Democratische controle op gemeenschappelijke regelingen - VNG

De afspraken binnen een portefeuillehoudersoverleggen zijn niet bindend, een portefeuillehoudersoverleggenis van oudsher een adviescommissie en eventuele adviezen moeten doorgemeenten individueel worden bekrachtigd, in de praktijk echter zit er weinig licht tussen deafspraken binnen een portefeuillehoudersoverieggen en de besluiten van gemeenten.Daarnaast kent het gewest nog twee takken van dienst, de GGD en de GAD. Aan het hoofd van deGGD en de GAD staan directeuren, die zijn benoemd door het AB.Bij deze door de gemeenten aan het gewest overgedragen taken is de oude structuur gehandhaafd:het portefeuillehoudersoverleggen GGD en het portefeuillehoudersoverleggen GAD adviseert hetAB over het te voeren beleid. Het AB neemt dat al dan niet over in haar besluitvorming. In de praktijkblijkt portefeuillehoudersoverleggen ook met betrekking tot deze taken aan invloed gewonnen tehebben. Gelet op de vergaderfrequentie van het AB (zo'n drie keer per jaar) worden de dienstenfeitelijk aangestuurd door de portefeuillehoudersoverleggen en het DB.De ambtelijke organisatie bestaat op dit moment uit vijf afdelingen. Het is de bedoeling om desecretarte op zeer korte termijn om te bouwen tot een klein servicebureau.Het gewest heeft vorig jaar een structuurverandering ondergaan van een zogeheten 'politiek' naareen 'bestuurlijk 1 model. Oorspronkelijk bestond het AB uit politieke fracties, die representatief warenvoor de politieke samenstelling in de regio, nu is het AB samengesteld uit gemeentelijke fracties. Deomvang van het AB is teruggebracht van 38 naar 32 leden. In het oude model bestond het dagelijksbestuur uit drie gemeenteraadsleden. Deze DB'ers waren fulltime bestuurders en werden ook alszodanig bezoldigd. In de gewijzigde gemeenschappelijke regeling is bepaald dat het dagelijksbestuur dient te zijn samengesteld uit collegeleden.De Regio AchterhoekDe Regio Achterhoek is een samenwerkingsverband van 17 gemeenten. De gemeente Doetinchemis de centrumgemeente en de plaats van vestiging. Het samenwerkingsverband heeft naastcoördinatie en overleg een aantal verzorgende en een zeventienta! uitvoerende taken. Onder deuitvoerende taken vallen onder meer:- het instandhouden van een gezondheidsdienst;- het instandhouden van een centrale post ambulancevervoer;- het instandhouden van een regionale brandweer;- de uitvoering van taken en bevoegdheden op grond van het Besluit woninggebonden subsidies.Het samenwerkingsverband heeft taken ten dienste van alle deelnemende gemeenten. Daarnaastkunnen leden samen met andere gemeenten (ook niet-deelnemende gemeenten) hetsamenwerkingsverband verzoeken bepaalde taken uit te voeren.Het samenwerkingsverband kent naast een algemeen bestuuren een dagelijks bestuur,adviescommissies en bestuurscommissies. Daarnaast functioneren er portefeuillehoudersoverleggen.Het algemeen bestuur bestaat uit 34 leden, per gemeente twee. In de praktijk vaardigen degemeenten ieder een lid van het college en een lid van de raad af.ÖDemocratische controle op gemeenschappelijke regelingen 10