RAPPORT - Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

9 undersøkelse av næringsbranner
i DSB
9.1 undersøkelser
som virkemiddel og
dokumentasjonskilde
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap er underlagt
Justisdepartementet, og er nasjonal fagmyndighet på
brannvern-, elsikkerhets- og eksplosjonsvernområdet mv.
Det følger av brann- og eksplosjonsvernloven av 14. juni
2002 nr. 20 at direktoratet er sentral tilsynsmyndighet på
brannvernområdet.
DSB skal også i henhold til instruks fastsatt ved kgl.res.
av 24. juni 2005 ha et koordineringsansvar for tilsyn med
aktiviteter, objekter og virksomheter med potensial for store
ulykker på tvers av alle samfunnssektorer, både de som faller
inn under DSBs ordinære lovgivning og de som omfattes
av annen lovgivning. Koordineringsansvaret omfatter
aktiviteter, objekter og virksomheter hvor en tilsiktet eller
utilsiktet hendelse får en ukontrollert utvikling som medfører
alvorlig fare eller får alvorlige konsekvenser i form av
mange omkomne, store skader på helse, miljø eller materielle
verdier og/eller ved at samfunnskritiske funksjoner
skades eller settes ut av drift.
Som tilsynsmyndighet skal direktoratet granske særskilte
hendelser som har ført til tap av liv eller betydelig skade på
person eller materiell (jf. instruks av 3. desember 1996, § 2
oppgaver, pkt. j). Hensikten med granskning er å fremme
tiltak for å hindre gjentagelse. I tillegg er granskningsrapporter
en dokumentasjonskilde for forebyggingsarbeidet
i etaten på linje med uhellsstatistikk, tilsynsresultater og
forskning. I DSB er begrepet «granskning» i de senere år
forbeholdt større og mer omfattende gjennomganger av
alvorlige ulykker/hendelser, slik som gassbrannen på Lillestrøm
i 2000 og ulykken med en boligblokk i Ålesund i 2008.
DSB benytter nå begrepet «undersøkelser», og finner det
mer dekkende for en gjennomgang av hendelser som vurderes
å ha interesse, men som ikke er av slikt omfang som
overnevnte. Det vises i den sammenheng til St.meld. nr.35
(2008-2009) Brannsikkerhet (Undersøkelser, side 68).
Undersøkelser og annen gjennomgang av branner og ulykker
er viktig både for å kunne dokumentere hva som har
skjedd og for å trekke erfaringer og lærdom tilbake til arbeidet
med å forebygge hendelser og sikre et godt rednings- og
beredskapsapparat som er i stand til å håndtere ulike hendelser.
Undersøkelsene av branner og ulykker har ikke som
mål å avdekke straffbare forhold. Det overordnede målet
for undersøkelsene er at resultatet bidrar til forbedring av
brannsikkerheten, bl.a. ved å bidra til at brannsikkerhetsarbeidet
er kunnskapsbasert og benyttes til å evaluere tiltak
og regelverk, og til å gi erfaringstilbakeføring til aktuelle
aktører som objektseiere, bygningsmyndigheter og brannvesen,
for å hindre at lignende hendelser inntreffer i fremtiden.
DSBs undersøkelser omfatter vurderinger av forhold
som politiet sjelden vurderer eller har kapasitet til å vurdere
gjennom sin brannetterforskning.
9.2 Oversikt over granskningsog
undersøkelsesrapporter
i DSB (og tidligere DBE)
DSB har siden 1990 selv undersøkt omtrent 40 branner.
Brannene har blitt valgt ut fra kriterier som at skadene (virkelige
eller potensielle) har vært store, at det dreier seg om
særskilte brannobjekter eller gjengangere, og ikke minst at
det har vært mistanke om dårlig brannsikkerhet med brudd
på forskriftene. Hovedmålet har hele tiden, i samsvar med
instruksen av 1996, vært å lære av hendelsene for å forebygge
branner i fremtiden.
Rapportene (og arbeidsomfanget) har variert betydelig i
perioden siden 1990. Grovt sett kan man si at vi har hatt en
utvikling mot økt omfang på arbeidet/rapportene i perioden.
Rapportene har hatt et omtrentlig likt innhold, og har
tradisjonelt vært inndelt i følgende kapitler:
• Bakgrunnen for granskningen/undersøkelsen
• Sammendrag og konklusjoner (brannforløpet, branntekniske
svakheter, tiltak mv.)
• Beskrivelse av brannobjektet og brannutviklingen (brannsyn,
dokumentasjon av brannsikkerheten iht. lover
og byggeforskrifter, spredningshindrende tiltak som
brannvegger/-celler, sprinkleranlegg mv.)
89