RAPPORT: Forslag til regulering av bombekjemikalier

sAmmENDRAG
I forslag til forordning KOM (2010) 473 har EU, som et
ledd i kampen mot terror, foreslått å legge begrensninger på
15 stoffer som kan anvendes til fremstilling av hjemmelagde
bomber. Formålet er å redusere risikoen for angrep med
slike bomber, og dermed forbedre EU/EØS-borgernes
sikkerhet. De 15 stoffene som forordningen omfatter er
delt i to hovedgrupper. Den første gruppen er beskrevet i
vedlegg 1 og omhandler følgende stoffer og konsentrasjoner
angitt som vektprosent (w = weight):
• Hydrogenperoksid > 12 % w/w
• Nitrometan > 30 % w/w
• Salpetersyre > 3 % w/w
• Kaliumklorat > 40 % w/w
• Kaliumperklorat > 40 % w/w
• Natriumklorat > 40 % w/w
• Natriumperklorat > 40 % w/w
Den andre gruppen er beskrevet i vedlegg 2. For disse er det
ikke satt konsentrasjonsgrenser, og stoffene er:
• Heksamin
• Svovelsyre
• Aceton
• Kaliumnitrat
• Natriumnitrat
• Kalsiumnitrat
• Ammoniumkalsiumnitrat
• Ammoniumnitrat (≥ 16 % w/w nitrogen fra
ammoniumnitrat)
Justis- og beredskapsdepartementet (JD) har gitt
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)
i oppdrag å utrede forslaget til forordning, vurdere
konsekvensene og identifisere aktuelle tiltak. DSB opprettet
en intern arbeidsgruppe for å håndtere utredningen.
I tillegg ble det etablert en ekstern ressursgruppe, bestående
av representanter fra næringen, interesseorganisasjoner,
myndigheter, forskningsmiljøer og andre relevante
aktører. Arbeidsgruppen har benyttet ressursgruppen som
diskusjons- og rådgivningspartnere.
I arbeidet med utredningen har DSB vurdert det som viktig
at tiltakene som foreslås:
• Bidrar til å styrke samfunnets årvåkenhet og
vanskeliggjør tilgangen til stoffene for illegitime brukere.
• Vanskeliggjør uønskede villede handlinger, inkludert
terroranslag, gjennomført med disse stoffene.
• Er risikobasert, og at det skal være en logisk konsistens
mellom vurdert risiko og krav og forventninger som
stilles til virksomheter og privatpersoner.
• Er gjennomførbare ut fra en overordnet kostnyttevurdering.
Med utgangspunkt i disse prinsippene, og basert på EUs
forslag til forordning, har arbeidsgruppen foreslått en
rekke tiltak. Disse må vurderes i en sammenheng og ikke
enkeltvis, da det er summen av tiltakene som bidrar til å
heve sikkerhetsnivået. De foreslåtte tiltakene må også ses i
sammenheng med tiltakene skissert i rapporten ”Vurdering
av regulering og kontroll med tilgang til ammoniumnitrat”,
publisert av DSB 15. juni 2012.
Arbeidsgruppen har lagt særlig vekt på å vurdere om
ønsket sikkerhetsnivået kan oppnås gjennom bruk
av andre strategiske virkemidler enn krav i regelverk.
Arbeidsgruppen anbefaler at følgende tiltak implementeres:
• Generelt forbud for privatpersoner: Arbeidsgruppen
anbefaler at det etableres et generelt forbud for
privatpersoner når det gjelder å anskaffe, produsere,
inneha eller bruke stoffene listet i KOM (2010) 473
sitt vedlegg 1. Det bør i helt spesielle tilfeller åpnes for
dispensasjon, men mulighetene for dispensasjon bør være
begrenset. Arbeidsgruppens anbefaling om forbud for
privatpersoner gjelder ikke for stoffene i vedlegg 2.
• Oversikt over importører, produsenter og forhandlere:
Arbeidsgruppen anbefaler at alle som driver produksjon,
import eller salg av stoffene i vedlegg 1 må være registrert
for å ha tillatelse til å gjøre dette. Arbeidsgruppen
anbefaler videre at denne registreringen gjøres i DSBs
register SamBas. Alle som produserer eller på en eller
annet måte tilbyr stoffene i vedlegg 1 i det norske
markedet må da være registrert her.
• Informasjon om transaksjoner og sluttbrukererklæring:
Arbeidsgruppen anbefaler at det stilles krav om
at det skal fylles ut et transaksjonsskjema og en
5