RAPPORT: Forslag til regulering av bombekjemikalier

6 ARbEIDsGRuPPENs VuRDERINGER OG
FORsLAG TIL TILTAk
I EUs forslag til forordning KOM (2010) 473 legges det
begrensninger på 15 kjemikalier som kan anvendes til
fremstilling av hjemmelagde bomber. For å redusere
risikoen for angrep utført ved hjelp av slike bomber, legger
forordningen opp til at medlemslandene skal implementere
en rekke tiltak som bidrar til å redusere denne risikoen.
Det åpnes for nasjonale vurderinger knytte til den konkrete
utformingen av tiltakene. I vurderingen av konkrete
nasjonale tiltak har arbeidsgruppen tatt utgangspunkt i en
del grunnleggende prinsipper:
• Tiltakene skal bidra til å styrke samfunnets årvåkenhet og
vanskeliggjøre tilgang til stoffene for illegitim brukere.
• Tiltakene skal vanskeliggjøre uønskede villede handlinger,
inkludert terroranslag, gjennomført med disse stoffene.
• Tiltakene skal være risikobasert, og det skal være
en logisk konsistens mellom vurdert risiko og krav
og forventninger som stilles til markedsaktører og
privatpersoner.
• Tiltakene skal være gjennomførbare ut fra en overordnet
kost-nyttevurdering.
Med utgangspunkt i disse prinsippene, og basert på
rammene som er lagt i forordningen, har arbeidsgruppen
foreslått en blanding av teknologiske, organisatoriske og
menneskelige tiltak. Disse må vurderes i en sammenheng
og ikke enkeltvis, da det er summen av tiltakene som bidrar
til å heve sikkerhetsnivået og redusere risikoen for angrep
utført ved hjelp av hjemmelaget sprengstoff.
Arbeidsgruppen ser et behov for økt årvåkenhet når
det gjelder kjemikalier som kan brukes til å fremstille
hjemmelagede bomber, og at sporbarheten til disse
øker. I den forbindelse vil arbeidsgruppen vise til NOU
2012:14 ”Rapport fra 22. juli kommisjonen”. I kapittel 19
”Kommisjonens avsluttende observasjoner og anbefalinger”
er en av hovedkonklusjonene at ”Halvautomatiske våpen bør
forbys. Kontrollen med våpen og kjemikalier må bli bedre”.
Med våpen mener kommisjonen ”håndvåpen, eksplosiver og
utstyr som kan benyttes til bombeproduksjon”.
Kommisjonen anbefaler at samfunnet implementerer
tiltak som bidrar til å forhindre at personer med uønskede
hensikter anskaffer ingredienser som kan brukes i
produksjon av hjemmelagede bomber, se utredningens
kapittel 17 ”Våpen og kjemikalier”. Underkapittel 17.4
”Avslutning” er vedlagt denne rapporten da denne støtter
opp under arbeidsgruppens generelle argumentasjon.
I forslag til forordning ser EU på tiltak for 15 kjemikalier
som kan anvendes til fremstilling av hjemmelagde bomber.
EU differensierer mellom tiltak rettet mot stoffene i vedlegg
1 og 2. Arbeidsgruppen støtter en slik differensiering, og
har for stoffene i vedlegg 1 anbefalt følgende:
• Generelt forbud for privatpersoner.
• Registrering av aktører som driver handel.
• Utfylling av transaksjonsskjema og sluttbrukererklæring.
• Registrering og merking av stoffer i forbindelse med
import og salg.
• Tekniske og organisatoriske sikringstiltak ved håndtering
– synliggjøring av krav til et HMS-S system.
• Tilsynsaktiviteter.
• Etablering av kontaktpunkt for rapportering av
mistenkelige transaksjoner.
• Informasjon, opplæring og veiledning.
• Forskning og utvikling.
For stoffene i vedlegg 2 anbefaler arbeidsgruppen at
følgende tiltak implementeres:
• Registrering av stoffer i forbindelse med import.
• Tekniske og organisatoriske sikringstiltak ved håndtering
– synliggjøring av krav til et HMS-S system.
• Etablering av kontaktpunkt for rapportering av
mistenkelige transaksjoner.
• Informasjon, opplæring og veiledning.
• Forskning og utvikling.
6.1 GENERELT FORbuD FOR
PRIVATPERsONER
For stoffene i vedlegg 1 tar forordningen som
utgangspunkt at kun virksomheter, ikke privatpersoner,
skal ha tilgang til disse. Forordningen understreker at
31