Política económica e política de emprego: o modelo ... - Análise Social

ções e factores de crescimento do modelo dos anos 50-60, como veremos
mais tarde, quer a conflitos gerados por má utilização de instrumentos ou
por decisões tomadas na esfera internacional, cujos efeitos rapidamente
se fizeram sentir (por exemplo, manipulações das taxas de câmbio e de
juro). Se^ a passagem dos fins a objectivos constitui um passo na definição
metodológica da política económica, ficar por aqui não permitiria aos
governos controlar as suas próprias decisões nem proceder à avaliação das
soluções adoptadas. Daí a necessidade de concretizar os objectivos em
metas. Por outras palavras, é fundamental definir a quantidade, a «dose»
de objectivo que se pretende: 4 % ou 5 % do crescimento do PIB, 6 % ou
7% da taxa de inflação, 5 % ou 6% da taxa de desemprego... Só a fixação
de metas transforma em acto a potencialidade quantitativa contida no
objectivo. Não é pois aceitável uma política económica expressa somente
em objectivos. Na análise das políticas económicas dos diferentes países
que temos observado lá encontramos metas bem definidas. As próprias
instituições internacionais já se habituaram também a fixar metas para os
seus membros. São exemplos as Nações Unidas ao fixarem a meta de 6 %
para crescimento dos países em desenvolvimento, ou a OCDE, que desde
1960 vem apresentando sucessivos cenários de crescimento para os seus
países membros (4,1% para 1960-64, 4,6% para 1965-68, 5,1% para
1969-72...).
Definidas as metas e desencadeadas as acções, temos os resultados, as
realizações. Ou seja, os níveis atingidos nas metas. Peça essencial, cujo
conhecimento nos permite avaliar a eficácia da política económica. Aliás,
a identificação dos desvios entre as metas e os resultados e suas causas
constitui uma fase essencial da programação da política económica, qualquer
que seja o entendimento que se faça de tal programação:
j. TINBERGEN:
1) Diagnóstico -> 2) Comparação —» 3) Simulação -> 4) Desvio —> 5) Execução e
(previsão) entre o real de alterna- controlo
e o desejável tivas
(avaliação de
desvios)
E. s. KIRSCHEN:
Fase de planificação
Fase de determinação
l)Reco- -» 2) Análise -» 3)Esboço -» 4) Cônsul- -> 5) Discussão -» 6)Execunheci-
de me- tas parlamen- ção de
mento didas tar modelos
Trabalho da Trabalho de decisão política
administração
Quer se privilegie o trabalho técnico de preparação da política económica
(Tinbergen), quer se dê maior atenção ao trabalho político-institu-
630 cional (Kirschen), fica patente a necessidade de tornar a preparação e exe-