RAPPOR T Kostnadseffektivitet i distribusjonsnettet

2 Den økonomiske reguleringenDen økonomiske reguleringen av nettvirksomheten gjennomføres ved å fastsette årligeindividuelle inntektsrammer for nettselskapene. Inntektsrammene skal fastsettes slik at deover tid dekker kostnadene ved drift og avskriving av nettet, samt gir en rimelig avkastingpå investert kapital under forutsetning av at nettselskapet driver, utnytter og utviklernettet sitt effektivt. Beregningen av inntektsrammen for det enkelte selskapets nett bestårav to hovedelementer: Kostnadsgrunnlag (K) og kostnadsnorm (K*). 40 prosent avkostnadsgrunnlaget og 60 prosent av kostnadsnormen skal inngå i beregningen.Inntektsrammen (IR) uttrykkes som:IR 0,4K 0,6K*Nettselskapene rapporterer hvert år inn sine kostnadsdata til NVE i databasen eRapp.Dette er detaljert kostnads- og inntektsdata som omfatter alle virksomhetsområder.Innrapporteringen kontrolleres grundig hos NVE før dataene blir benyttet i hvert selskapskostnadsgrunnlag ved inntektsrammefastsettelsen. Referentenes kostnadsgrunnlag dannerogså grunnlaget for de øvrige selskapenes kostnadsnormer. Inntektsrammene fastsettes pågrunnlag av data fra to år tidligere. Inntektsrammen for 2013 er dermed basert påselskapenes kostnadsdata for 2011.Kostnadsgrunnlaget følger utviklingen til det enkelte nettselskapets kostnader.Kostnadsnormen skal derimot være frikoblet fra selskapets egne kostnader i størst muliggrad, slik at denne er upåvirket av beslutninger som gjøres av selskapet. Det er dennefrikoblingen som bidrar til insentiver til kostnadseffektivitet.2.1 Sammenlignende analyserKostnadsnormen fastsettes årlig for det enkelte nettselskap på bakgrunn avsammenlignende analyser som tar hensyn til relevante forskjeller i selskapenesrammebetingelser. De sammenlignende analysene utføres ved bl.a. ved hjelp av en DEAmodell1 .I DEA sammenlignes virksomheter ved å se på forholdet mellom kostnader og oppgaverhos hver virksomhet. En ”oppgave” tilsvarer her det som er nødvendig for at nettselskapetskal kunne gjøre sin kjerneoppgave; å transportere strøm fra innmatingspunkter tiluttakspunkter. Oppgaven representerer dermed en kostnadsdrivende aktivitet fornettvirksomheten. En oppgave kan for eksempel være å bygge og drive nettstasjoner, enannen å tilknytte og forsyne kunder. Som det fremgår under er det tre oppgaver sominngår i kostnadsnormmodellen for distribusjonsnett, og det er NVEs vurdering at dissetre oppgavene representerer de tre mest sentrale kostnadsdriverne som er relevante i enslik modell.For å rangere virksomhetene identifiserer DEA de virksomhetene som har det mesteffektive forholdet mellom kostnad og oppgave. Disse utgjør referanseselskap, somdefinerer fronten som alle virksomheter evalueres mot. DEA identifiserer hvor stor1 DEA – Data Envelopment Analysis. Se NVE (2006) for en nærmere beskrivelse av DEA. NVEhar også brukt DEA-metoden før 2007, men da ikke for å fastsette kostnadsnormer for selskapene.7