Aan de Gemeenteraad - Gemeenteraad van Bloemendaal

-2-
1. Aanleiding
Op 16 oktober 2009 zijn de Beleidsregels privaatrechtelijke en publiekrechtelijke handhaving
eigendomsrecht bij illegaal gebruik van gemeentegrond Bloemendaal 2009 (2009005231) in werking
getreden. De beleidsregels geven aan op welke wijze de gemeente optreedt tegen al dan niet vermeend
gebruik van gemeentegrond zonder recht of titel.
2. Probleem-en doelstelling/oplossingen/effecten
Geveltuinen en boomspiegelbeplanting:
In hoofdstuk 7.A.3 van de Beleidsregels privaatrechtelijke en publiekrechtelijke handhaving wordt een
bijzondere vorm van illegaal gebruik van gemeentegrond zonder eigendomspretenties onderkend, waar
wordt vermeld:
"Een specifieke vorm van, in beginsel illegaal, gebruik van gemeentegrond doet zich voor als inwoners
eigenmachtig stroken gemeentegrond (veelal groenstroken of plantsoenen) onderhouden en/of daarin
eigenmachtig beplantingen aanbrengen, zonder dat zij daarbij eigendomspretenties hebben.
Soortgelijke handelingen betreffen het aanbrengen van geveltuinen, daar waar de bestrating wordt
verwijderd en het beplanten van boomspiegels.
Het vaste beleid dienaangaande is tot nu toe geweest dat dit, al dan niet uitgesproken, door de
gemeente wordt toegestaan mits dat onderhoud en/of het aanbrengen van beplantingen zich verhoudt
met het gemeentelijk groenontwerp ter plekke. In feite is er zo onder genoemde voorwaarde sprake
van een vorm van legalisatie op voorhand. Dit beleid houdt echter ook in dat terstond wordt ingegrepen
indien aan de bedoelde voorwaarde niet wordt voldaan. De daarvoor ter beschikking staande
handhavingsactie is die als vermeld onder 7.A.2.3., zodat hetgeen aldaar is weergegeven op deze
plaats als herhaald kan worden beschouwd. Omdat er geen aanleiding is om dit specifieke beleid te
verlaten, is dit ter bestuurlijke bevestiging op deze plaats uitdrukkelijk vermeld” (einde citaat).
In het besluit van ons college tot vaststelling van deze beleidsregels hebben wij in het kader van het
uitvoeringstraject tevens besloten tot het "Formuleren van een voorstel voor nader uitvoeringsbeleid
ten aanzien van door bewoners eigenmachtig in gemeentegrond aangebrachte beplanting en/of
uitgevoerd onderhoud, alsmede uitvoeringsbeleid met betrekking tot de zogenaamde geveltuintjes."
In onze vergadering van 15 februari 2011 hebben wij dan ook vastgesteld de ‘Beleidsregels geveltuinen
en boomspiegelbeplanting Bloemendaal 2011’. De publiekrechtelijke regulering en handhaving van
geveltuinen en boomspiegelbeplanting kunnen gebracht worden onder de werking van de APV. Hiervoor
dienen dan wel de artikelen 2.10 en 2.11 van de APV te worden aangepast.
Doelstelling is om het bedoelde gebruik van gemeentegrond efficiënt, doelmatig en met zo min mogelijk
administratieve lasten te reguleren.
Het effect van de wijziging van de APV en het vaststellen van beleidsregels is dat regulering, en
waarnodig legalisatie, efficiënt en doelmatig kan plaatsvinden met een minimum aan administratieve
lasten.
Het gebruik van gemeentegrond voor zover het betreft groenstroken of plantsoenen kan niet gebracht
worden onder de werking van deze APV artikelen en dient daarom privaatrechtelijk te worden geregeld.
Afdeling Gemeentewerken heeft hiertoe een nader voorstel gedaan op grond waarvan ons college de
‘Beleidsregels burgerparticipatie groenvoorzieningen’ hebben vastgesteld. Uw raad zal hierover
afzonderlijk worden geïnformeerd.
Omgevingsvergunning voor een uitweg:
De algemene regel luidt dat vergunningen persoonsgebonden zijn (artikel 1.5). Op deze regel dient een
uitzondering te worden gemaakt voor de omgevingsvergunning voor het maken van een uitweg (artikel
2.12). Naar zijn aard dient een uitwegvergunning namelijk zaaksgebonden te zijn. Immers, indien aan
een bewoner van een woning een uitwegvergunning is verleend en een uitweg is aangelegd dan zou na