten “Toezicht op basis van vertrouwen”
Op 7 en 13 februari hebben bijeenkomsten plaatsgevonden over het interbestuurlijk toezicht, resp. in
hotel New Babylon in Den Haag en het gemeentehuis van Capelle aan den IJssel.
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

4
Bijeenkomst 7 februari in Den Haag
Het programma op deze dag bestond uit een opening door Jan Franssen (CdK en pfh. IBT). "Liever
een overeenkomst dan een verordening” ? was de stelling van hem over de wijze waarop gemeenten
en provincies het interbestuurlijk toezicht gaan regelen. "Mijn doel is om met alle 67 gemeenten
afzonderlijk een overeenkomst te sluiten om het toezicht sober, proportioneel en risicogericht te
organiseren." Jan Franssen plaatste de vernieuwing van het interbestuurlijk toezicht in historisch
perspectief: "De vuurwerkramp in Enschede en de cafébrand in Volendam hebben het toezicht
verscherpt. Logisch, maar het resulteerde ook in een wildgroei van specifieke wetgeving. Nu met de
revitalisering is goed gekeken hoe het sober kan en of het proportioneel is. Maar de veiligheid van
burgers blijft maatgevend.” Dagvoorzitter was Astrid de Wit, hoofd bureau Bestuurlijke Zaken en
Toezicht van de provincie Zuid-Holland.
Foto’s: provincie Zuid-Holland
Er kon die middag aan 2 workshops worden deelgenomen:
Workshop 1 Ambtelijke praktijk van het interbestuurlijk toezicht: ervaringen in Overijssel
In de provincie Overijssel is al ervaring opgedaan met het sluiten van bestuursovereenkomsten met de
gemeenten. Judith Compagner van de gemeente Kampen en Dicky van Keulen, provincie Overijssel
lichtten toe hoe zij bij provincie en gemeenten de 'nieuwe toezichtverhoudingen' vorm en inhoud
hadden gegeven. Door duidelijke criteria te stellen en vroegtijdig het beeld dat na meting naar voren
kwam door te spreken, weten gemeente en provincie wat ze aan elkaar hebben.
Workshop 2 Horizontale verantwoording tussen college en gemeenteraad en Generiek
instrumentarium van het interbestuurlijk toezicht
Chris Vast van KING hield een presentatie over de achtergronden en de gevolgen van de Wet Rgt
en de rol die VNG en KING kunnen spelen in de ondersteuning van werkzaamheden. Elfride Willemse,
beleidsmedewerker bij de directie Bestuur Democratie en Financiën van BZK, ging vervolgens in op
praktijkvoorbeelden die een antwoord gaven op vragen als: wat zijn de generieke instrumenten van het
interbestuurlijke toezicht, wanneer komt welk instrument in beeld en hoe verloopt de weg naar een
uiteindelijke toepassing er van.
Bijeenkomst 13 februari in Capelle aan den IJssel
Op 13 februari vond in het gemeentehuis van Capelle aan den IJssel de tweede bijeenkomst plaats.
Dit keer betrof het een avond bijeenkomst en was sprake van een programma zonder workshops. De
aanwezigen werden welkom geheten door Frank Koen, burgemeester van Capelle a.d. IJssel en
tevens voorzitter van de VZHG. Vervolgens sprak Jan Franssen de aanwezigen toe en gaf een
toelichting op hetgeen de provincie met gemeenten wil afspreken in de nu voorliggende concept
bestuursovereenkomst. De filosofie van het vernieuwde interbestuurlijk toezicht werd toegelicht door
Meine Henk Klijnsma, plv. directeur Bestuur, Democratie en Financiën van BZK. Raadsgriffier Thea de Mik
van de gemeente Capelle a.d. IJssel ging in op de horizontale verantwoording tussen college en
gemeenteraad.
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

5
Foto’s: provincie Zuid-Holland
Komende bijeenkomsten
In deze reeks bijeenkomsten zijn nog gepland: een bijeenkomst op 14 maart van 09.30-14.30 in het
gemeentehuis van Dordrecht en op 20 maart van 19.00-21.30 in het gemeentehuis van Leiderdorp.
Bestuurlijke werkgroep
Op 26 februari vergaderde de bestuurlijke werkgroep IBT voor de 2 e keer bij de provincie in Den Haag.
Voor de samenstelling van deze werkgroep heeft de VZHG diverse bestuurders benaderd en bereid
gevonden om per regio deel uit te maken van deze werkgroep (voor de samenstelling zie ook het
VZHG Journaal van januari 2013). Ook in maart komt deze werkgroep nogmaals bij elkaar.
Rol Raadsleden
Met de inwerkingtreding van de Wet revitalisering generiek toezicht is de controlerende rol voor
raadsleden belangrijker geworden omdat deze wet stelt dat de gemeenteraad in eerste lijn zijn college
controleert, ook op medebewindstaken. Het specifieke toezicht van het Rijk en de provincies op
gemeenten wordt verminderd. Hoe geeft u als raadslid handen en voeten aan de nieuwe wetgeving?
Dat is een vraag die ook aan de orde werd gesteld door raadsleden die aanwezig waren bij de 2
bovengenoemde bijeenkomsten. Het onderwerp interbestuurlijk toezicht komt uitgebreid aan de orde
bij de bijeenkomsten van het Actieprogramma Lokaal Bestuur tijdens de bijeenkomsten Raad op
Zaterdag (zie punt 3.6).
2 DE VZHG ALS PROVINCIALE AFDELING VAN DE VNG
2.1 Aandacht voor VZHG secretariaat in VNG Magazine
In het VNG Magazine nummer 04 van 15 februari is in de Rubriek VNG Nieuws aandacht besteed aan
het secretariaat van de VZHG, omdat zich daar sinds eind vorig jaar een aantal wijzigingen heeft
voorgedaan. Ook de nieuwe contactgegevens zijn nog eens extra onder de aandacht gebracht.
Foto: gemeente Rijswijk
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

6
3 VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN (VNG)
3.1 Bijeenkomst Zuid-Holland in kader Project Beter en Concreter
In het vorige Journaal is aandacht besteed aan een geplande bijeenkomst op 14 februari in het kader
van het Project Beter en Concreter in Zoetermeer onder leiding van ambassadeur voor Zuid-Holland
Patrick van Domburg, wethouder van Zoetermeer. Vanwege de zeer slechte weersomstandigheden
heeft deze bijeenkomst geen doorgang gevonden. Er komt een nieuwe datum voor deze bijeenkomst.
Het project richt zich o.a. op het verminderen van regeldruk.
3.2 Diverse Vacatures in VNG bestuur en commissies
De adviescommissie van de VNG zoekt kandidaten voor een aantal vacatures in het bestuur, de
beleidscommissies van de VNG en het College voor Arbeidszaken. De leden kunnen zich over
de kandidaten en eventuele tegenkandidaten uitspreken tijdens de ALV van 5 juni 2013.
Aanmeldingen van kandidaten moeten uiterlijk op 11 maart 2013, 12.00 uur, bij de
adviescommissie zijn ingediend met behulp van onderstaand formulier. Aanmeldformulier voor
vacatures bestuur en commissies VNG.
Wat betreft Zuid-Hollandse leden gaat het om de herbenoeming van burgemeester Aboutaleb in de
commissie Bestuur en Veiligheid, het vertrek van de Haagse wethouder Sander Dekker uit de
commissie Financien en het vertrek van de Rotterdamse wethouder Hugo de Jonge uit de commissie
Gezondheid en Welzijn.
3.3 VNG bestuursvergadering op 15 februari
Het VNG bestuur vergaderde op 15 februari met o.a. de volgende agendapunten:
- introductie Jan Willem Weck als wnd. Directieraadslid
- bestuurdersdagen
- integriteitsbeleid
- Voortgang gemeentelijke financiën, uitvoeringskracht en decentralisaties
Het VNG bestuur heeft besloten zelf een onderzoek te starten naar de consequenties en
uitvoerbaarheid van de decentralisaties. De VNG zal het CPB vragen dit onderzoek uit te voeren.
De bedoeling van het onderzoek is volgens de VNG niet het proces van decentralisaties te vertragen,
maar te ondersteunen en met objectief feitenmateriaal inzicht te verkrijgen. De algemene financiële
positie van gemeenten maar ook de bezuinigingsdoelstellingen van het kabinet bij de decentralisaties
baren de leden (gemeenten) zorgen.
- Inzet VNG Omgevingswet en rapport Knelpunten omgevingsrecht voor gemeenten
Het bureau van de VNG heeft met het ministerie van I&M afspraken gemaakt over bundeling,
vereenvoudiging, harmonisering en modernisering van het omgevingsrecht in een Omgevingswet. Het
VNG-bestuur ondersteunde de gemaakte afspraken.
Overige bespreekpunten:
- Benoeming lid adviescommissie governance
- terugkoppeling commissies
3.4 Eerste VNG bestuurdersdag op 18 maart in Lelystad
De VNG organiseert op 18 maart voor het eerst een zogenaamde Bestuurdersdag in theater Agora in
Lelystad. De VNG wil jaarlijks 2 van dit soort bijeenkomsten organiseren met als doel meer
bestuurders in de gelegenheid te stellen hun mening te geven over belangrijke onderwerpen die
gemeenten raken, ook als zij niet zitting hebben in het VNG bestuur of een van de VNG commissies.
(Voorheen kende de VNG een groot aantal commissies waarin bestuurders waren vertegenwoordigd,
maar het aantal commissies is teruggebracht tot 9 vaste beleidscommissies en een aantal
subcommissies. Deze commissies hebben elk maximaal twintig leden inclusief de voorzitter).
Voor deze dag zijn ook bewindslieden uitgenodigd die een cruciale rol spelen op de belangrijke
gemeentelijke thema’s zoals verbreding Wmo, wonen, gemeentefinanciën en gemeentelijke
samenwerking. De Bestuurdersdag start rond 10 uur met een welkom van VNG-voorzitter Annemarie
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

7
Jorritsma. Daarna is het de beurt aan Ronald Plasterk, Stef Blok en Martin van Rijn om een toelichting
te geven op een thema.
Er zijn vervolgens 4 deelsessies te volgen:
1. Samenwerken of opschalen?
2. Wonen: gemeenten en de woningcorporaties
3. Verbreding van de Wmo
4. De financiële agenda
Inschrijven: U kunt zich aanmelden via deze link.
3.5 Ledenraadpleging Arbeidsvoorwaardennota 2013
Het College voor Arbeidszaken (CvA) start begin maart het overleg met de vakbonden over een
nieuwe cao gemeenten. Het CvA wil in de komende cao gemeenten de eerste stap zetten naar een
vereenvoudiging en modernisering van de cao. Voordat het overleg met de vakbonden start,
worden de uitgangspunten in een arbeidsvoorwaardennota ter goedkeuring aan de leden
voorgelegd. Gevraagd is te reageren voor 12 maart.
Leidraad voor het komende cao-overleg is de werkgeversvisie op de Cao van de Toekomst. Het
CvA heeft deze visie geschreven in samenwerking met bestuurders, gemeentesecretarissen en
P&O-ers. In de visie zegt de sector aan welke voorwaarden de cao moet voldoen om een bijdrage
te kunnen leveren aan de effectiviteit van gemeenten en aan de ontwikkeling en inzetbaarheid van
de medewerker.
In een VNG ledenbrief worden de thema’s voor een nieuwe Cao gemeenten toegelicht. Bij de brief
is een reactieformulier gevoegd.
Michiel Drucker (CvA) heeft op 14 februari een toelichting verzorgd voor het VZHG bestuur tijdens
de bestuursvergadering (zie punt 1.2).
Lees meer: Ledenbrief concept arbeidsvoorwaardennota 2013 (13 februari 2013)
De werkgeversvisie bouwt voort op de afspraak die de VNG in de vorige cao met de bonden heeft
gemaakt, om de cao te moderniseren. Deze afspraak is 18 januari jl. nog eens bekrachtigd met een
gezamenlijk manifest. Het CvA wil in dit cao-overleg de eerste stap zetten naar:
- een vereenvoudiging en modernisering van het hoofdstuk beloning
- het verkennen (samen met de bonden) van de mogelijkheid van een loonsombenadering: het
budgettair neutraal uitruilen van arbeidsvoorwaarden.
Lees meer: Werkgeversvisie Cao van de toekomst
3.6 Raad op zaterdag op 9 maart en 13 april a.s.
Ook dit jaar vinden regiocongressen voor raadsleden plaats t.w. op 9 maart in Zwolle en op 13 april
in ’s-Hertogenbosch. De bijeenkomsten vinden plaats van 09.30-15.00 uur, inclusief lunch
Raad op Zaterdag is een initiatief van het Actieprogramma Lokaal Bestuur, een project van de VNG
en het ministerie van BZK. Ook de provinciale afdelingen van de VNG werken regelmatig met het
Actieprogramma samen om regionale bijeenkomsten te organiseren.
Er zijn diverse workshops te volgen (o.a. ook over Interbestuurlijk toezicht, zie punt 1.5).
Workshopronde 1
Het financiële roer in handen
Hoe pakt u uw rol als raad(slid) in de veranderende samenleving?
Actualiteit rondom de Participatiewet
Terugblik op de raadsperiode: wat is uw politieke balans?
Integriteit: voorbij de 'dilemma training'
Slim Samenwerken: wat heeft de raad te zeggen?
Workshopronde 2
Transitie AWBZ naar de Wmo: wat betekent dit voor uw gemeente?
Hoe beïnvloedt de raad het lokaal woonbeleid?
Interbestuurlijk toezicht: de toezichthouder dat bent u
Strijd en samenspel in de raad
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

8
Goed voorbereid op de transitie jeugdzorg
Zichtbaar zijn als raadslid via effectieve communicatie
INSCHRIJVEN: U kunt zich inschrijven via deze link.
Voor meer informatie, zie www.actieprogramma.nl .
In het najaar zullen bijeenkomsten plaatsvinden onder de titel “Op weg naar de raadsverkiezingen” en
“Aan de slag als raadslid”.
3.7 Programma Werken aan Werk afgerond
Het afgelopen jaar heeft de VNG bestuurders Werk en Inkomen ondersteund op het thema “Werken
aan Werk”. Belangrijkste vraag van dit programma was: hoe krijgen we meer mensen aan het werk?
In een aantal bijeenkomsten over effectieve werkgeversdienstverlening, de sociale werkvoorziening en
regionale samenwerking op het terrein van arbeidsmarktbeleid, hebben bestuurders hun ervaringen
met elkaar gedeeld, kennis genomen van aansprekende praktijkvoorbeelden en elkaar geïnspireerd.
Zo ook tijdens de bijeenkomst van het programma en de VZHG op 14 januari jl. in Rotterdam (zie ook
het Journaal van januari). De belangrijkste conclusie van het programma is dat bestuurders zich actief
moeten richten op het herstellen en versterken van de verbinding tussen werkgevers en
werkzoekenden. Door als gemeente niet overal tussen te gaan zitten, maar te stimuleren en aan te
jagen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar weer meer zélf gaan zoeken en vinden. Door in de
netwerken van werkgevers en onderwijs díe initiatieven te herkennen, ondersteunen en aan te jagen
die concrete kansen voor werkzoekenden bieden. En door actief te sturen op de aansluiting tussen die
netwerken en de eigen organisatie.
Het programma is in februari officieel afgerond. Ter afsluiting van het programma heeft de VNG een
control panel voor bestuurders ontworpen: naar werkende netwerken. Dit is te vinden op
www.vng.nl/naar-werkende-netwerken. Het control panel maakt inzichtelijk op welke onderwerpen de
bestuurder kan sturen in zijn gemeente of arbeidsmarktregio en aan welke “knoppen” hij of zij kan
draaien. Lees meer: 20130226_ledenbrief_naar-werkende-netwerken-control-panel-voorbestuurders.pdf.
4 OVERIGE BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN
4.1 Fusie provincies
Van de Nederlanders is (54 %) tegen het kabinetsplan tot samenvoegen van provincies. Een derde
(30 procent) is voorstander van de fusies. Dit bleek op 18 februari uit onderzoek van EenVandaag en
regionale omroepen onder 29.000 deelnemers van het EenVandaag Opiniepanel.
De weerstand tegen provinciale fusies is het grootst in Friesland (79 procent) en Flevoland (75
procent), gevolgd door Zeeland (73 procent) en Limburg (66 procent).
Motivatie van de tegenstemmers:
- afstand tussen burger en bestuur wordt te groot
- identiteit van de eigen provincie gaat verloren
- de fusies gaan meer geld kosten
Bezuinigen op provinciale ambtenaren vindt 73 % wel een goede zaak.
In Noord-Holland is 51 % van de bevolking tegen. Een meerderheid onder de inwoners van de
beoogde super provincie wil een referendum. Ruim een kwart van de Noord-Hollanders (27 %)
wil liever met de provincie Zuid-Holland fuseren. In Flevoland bestaat een lichte voorkeur (18 %) voor
een samengaan met Noord-Holland. Onder Utrechters is Gelderland populairder als fusiepartner dan
Noord-Holland en Flevoland, maar 48 % van de inwoners van Gelderland fuseert liever met Overijssel.
Friesland, Utrecht en Flevoland zijn bij de ondervraagden het minst geliefd als fusiepartner. Van de
Friezen zelf kiest 37 % voor een samengaan met Groningen, maar 77 % van de Groningers kiest
liever voor Drenthe. Het online onderzoek is uitgevoerd van 6 tot en met 14 februari.
(Bron: Binnenlands Bestuur en Een Vandaag).
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

9
4.2 Brief minister Plasterk over decentralisaties
Op 19 februari werd een persbericht verspreid over de brief die minister Plasterk heeft verstuurd naar
de Tweede Kamer inzake de decentralisaties naar gemeenten. Gemeenten krijgen zoveel mogelijk
één budget, een sociaal deelfonds van het gemeentefonds, met maximale beleidsvrijheid om
maatwerk mogelijk te maken en bureaucratie en administratieve rompslomp te vermijden. Het gaat om
een takenpakket van ruim 16 miljard euro. Dat schrijft minister Plasterk in zijn brief. De
decentralisaties stellen forse eisen aan de uitvoeringskracht van gemeenten. Het gaat om bestuurlijke,
ambtelijke en financiële slagkracht en de beschikbaarheid van capaciteit en expertise om deze taken
goed uit te voeren. Langs twee sporen gericht op samenwerking en schaalvergroting wordt de
uitvoeringskracht van gemeenten versterkt.
- Idealiter worden deze taken uitgevoerd door gemeenten met voldoende uitvoeringskracht om
financiële risico’s te kunnen dragen en een goede partner te zijn voor maatschappelijke organisaties
als zorginstellingen. Dat kan door provincies meer mogelijkheden te geven om herindelingen te
starten. Minister Plasterk komt daarom met een nieuw Beleidskader gemeentelijke herindelingen en
prikkels gericht op opschaling. Het eindbeeld is gemeenten met meer dan 100.000 inwoners, waarvan
met het oog op lokale omstandigheden afgeweken kan worden.
- Gemeentelijke herindeling duurt in de regel lang en de decentralisaties kunnen daar niet op wachten.
Op korte termijn is versterking van bestuurlijke kracht door gemeentelijke samenwerking nodig. Het is
daarom de bedoeling dat gemeenten samenwerkingsverbanden vormen waarbij de grenzen
samenvallen. Dat moet voor 1 januari 2014 zijn gerealiseerd omdat de eerste decentralisaties op
sociaal gebied in 2014 van start gaan. Om dat mogelijk te maken moet in het voorjaar van 2013
duidelijk zijn in welke verbanden de gemeenten de decentralisaties willen gaan uitvoeren.
Het kabinet wil er voor zorgen dat de randvoorwaarden voor de gemeenten goed geregeld zijn.
De belangrijkste zijn:
- één integraal budget om maatwerk mogelijk te maken;
- integrale aanpak van problemen op het terrein van zorg, ondersteuning, werk en inkomen, belangrijk
voor mensen die een beroep moeten doen op meerdere voorzieningen;
-stroomlijnen van het toezicht;
- stevige monitoring over het geheel van het brede sociaal domein;
-verminderen van administratieve lasten voor gemeenten;
-terugdringen van regeldruk voor burgers, bedrijven en professionals;
-het standaardiseren van informatiestromen en ICT-systemen.
Lees meer:
Kamerbrief aanpak decentralisaties op terrein van ondersteuning, participatie en jeugd .
Reacties VNG:
De VNG ervaart als positief dat de minister ruimte biedt voor een integrale benadering.
De VNG plaats ook kanttekeningen: de minister ondersteunt op korte termijn het uitgangspunt van
samenwerking, maar wil tegelijkertijd op de langere termijn opschaling naar 100.000+ gemeenten
bevorderen. Volgens VNG-voorzitter Jorritsma zal deze discussie de uitvoering van de
decentralisaties echter negatief beïnvloeden. Volgens haar moet je decentralisaties vanuit de inhoud
vormgeven, de bestuurlijke schaal moet niet leidend zijn in de discussie over de uitvoeringskracht bij
de decentralisaties.
Lees meer:
20130219_brief-aan-kamer-inzake-decentralisaties.pdf.
4.3 Code Interbestuurlijke verhoudingen geactualiseerd
Het Rijk, het IPO, de VNG en de UvW hebben de Code Interbestuurlijke Verhoudingen geactualiseerd
en herbevestigd. Het is nu een zelfstandig document en niet meer gekoppeld aan één
kabinetsperiode. Dit was met het vorige kabinet wel het geval toen de afspraken uit de code
opgenomen waren in het toen geldende bestuursakkoord. Dit bleek voor alle partijen een onwenselijke
situatie. De Code bevat afspraken tussen het Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen en werd
voor het eerst afgesloten in 2005. Deze afspraken dragen bij aan het ontstaan van een goed
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

10
samenspel tussen de verschillende medeoverheden, zodat ieder zijn verantwoordelijkheid in het
bestel kan waarmaken. De belangrijkste wijziging betreft het artikel over Europa (artikel 9).
In Artikel 9 staat:
Op grond van het subsidiariteitsbeginsel treedt de Europese Unie (EU) slechts op als doelstellingen
niet voldoende door de lidstaten op centraal, regionaal of lokaal niveau kunnen worden
verwezenlijkt. Voor de toedeling en uitvoering van taken is het bestuursniveau dat zich het
dichtst bij de burger bevindt het uitgangspunt, tenzij dat niet doeltreffend en/of doelmatig is.
Uitgangspunt is dat afspraken met decentrale overheden over nationale dossiers mutatis mutandis
ook gelden voor Europese dossiers. Daarom treden Rijk en decentrale overheden in een zo vroeg
mogelijke fase van de beleidsvoorbereiding met elkaar in overleg om nieuwe Europese
beleidsvoornemens te beoordelen op de bestuurlijke en financiële consequenties (inclusief
bestuurlijke lasten) voor de provincies, gemeenten en waterschappen.
Het Rijk en decentrale overheden zullen, waar EU-dossiers gevolgen hebben voor decentrale
overheden in een zo vroeg mogelijk stadium de mogelijkheden voor samenwerking verkennen.
Voor deze dossiers werken zij in alle fasen van de beleidscyclus (voorfase, onderhandelingen en
implementatie) zoveel mogelijk samen (bijvoorbeeld op basis van interbestuurlijke dossierteams)
en maken gebruik van elkaars netwerken. Decentrale overheden en Rijk houden de ruimte om
zelfstandig te handelen. Rijk en decentrale overheden raadplegen hun leden en brengen specifieke
deskundigheid in. Zij zullen vertrouwelijkheid betrachten ten aanzien van gedeelde informatie.
Decentrale overheden benutten actief de mogelijkheden van hun lidmaatschap van de Nederlandse
EU-overlegfora. Financiële en bestuurlijke consequenties van Europese regelgeving voor decentrale
overheden dienen voorafgaand aan implementatie door het Rijk in kaart te worden gebracht.
Lees meer: Code Interbestuurlijke Verhoudingen (pdf, februari 2013) .
5 PROVINCIAAL BESTUUR
5.1 Statencommissie Bestuur en Middelen bijeen op 13 februari
Deze commissie vergaderde op 13 februari met o.a. de volgende agendapunten:
- discussiedocument op het Regeerakkoord, gericht op bestuurlijke onderwerpen
Hierbij wordt ingegaan op de bestuurlijke onderwerpen in het Regeerakkoord, de vastliggende kaders
voor het provinciaal bestuur van Zuid-Holland, de door het college van GS ingenomen standpunten,
alsmede door de colleges van GS van Noord-Holland, Utrecht en Flevoland ingenomen standpunten.
GS hebben 5 discussiepunten geformuleerd waarover zij met de commissie van gedachten wilden
wisselen:
DISCUSSIEPUNTEN:
1. Ondersteunt de commissie het standpunt van het college dat de plannen voor opschaling van de
provincies Noord-Holland, Utrecht en Flevoland moet zijn voorzien van:
- een bredere visie op de toekomst van het binnenlands bestuur;
- een wenkend perspectief moeten bieden voor de Zuidvleugel van de Randstad;
- een visie op de beoogde rol en taak van landsdelen en de toekomstige
verantwoordelijkheidsverdeling tussen de bestuurslagen?
Brief GS 8 januari 2013
ln deze brief hebben GS van ZH een reactie gegeven aan de minister van BZK naar aanleiding van
het opstarten van de procedure tot samenvoeging van de provincies Noord-Holland, Utrecht en
Flevoland. GS geven aan vanuit een constructieve houding het gesprek te willen aangaan met de
minister. Volgens GS kan een sterke Noordvleugel niet zonder wenkend perspectief voor de
Zuidvleugel van de Randstad. Verder heeft de beweging richting landsdelen vergaande gevolgen voor
de positie van het midden bestuur en de verhouding tussen de verschillende bestuurslagen.
Landsdelen zouden, in de visie van GS, méér moeten inhouden dan opgeschaalde provincies; de
meerwaarde van landsdelen ligt in de rol van regionaal opdrachtgever. Verder geven GS aan dat zij
graag de visie van het kabinet vernemen over de samenhang tussen provinciale opschaling en andere
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

11
relevante voornemens uit het Regeerakkoord, Grensbelopen tussen landsdelen zijn, wat GS betreft,
een uitkomst van inhoudelijke analyse en maatschappelijke opgaven waarvoor landsdelen gesteld
staan.
Brief GS 22 januari 2013
GS hebben bij brief van 22 januari 2013 aan de minister van BZK gevraagd om overleg over de wijze
van beëindiging van de Wgr-plus. GS heeft daarbij aangegeven dat verkeer en vervoer in het
Regeerakkoord zijn benoemd als kerntaken van provincies en - in dat perspectief -
oplossingsrichtingen in het kader van de afschaffing van de Wgr-plus volgend zouden moeten zijn op
de bredere discussie over de bestuurlijke inrichting.
2. Hoe ziet de commissie de rol van Provinciale Staten bij het vervolg
3. Hoe zien de leden van de commissie vanuit hun kaderstellende rol de gewenste relatie tussen Zuid-
Holland en de:
- noordvleugelprovincie;
- de overige aangrenzende provincies?
4. Is de commissie het eens met het college dat het wetsvoorstel voor afschaffing van de Wgr-plus
moet worden bezien tegen de achtergrond van de bredere discussie over de rol van en verhouding
tussen opgeschaalde provincies en gemeenten?
5. Deelt de commissie de beleidslijn van het college voor de kwaliteit van het lokaal bestuur dat
vooralsnog wordt uitgegaan van het "Hoofdlijnenakkoord 2011-2015" en het vastgestelde
"Handelingskader openbaar bestuur Zuid-Holland" van GS?
- protocol grote beleidsprojecten
Voorgesteld wordt om voor de behandeling van grotere beleidsdossiers het protocol te volgen zoals is
vastgesteld voor de totstandkoming van de Provinciale StructuurVisie (PSV).
5.2 Vergaderingen Provinciale Staten op 27 februari vervallen
Het Presidium heeft besloten de geplande vergadering van 27 februari te annuleren wegens
onvoldoende bespreekpunten. De volgende vergadering van PS vindt plaats op 27 maart a.s.
6 FINANCIEN
6.1 VNG commissie Financiën en Belastingen bijeen op 14 februari
Deze commissie vergaderde met o.a. de volgende agendapunten:
- terugblik Bofv van 18 januari
- stand van zaken decentralisaties
- consultatie wijziging besluit Financiele Verhouding
- grensstrook maatschappelijke opvang
- uitname gemeentefonds buitenonderhoud schoolgebouwen primair onderwijs
- VPB plicht overheidsbedrijven
6.2 Gemeenten en Financieel onderhandelaarsakkoord
De VNG heeft op 18 januari jl. een financieel onderhandelaarsakkoord gesloten met het Rijk over een
drietal onderwerpen; Wet HOF, Schatkistbankieren en het BTW-Compensatiefonds (BCF). Hoewel
veel gemeenten grote bezwaren hadden tegen deze kabinetsvoornemens heeft toch (volgens de
VNG) een ruime meerderheid van de gemeenten ingestemd met het akkoord. Het VNG-bestuur heeft
aan minister Dijsselbloem van Financiën laten weten dat gemeenten in kunnen stemmen met het
akkoord, maar dat er gemeenten zijn die kanttekeningen plaatsen bij de kabinetsvoornemens.
Op 8 februari heeft de VNG middels een ledenbrief een update gegeven van de voortgang
gemeentelijke financien, uitvoeringskracht en decentralisaties.
Lees hier de brief: Voortgang gemeentelijke financiën, uitvoeringskracht en decentralisaties (VNGledenbrief,
8 februari 2013).
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

12
FINANCIEEL ONDERHANDELAARSAKKOORD
Welke gemeenten uit Zuid-Holland hebben VOOR gestemd?
Alblasserdam, Barendrecht, Brielle, Capelle a.d. IJssel, Delft, Den Haag, Dordrecht, Goeree-
Overflakkee, Gorinchem, Gouda, Hellevoetsluis, Hendrik-Ido-Ambacht, Hillegom, Kaag en Braassem,
Korendijk, Krimpen a.d. IJssel, Lansingerland, Leerdam, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout,
Rotterdam, Schoonhoven, Teylingen, Vlaardingen, Voorschoten, Westland, Westvoorne, Zoetermeer,
Zuidplas, Zwijndrecht.
Welke gemeenten in Zuid-Holland hebben TEGEN gestemd?
Albrandswaard, Bergambacht, Bodegraven-Reeuwijk, Giessenlanden, Katwijk, Leiden, Maassluis,
Rijswijk, Wassenaar, Zoeterwoude.
Welke gemeenten in Zuid-Holland hebben NIET gestemd?
Alphen a.d. Rijn, Binnenmaas. Boskoop, Cromstrijen, Hardinxveld-Giessendam, Leidschendam-
Voorburg, Lisse, Midden-Delfland, Molenwaard, Nederlek, Oegstgeest, Oud-Beijerland, Ouderkerk,
Papendrecht, Pijnacker-Nootdorp, Ridderkerk, Rijnwoude, Schiedam, Sliedrecht, Spijkenisse, Strijen,
Vlist, Waddinxveen, Zederik. (NB: De gemeenten die niet reageerden, zijn door het bestuur van de
VNG conform de statuten bij de VOOR-stemmers opgeteld).
7 JEUGD
7.1 Sub-commissie Jeugd bijeen op 6 februari
Deze commissie sprak o.a. over de volgende onderwerpen:
- herziene concept jeugdwet
De algemene conclusie was dat deze versie een gebaar richting gemeenten lijkt. Hoewel de
subcommissie de voorkeur geeft aan een Jeugdwet gestoeld op de Wmo-beginselen
(compensatiebeginsel), kunnen gemeenten -op een aantal knelpunten na - met de huidige tekst
behoorlijk uit de voeten. De subcommissie signaleerde wel een aantal haken en ogen. Dat zijn de
J-GGZ, de positie van de huisarts, de verbinding met Passend Onderwijs en de vele voorgenomen
AmvB’s. Daarom is een brief naar staatsecretaris Van Rijn (VWS) in voorbereiding, met een reactie op
de huidige wetstekst.
- strategische kwesties
In samenwerking met G4 en G32 is de VNG 5 strategische werkgroepen gestart. Daarvan zijn
opbrengst en koers bekend. Thema’s van deze werkgroepen zijn: Positie van de cliënt, Nulde en
eerstelijn/positie huisarts, Kwaliteit & Toezicht, Bekostiging en Landelijke functies en regionale
samenwerking. De subcommissie gaf opdracht om nader uit te werken voor welke vormen van zeer
specialistische jeugdzorg en onder welke condities landelijke afspraken over inkoop plaats kunnen
vinden. Ook gaat de VNG het gesprek verder aan met VWS over de financiering voor
randvoorwaardelijke functies (zoals kennisinstellingen).
- regionale samenwerking
De voortgang van de regionale samenwerking was een belangrijk aandachtspunt van de
subcommissie. Na twee kwantitatieve analyses gaat de VNG aan de regio’s vragen om vóór 31 mei
inzicht te geven in de inhoudelijke voortgang van de samenwerking. Op korte termijn wordt met regio’s
uitgewerkt waarin zij in deze fase inzicht kunnen geven.
- verdeelmodel
De heer van Rij, directeur Cebeon, gaf een inkijkje in de stand van zaken van de ontwikkeling van het
financiële verdeelmodel. Zo kreeg de commissie meer informatie over de voortgang van de financiële
gevolgen. Het verdeelmodel wordt via de komende Meicirculaire gemeentefonds bekend.
7.2 Handreiking bovenlokale samenwerking bij Zorg voor de jeugd
Het Transitiebureau Jeugd heeft in samenwerking met het ministerie van BZK een handreiking
opgesteld en behandelt vragen als: op welke schaal organiseer ik de jeugdopgaven: lokaal, regionaal
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

13
of bovenregionaal? Hoe organiseer ik bovenlokale samenwerking met andere gemeenten en
aanbieders van jeugdzorg?
Lees meer: Handreiking Bovenlokale samenwerking bij zorg voor de jeugd (VWS, VenJ, BZK, VNG),
8 ONDERWIJS, CULTUUR EN SPORT Positie van de cliëntBekostiging
8.1 VNG commissie Onderwijs, cultuur en sport bijeen op 14 februari
Deze commissie vergaderde o.a. met de volgende agendapunten:
- cultuur en media
Het betrof het advies herziening museumbestel Raad voor Cultuur en bibliotheekbeleid (bestuurlijke
afspraken en certificering). Men was het eens over het feit dat de verantwoordelijkheden helder
moeten zijn, vooral als het gaat om de Kerncollectie Nederland. Het financiële aspect hierbij is heel
belangrijk. Ook voor de Kernmusea moeten rijksgelden vrij komen. De commissie stemde in met de
conceptversie van de bestuurlijke afspraken over het openbare bibliotheekwerk en de
certificeringsnorm.
- onderwijs
Gesproken is over uitname gemeentefonds i.v.m. wetswijziging overheveling buitenonderhoud Primair
Onderwijs en de kabinetsvoornemens optimalisering peuterspeelzaalwerk, kinderopvang en
voorschoolse educatie. Met het oog op de voorgenomen wetswijziging over de overheveling van het
buitenonderhoud Primair onderwijs heeft het Rijk een uitname uit het gemeentefonds voorgesteld.
Men besprak de onderbouwing daarvan.
- peuterspeelzaalwerk
Het kabinet nam in het regeerakkoord het voornemen op om de financiering van het
peuterspeelzaalwerk onder de Wet kinderopvang te brengen. Het doel is het onderwijs, het
peuterspeelzaalwerk en de kinderopvang beter op elkaar af te stemmen. De commissie stond achter
het idee dat gemeenten hierin een bepaalde, wettelijk vastgelegde verantwoordelijkheid krijgen.
- stand van zaken onderwijs
Gesproken is over leerlingenvervoer, schatkistbankieren en openbaar onderwijs en fusietoetsen. De
commissie was verwonderd over het uitstel van het algemeen overleg in de Tweede Kamer over het
leerlingenvervoer naar scholen van een bepaalde richting of levensbeschouwing.
9 GEZONDHEID EN WELZIJN
9.1 Versobering Wmo
Het kabinet koppelt forse bezuinigingen aan nieuwe en bestaande Wmo-taken.
Uitgaand van het financiële scenario van het kabinet is versobering van voorzieningen onvermijdelijk.
De versobering mag niet diegenen treffen die het hardst op zorg en ondersteuning zijn aangewezen.
Gemeenten willen zich daarvoor inzetten, samen met het kabinet en cliëntenorganisaties. Begin maart
zal de VNG een bestuurlijk overleg hebben met staatssecretaris Martin van Rijn (VWS). In de
voorbereiding heeft de VNG een brief verzonden aan de staatssecretaris waarin de opgave geschetst
werd waar gemeenten en het Rijk voor staan. De VNG wil meedenken hoe het compensatiebeginsel
van de Wmo verbeterd en houdbaar gemaakt kan worden. Gemeenten willen daarbij nadrukkelijk
vasthouden aan het beginsel 'sturen op resultaat en niet op voorziening'.
In de brief wordt ingegaan op:
- decentralisatie van Persoonlijke Verzorging
Gemeenten zijn er voorstander van dat de persoonlijke verzorging in het gemeentelijke domein komt.
De argumenten over de knip vindt de VNG in zoverre arbitrair, dat er altijd een knip tussen de drie
zorgsystemen zal zijn.
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

14
- samenwerking tussen gemeenten en zorgverzekeraars
Vanuit het Transitiebureau van VNG en VWS start binnenkort een leergang voor gemeenten om hen
te ondersteunen op regionaal niveau tot afspraken met de zorgverzekeraar te komen. De VNG is van
oordeel dat de samenwerkingsopdracht voor zorgverzekeraars met gemeenten een meer verplichtend
karakter zou moeten krijgen.
- wijkverpleging
Gemeenten hechten belang aan het onderbrengen van de wijkverpleging in het gemeentelijke domein.
De wijkverpleegkundige past prima binnen de gekantelde Wmo. In de Wmo zou wel geregeld moeten
worden dat de gemeente en de zorgverzekeraar gezamenlijk de inzet van de wijkverpleegkundige
bepalen.
- RIBW's
De kern van de ondersteuning die aan mensen in een RIBW wordt gegeven, is volgens de VNG
(woon) begeleiding, een kleiner deel is behandeling. Aangezien de functie begeleiding vanaf 2015 uit
de AWBZ naar de Wmo gaat, ligt het volgens de VNG voor de hand dat de gemeenten ook
verantwoordelijk worden voor de (woon) begeleiding aan mensen in een RIBW.
- extramuralisering/schrappen AWBZ-zorgzwaartepakketten
De VNG deelt met aanbieders en cliëntenorganisaties de twijfel of alle mensen die in ZZP 3 en 4 zitten
in staat zijn zelfstandig te wonen. Een groot vraagstuk is het effect van deze operatie op het vastgoed.
- vraagsturing en positie van de cliënt
Omdat in de Wmo de rechten van de burger anders en minder dwingend worden geformuleerd dan in
een verzekering, stelt de VNG de vraag hoe de burger er dan van op aan kan dat hij de ondersteuning
krijgt die hij echt nodig heeft.
Lees meer: VNG-brief aan staatssecretaris Van Rijn: Input voor BO over decentralisatie AWBZ . (pdf,
21 februari 2013).
10 WERK EN INKOMEN
10.1 VNG commissie Werk en Inkomen bijeen op 14 februari
Op 14 februari vergaderde deze commissie met o.a. de volgende agendapunten:
- participatiewet en implementatie
De commissie ondersteunde de gedachte achter de quotumregeling: mensen met een afstand tot de
arbeidsmarkt weer perspectief op werk bieden. De regeling kan gemeenten een extra ingang bij
werkgevers geven om meer mensen met een kwetsbare positie aan werk te helpen. De commissie gaf
vanuit het gemeentelijk perspectief tien randvoorwaarden mee voor de verdere uitwerking van de
quotumregeling.
De 10 genoemde randvoorwaarden:
- voorkom toename van administratieve lasten en bureaucratie.
- Heffingen en boetes moeten niet terugvloeien naar de rijkskas, maar ingezet worden voor de
doelgroep. Verken ook of een beloningssysteem betere kansen biedt.
- Hanteer een brede definitie van de doelgroep: iedereen die valt onder de toekomstige
Participatiewet.
- Regel een effectieve handhaving: stuur en handhaaf op resultaten en voorkom afkoop
- Leg de inning van boetes niet bij gemeenten
- Geef aandacht aan verdringingseffecten
- Geef aandacht aan bestaande inspanningen van werkgevers op het gebied van maatschappelijk
verantwoord ondernemen.
- Houd rekening met regionale verschillen in werkgelegenheid en arbeidsmarkt.
- Het quotum mag geen vervanging zijn van het gemeentelijke instrument social return.
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

15
- Werkgevers moeten blijven investeren in de quotumdoelgroep; beoogd zijn reguliere banen en niet
quotumbanen.
10.2 Factsheet gevolgen Participatiewet
In opdracht van Divosa hebben Stimulansz en Ernst & Young de ontwikkelingen en consequenties in
deze factsheet ‘Masterclass sw-sector & financiën’ de gevolgen van de Participatiewet in beeld
gebracht. Divosa constateerde dat sociale diensten behoefte hebben aan meer kennis over het SWbedrijf,
financiën, verdienmodellen, sturing en beheersing van risico’s. Divosa heeft daarom voor haar
leden masterclasses georganiseerd.
De informatie uit deze masterclasses is nu vastgelegd in deze factsheet, die laat zien aan welke
knoppen gemeenten kunnen draaien om hun kosten zo laag mogelijk te houden en hun opbrengsten
te verhogen. De factsheet laat ook zien hoe begeleid werken en detachering werkt en hoe de
governance vorm kan worden gegeven.
Thema’s: Regionale ondersteuningsstructuur effectiviteit sociale diensten, Effectieve en efficiënte SWsector
en Participatiewet.
Lees hier: Factsheet Masterclass sw-sector en financiën (pdf, 148 KB).
11 RUIMTE EN WONEN
11.1 Startbijeenkomst nieuwe provinciale Structuurvisie (PSV) op 7 maart
Op 7 maart a.s. vindt in Hotel New Babylon in Den Haag (gelegen naast station Den Haag CS) de
startbijeenkomst plaats van de nieuwe Provinciale Structuurvisie. Medeoverheden, bedrijfsleven,
kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties zullen discussiëren over ruimtelijke kwesties in
Zuid-Holland. De inbreng en inzichten zullen worden verwerkt in een Koersnotitie die voor de zomer
wordt verwacht. Tijdens deze bijeenkomst zullen 5 verschillende kwesties aan de orde komen t.w.:
1. kanteling van economie en samenleving
2. verstedelijking van de samenleving en positie van de stad
3. anticiperen op klimaatverandering
4. verduurzaming van voorziening en gebruik van energie
5. betere balans in het landelijk gebied tussen leefbaarheid, vitaliteit en ruimtelijke kwaliteit
GLOBAAL TIJDPAD
maart – september 2013: samen verkennen en koers bepalen
april: 6 gebiedsbijeenkomsten. Met input van de online discussies wordt gekeken naar problemen en
oplossingen.
september : productie ontwerpstructuurvisie, verordening en – programma
januari en februari 2014: inspraak
maart en april 2014: verwerken van de inspraak
mei en juni 2014: vaststelling Structuurvisie. Rond 27 juni 2014 de afsluitende bijeenkomst.
12 GROEN
12.1 Statencommissie Groen en Water bijeen op 13 februari
Deze commissie vergaderde met o.a. de volgende agendapunten:
- strategische agenda Zuid-Holland 2013 voor het nationaal Deltaprogramma
In 2013 zal in het Deltaprogramma de stap van mogelijke kansrijke strategieën worden gezet, als
voorbereiding op de te nemen Deltabeslissingen in 2014. De strategische agenda Zuid-Holland 2013
beschrijft welke standpunten de provincie Zuid-Holland hierbij inneemt en/of welke stappen zij zal
gaan nemen om te komen tot eigen standpunten.
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

16
De inzet van ZH t.a.v. de deltabeslissingen heeft betrekking op:
- zoet water
- waterveiligheid en ruimtelijke adaptatie
- de Rijn Maasdelta
- subsidieplafonds Wandelroutenetwerk en Leaderaanpak
Het plafond dient te worden verhoogd om in 2013 tot realisatie te kunnen overgaan. Met
Leaderaanpak wordt bedoeld plattelandsontwikkeling door lokale groepen combinatie publiek/ privaat.
Het maakt onderdeel uit van het P0P2 (EU subsidieregeling, plattelandsontwikkelingsprogramma). Het
beschikbare EU-budget voor bottom up plattelandsprojecten (incl. overprogrammering) is nog niet
volledig benut.
13 MILIEU
13.1 VNG-commissie Milieu en Mobiliteit bijeen op 14 februari
Op 14 februari vergaderde deze commissie met o.a. de volgende agendapunten:
- Verpakkingen
Vraag aan de commissie was op welke wijze de leden betrokken willen worden bij de implementatie
van de Raamovereenkomst
- wit- en bruingoed
Ter sprake komt de opdrachtformulering voor een onderzoek ter voorbereiding van een nieuwe
overeenkomst tussen gemeenten en de producenten van elektronische apparaten
- Nationale bewegwijzeringsdienst (NBD
- Advies Gezondheidsraad over veehouderij en gezondheid
Op 30 november 2012 heeft de Gezondheidsraad haar advies over gezondheidsrisico’s rond
veehouderijen aan het kabinet aangeboden. Het ministerie van EZ heeft staatssecretaris Dijksma
voorgesteld eind februari een bestuurlijk overleg met VNG en IPO over de concept-reactie te
organiseren.
- Adviesrol Intergemeentelijk Overleg Openbare Verlichting (IGOV
Het IGOV (Intergemeentelijk overleg Openbare Verlichting) is een platform waar gemeenten op het
gebied van techniek en beleid kennis van openbare verlichting met elkaar delen.
- Basisregistratie ondergrond
De VNG is gevraagd om een inspraakreactie te geven op de Wet Basisregistratie Ondergrond. Daarbij
wordt de VNG gevraagd iemand af te vaardigen voor de regieraad die het ministerie van I&M
adviseert over het gebruik van de basisregistratie en het beheer van de basisregistratie door TNO.
- bodem
IN 2002 is het convenant Bodemontwikkelingsbeleid afgesloten tussen Rijk, IPO de VNG en de UvW.
Daarin is afgesproken dat de humane spoedlocaties in 2015 zijn gesaneerd en/of worden beheerst en
dat de overige spoedlocaties tenminste gereed zijn om saneringsmaatregelen te gaan treffen.
Eind 2014 loopt het convenant af en dienen alle spoedlocatie beheerst of gesaneerd zijn. De VNG
heeft dit convenant getekend met als voorwaarde halverwege de loopperiode goed in kaart zou
worden gebracht of de ambities overeen kwamen met de financiering. Mede vanwege de
economische crisis lijkt dit scheef te lopen, er wordt hard gewerkt aan een uitvoering van het
convenant, maar aan de doelstelling lijkt niet te kunnen worden voldaan eind 2014. Deze zomer wordt
een mid-term review opgeleverd waaruit dit mogelijk ook blijkt. De conclusies van deze review zullen
aan de commissie milieu en mobiliteit worden voorgelegd.
- Herziening omgevingsrecht
Stand van zaken en inzet VNG.
Zuid-Hollands lid van deze commissie Jan van Belzen heeft op 14 februari het VZHG bestuur
geïnformeerd over de actualiteiten in deze commissie (zie punt 1.2.).
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

17
13.2 Knelpunten Omgevingsrecht voor gemeenten
In 2012 hebben de provinciale afdelingen (w.o de VZHG) samen met de VNG ambtelijke en
bestuurlijke bijeenkomsten voor gemeenten georganiseerd over het omgevingsrecht. De aanleiding
voor de bijeenkomsten was de door het kabinet Rutte I aangekondigde Omgevingswet.
Deze grootschalige herziening van het omgevingsrecht moet zorgen voor vereenvoudiging van
regelgeving, versnelling van procedures en een toekomstbestendig omgevingsrecht.
Toekomstbestendig betekent dat het omgevingsrecht goed kan inspelen op nieuwe maatschappelijke
ontwikkelingen, zoals krimpregio’s, verdergaande verstedelijking, Het Nieuwe Werken, de mondige
burger, goede integratie van EU-regels en de economische crisis.
De Omgevingswet moet diverse wetten gaan vervangen, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, de
Wabo, de Crisis- en herstelwet en de Wet milieubeheer. Voor gemeenten is het belangrijk dat bij de
herziening de knelpunten uit de huidige gemeentelijke praktijk worden opgelost. Echter, een goede
probleemanalyse voor het bestaande omgevingsrecht door het ministerie, inclusief een goed beeld
van de gemeentelijke knelpunten, ontbreekt nog.
De bijeenkomsten met de provinciale afdelingen hebben volgens de VNG een belangrijke bijdrage
geleverd aan de inventarisatie van de problemen die gemeenten in de praktijk ervaren.
De VZHG heeft samen met de VNG bijeenkomsten georganiseerd op 9 februari 2012 in Maassluis en
samen met de VNG afdeling Utrecht en Noord-Holland op 20 september 2012 in Woerden.
Lees meer:
Terugblik bijeenkomst Zuid-Holland (9 februari 2012) en
Terugblik ambtelijke bijeenkomst Woerden (20 september 2012).
De VNG werkt nu aan de voorbereiding van de gemeentelijke reactie op de Omgevingswet.
Naast de bijeenkomsten zijn de afgelopen maanden ook andere activiteiten uitgevoerd voor de
voorbereiding van de gemeentelijke reactie op de Omgevingswet. Zo heeft de VNG aan Friso de
Zeeuw van de TU Delft gevraagd om onderzoek te doen naar knelpunten die gemeenten tegenkomen
in het omgevingsrecht. Hiervoor zijn 12 praktijksituaties bij gemeenten onderzocht. In het
onderzoeksrapport worden 9 belangrijke knelpunten voor gemeenten benoemd, die bij de herziening
van het omgevingsrecht zouden moeten worden opgelost. Genoemde knelpunten:
1) Gebrek aan bestuurlijke afwegingsruimte tussen de sectorale normen
2) Gebrek aan flexibiliteit in plannen
3) Diverse problemen op het gebied van onderzoeksverplichtingen
4) Te strenge (financiële) uitvoerbaarheidsverplichtingen
5) Keurslijf van de tienjarentermijn voor herziening bestemmingsplan
6) Regeling voor stedelijk beheer: onbekendheid met het instrument beheersverordening;
7) Het grote aantal en lange doorlooptijd van procedures
8) Buitenproportionele Rijks- en provinciale bemoeienis met gemeentelijk beleid
9) Natura-2000 problematiek in relatie tot ruimtelijke plannen.
Het ministerie van Infrastructuur en Milieu en de VNG zijn het onlangs eens geworden over de
hoofdlijnen van de Omgevingswet. De Voortgangsbrief stelselherziening omgevingsrecht, die minister
Schultz eind december aan de Tweede Kamer schreef, meldde dat over een aantal punten van de
Omgevingswet nog overleg nodig was met de VNG. De VNG deelt het streven naar een bundeling,
vereenvoudiging, harmonisering en modernisering van het omgevingsrecht in een Omgevingswet.
“Daarbij pakken we alle gesignaleerde knelpunten uit het VNG-onderzoek met voorrang op”, aldus
minister Schultz. Er gaat een werkgroep aan de slag met vertegenwoordigers van de VNG en het
ministerie, waarbij ook wordt geïnventariseerd welke punten al eerder in wet- en regelgeving kunnen
worden vastgelegd.
Op termijn gaan bestemmingsplannen op in een nieuw instrument, het omgevingsplan. Gemeenten
kunnen voor hun grondgebied één of meerdere omgevingsplannen vaststellen; het eindperspectief is
één omgevingsplan per gemeente. Dit moet uiteraard wel werkbaar zijn in de praktijk. In een
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

18
omgevingsplan kunnen gemeenten meer regels laten samenkomen dan nu met het bestemmingsplan
mogelijk is, maar dat hoeft aanvankelijk niet. Er komt een ruim overgangsregime waarbij de bestaande
bestemmingsplannen bij inwerkingtreding van de Omgevingswet automatisch gaan gelden als het
gemeentelijke omgevingsplan. Het projectbesluit is het instrument voor het Rijk en de provincies om
projecten van publiek belang te kunnen realiseren. Met het projectbesluit wordt de mogelijkheid
geboden om direct het gemeentelijk omgevingsplan te wijzigen zodat een project direct in dat plan
wordt ingepast. Over de verdere uitwerking van de wet zullen I en M en VNG intensief contact houden.
Lees meer: Afsprakenkader Omgevingswet (pdf, 15 februari 2013).
14 WATER
14.1 VNG-subcommissie Water bijeen op 28 februari ’13
Deze sub-comissie vergaderde op 28 februari met o.a. de volgende agendapunten:
- herziening Omgevingsrecht
Aan de orde komt het onderzoek knelpunten , de inspraakprocedure en het afsprakenkader voor de
stelselherziening.
- benchmark rioleringszorg
- Bleuprint EU
- doelmatig waterbeheer
N.a.v. het Bestuursakkoord Water en OESO-onderzoek .
- samenwerking in de afvalwaterketen
Besproken werd de interventieladder en visitatiecommissie, de voortgang van de samenwerking in de
waterketen (regionaal) en een werkbezoek van de minister.
- Deltaprogramma
Gesproken werd over de regioconsultatie voorkeursstrategien en de bestuurlijke agenda DP 2014.
15 DELTA AANGELEGENHEDEN
15.1 Regionale Consultatieronde Zuidwestelijke Delta
Middels een brief aan de portefeuillehouders Water en RO van de gemeenten liggend in de
Zuidwestelijke Delta en de voorzitters van diverse overleggen, heeft de voorzitter van de stuurgroep
Zuidwestelijke Delta aandacht gevraagd voor een regionale consultatieronde.
Meer droogte, maar ook intensievere natte periodes en hogere waterstanden: de toekomst kennen
we alleen in grote lijnen, zo wordt gesteld in de brief. Daaruit weten we in elk geval dat de
zuidwestelijke delta er, bij de bescherming tegen overstromingen en de beschikbaarheid van
voldoende zoet water op de lange termijn, een aantal belangrijke opgaven bij krijgt. Opgaven
waarover de stuurgroep graag van gedachten wil wisselen met gemeentes in de zuidwestelijke delta.
Ook maatschappelijke organisaties kunnen hun inbreng leveren in de diverse overleggen en via de
Adviesgroep Zuid-Westelijke Delta.
Elke strategie voor de lange termijn zo wordt gesteld, is van invloed op plannen en projecten van nu
In de verkenningen voor het landelijke Deltaprogramma zijn de eerste als kansrijk beschouwde
strategieën geformuleerd voor veiligheid en zoet water op de lange termijn. Daarnaast krijgen de
keuzes over waterhuishouding en ruimtelijke ontwikkelingen voor de Grevelingen en Volkerak-
Zoommeer via een Rijksstructuurvisie en een provinciaal Programma Gebiedsontwikkeling
aandacht.
ZWDelta_brochure v2.pdf (1088 kB).
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

19
16 VERKEER EN VERVOER
16.1 Statencommissie Verkeer en Milieu bijeen op 6 februari
Deze commissie vergaderde met o.a. de volgende agendapunten:
- feitenonderzoek Derde Merwedehaven
Het feitenonderzoek door onderzoeksorganisaties TNO en MWH is afgerond. GS zijn van mening dat
de vraagstellingen transparant zijn beantwoord en dat het feitenonderzoek een goed beeld geeft van
de historie.
- wijziging OV-tarieven in ZH en OV-concessie ZH-Noord
De gedeputeerde mw. De Bondt heeft toegezegd een notitie 'Evaluaties OV concessies HWGO en
Zuid-Holland Noord' aan te zullen leveren. Aan de commissieleden is gevraagd aandachtspunten aan
te leveren voor het vervolgproces.
- bereikbaarheidsstudie grensstreek provincies Noord-Holland en Zuid-Holland
Op 16 januari is in de commissie Verkeer en Milieu reeds een korte informatieve ronde geweest over
dit onderwerp.
Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten