Democratische controle op gemeenschappelijke regelingen - VNG

Daarbij kan een onderscheid worden gemaakt tussen coördinerende taken en uitvoerende taken.Het verschil is dat bij coördinerende taken geen bevoegdheden van de gemeenten aan hetsamenwerkingsverband worden overgedragen, terwijlbij uitvoerende taken de beslissingsbevoegdheid ten aanzien van die taken wél wordtovergedragen.Wanneer taken en bevoegdheden zijn overgedragen, zal de gemeenschappelijke regeling ookbesluitvormingsregels moeten bevatten: vindt de besluitvorming plaats met een meerderheid vanstemmen, met een gekwalificeerde meerderheid of bij unanimiteit?1.3 De aanpak van het onderzoekHet onderzoek is uitgevoerd door middel van het verrichten van casestudies. Deze casestudiesvonden plaats door het voeren van gesprekken en het analyseren van documenten(gemeenschappelijke regelingen, relevante beleidsnota's etc.).Bij de keuze van de regelingen ging het er ons niet om een representatief beeld te krijgen van dewijze waarop gemeenten en gemeenschappelijke regelingen in de praktijk omgaan met hetonderwerp democratische controle, maar vooral om een goede indruk te krijgen van de knelpuntendie in de praktijk worden ervaren en de wensen die bestaan ten aanzien van aanpassingen van deWgr.Om die reden hebben wij allereerst casestudies uitgevoerd in verschillende basisregelingen (degeïntegreerde regeling voor samenwerking in algemene zin) die de afgelopen jaren een anderestructuur hebben gekregen. Verwacht mag worden dat de gemeenten in dezesamenwerkingsgebieden in de afgelopen jaren bewust bezig zijn geweest met het vraagstuk van dedemocratische controle vanuit de gemeenten (i.c. gemeenteraden) op het functioneren van debasisregeling, en dat men ook bepaalde voorzieningen heeft getroffen om deze controle teversterken. Wellicht is men ook tegen bepaalde barrières opgelopen, in de zin dat men zaken opeen andere wijze had willen regelen dan de Wgr op dit moment toestaat. Informatie hierover kanaanbevelingen opleveren over aanpassingen van de Wgr.Bovendien kan door deze casestudies inzicht worden verkregen in de gevolgen van de structuurveranderingenvan de samenwerkingsverbanden voor de kwaliteit en effectiviteit van desamenwerking. Tussen (versterking van) de democratische controle op de samenwerking enslagvaardig handelen van samenwerkingsverbanden, bestaat een spanningsveld. De effectiviteitvan de samenwerking vereist een bepaalde zelfstandigheid van de samenwerkingsorganisatie, dedemocratische controle vereist dat de greep van de individuele gemeenten op de samenwerking zosterk mogelijk is, hetgeen ten koste kan gaan van de slagvaardigheid van de samenwerking.Wij hebben de volgende vier basisregelingen in het onderzoek betrokken:1. Het Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden-Holland. Dit samenwerkingsverband is eenaantal jaren geleden omgevormd tot een samenwerkingsorganisatie met een bedrijfsmatigorganisatiemodel.ÖDemocratische controle op gemeenschappelijke regelingen